完善國有企業(yè)廉潔風險防控長效機制的思考

習近平總書記強調：要加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產管理；要切實增強防范風險意識，提高治理腐敗效能。抓好廉潔風險防控是完善國有企業(yè)腐敗治理長效機制的關鍵一招。

一、國有企業(yè)廉潔風險的類型及成因

國有企業(yè)是參與市場經濟活動的主體，在生產經營過程中，廉潔意識、內部管理、外部環(huán)境等因素都可能會成為廉潔風險產生的因素。

1.國有企業(yè)廉潔風險的類型。一是思想道德風險。企業(yè)員工因私欲、私利等自身思想道德偏誤，造成行為規(guī)范、職業(yè)操守發(fā)生偏移，經營管理行為失控。其主要表現(xiàn)為：放松自我，信念動搖；心存僥幸，自以為是；漠視法紀，膽大妄為；揮霍浪費，放縱私欲。二是制度機制風險。由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標準、質量的明確約定，在企業(yè)經營管理過程中個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督。其主要表現(xiàn)為：有章不循，執(zhí)行不力；管理制度不健全；監(jiān)督監(jiān)管機制不完善。三是崗位職責風險。由于職責的特殊性，特別是支配人財物的重要部門、敏感崗位，廉潔風險更多更大，腐敗頻發(fā)。其主要表現(xiàn)為：“一崗雙責”履行不到位；職責約束不當，造成權力超限使用；利用職務之便挪用、侵占企業(yè)財物。四是外部環(huán)境風險。來自友情、親情等方面的不利影響，以及本企業(yè)之外的一些利益相關人員對領導人員或重要崗位人員施加影響，進行利益誘惑，導致當事人行為失范。其主要表現(xiàn)為：家風不嚴，朋友圈混亂，自己深陷其中；不能抵制外部相關人員的利益誘惑。

2.廉潔風險產生的主要成因。一是個人思想防線失守。一些國有企業(yè)的黨員干部和職權崗位人員理想信念滑坡，在思想上放松了對自己的要求，不重視廉潔自律和廉潔風險防范，受享樂主義的不良影響，貪圖錢財，被欲望吞噬，導致廉潔風險。二是內部管控制度不完善。主要原因是制約機制不健全，制度建設有漏洞，監(jiān)督體系缺失。有的內部制約機制不完善，監(jiān)管機制形同虛設，各種關鍵控制點產生管理上的漏洞，給違法違紀人員提供了可乘之機。還有的制度執(zhí)行力不強，在生產經營管理過程中不按章操作或監(jiān)督缺失，使一些關鍵環(huán)節(jié)成為監(jiān)管“盲區(qū)”，無法控制廉潔風險的產生。三是外部社會環(huán)境的影響。改革開放以來，市場經濟環(huán)境總體上是逐步凈化和完善的，但一些腐敗現(xiàn)象、潛規(guī)則、暗箱操作以不同途徑不同形式影響不同層次人群的心理，導致部分國企員工思想意識和行為規(guī)范發(fā)生扭曲。

二、深化加強國有企業(yè)廉潔風險防控的重要性

國企反腐倡廉首要之責是“防患于未然”，要繼續(xù)加強對廉潔風險防控重要性的認識。

1.廉潔風險防控是新形勢的需要。當前，國有企業(yè)反腐敗工作面臨許多新情況新問題，一些部門和領域腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢。企業(yè)在生產經營過程中，投入的人力、物力、財力大幅增長，廉潔風險點涌現(xiàn)，黨員領導干部廉潔從業(yè)、廉潔自律面臨新考驗。反腐倡廉的新形勢要求反腐敗要一手抓懲治，一手抓預防。因此，廉潔風險防控機制建設將預防腐敗工作進一步深化和具體化，是反腐倡廉新形勢的客觀要求。

2.廉潔風險防控是凈化政治生態(tài)的需要。政治生態(tài)是黨風、政風和社會風氣的綜合體現(xiàn)，腐敗是破壞政治生態(tài)最致命的“毒瘤”。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，國有企業(yè)必須以全面從嚴治黨永遠在路上的韌勁，切實構建符合中國特色現(xiàn)代國企制度的不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，破解廉潔風險這個難題，實現(xiàn)標本兼治，重塑風清氣正的政治生態(tài)。

3.廉潔風險防控是深化國企改革的需要。黨的十九大報告指出：深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。改革是破舊立新的過程，是廉潔問題頻發(fā)的時期，涉及利益格局的再調整、權力的再分配。如何強化權力運行監(jiān)督、有效防范廉潔風險、維護國有資產安全，是國企深化改革過程中面臨的緊迫課題。

三、完善國有企業(yè)廉潔風險防控長效機制的對策

廉潔風險防控是國有企業(yè)反腐倡廉的重要前提。由于廉潔風險成因較多，必須有針對性地采取措施，構筑廉潔風險防控長效機制。

1.加強廉潔從業(yè)教育，構建企業(yè)廉潔文化。一是加強廉潔文化培育。持續(xù)深化黨章黨紀黨規(guī)和理想信念教育，為黨員干部強健拒腐防變的“肌體”，弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、清正廉潔的價值觀，培育健康向上的內部風氣。二是加強制度文化培育。要堅持“制度有剛性、執(zhí)行無例外”，培養(yǎng)黨員干部在監(jiān)督下用權的習慣，使黨員干部牢固樹立法治意識、紀律意識、制度意識。三是加強廉潔風控文化培育。推進廉潔風控機制建設，厘清正常生產經營行為和“灰色地帶”“潛規(guī)則”的界限，倡導在依法合規(guī)前提下，創(chuàng)新競爭手段，大力開拓市場，將廉潔轉化為國有企業(yè)的誠信品牌和質量優(yōu)勢。

2.落實黨風廉政建設責任制，貫穿企業(yè)經營始終。一是有效發(fā)揮黨組織領導作用。從企業(yè)章程入手，明確黨建工作定位，通過建立權責清單、規(guī)范決策程序、健全履職監(jiān)督，賦予企業(yè)黨組織在重大決策中的決定權、把關權、監(jiān)督權。二是層層抓好黨風廉政建設責任制的落實，把黨的領導融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內嵌到企業(yè)治理結構中，形成既抓業(yè)務又抓廉潔的格局。三是深入開展廉潔承諾活動，踐行廉潔從業(yè)，加強責任追究，對發(fā)生重大廉潔風險的實行終身追責。

3.完善企業(yè)內部運營體制機制，規(guī)范權力運行。一是規(guī)范法人治理結構，完善和落實“三重一大”決策制度，形成規(guī)范、民主、科學決策體系，在體制上為制衡權力提供保證。二是完善黨內監(jiān)督機制和職工民主管理制度，堅持黨內監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督相結合，為監(jiān)督搭建便捷通道，確保企業(yè)陽光決策、透明經營。三是加強內控制度建設，對不完善、有漏洞的內控制度及時進行修訂，形成有效的管理制度。

4.實施有效監(jiān)督，強化對企業(yè)權力運行全過程的制約。一是加強企業(yè)效能監(jiān)察，突出重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，由事后變超前，由隨機變立項，由階段變全過程，堵塞漏洞。二是深化企務公開，使企業(yè)各項工作公開、民主、透明。三是構建黨內監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督、內部風控等相互銜接配套的監(jiān)督體系，健全職責清晰、約束有力的監(jiān)督大格局。

5.建立廉潔風險防控體系。建立廉潔風險教育、排查、預警、化解的工作機制。一是根據(jù)企業(yè)經營管理實際，通過自查、上級查、交叉查及職工評議等辦法，查找風險點，明確企業(yè)懲治、預防腐敗的重點崗位和環(huán)節(jié)，全范圍公示，接受監(jiān)督。二是制定防范措施，各崗位、各部門、各單位分別制定防范措施，形成崗位有規(guī)范、部門有流程、單位有制度的全面措施。三是建立廉潔風險防控管理制度，做到排查風險點、制定措施、督促檢查、通報反饋和責任追究有一套管理制度，使廉潔風險發(fā)現(xiàn)及時、防范有效、處置妥當、監(jiān)控有力。