中央蘇區(qū)村代表制度及其當(dāng)代價(jià)值

嚴(yán)九發(fā)

(江西理工大學(xué) 江西贛州 341000)

中共六大明確指出，鄉(xiāng)蘇可簡(jiǎn)略稱為“農(nóng)民代表會(huì)議”[1]18。在中共六大決議的指示和紅四軍的幫助下，閩西地區(qū)率先以村代表召開(kāi)了代表會(huì)議，建立了鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)。鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著如何使蘇維埃政權(quán)有效深入到村一級(jí)，并且將農(nóng)民群眾動(dòng)員和組織起來(lái)參與革命的歷史重任。為了有效地動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合贛南和閩西的歷史背景，建立了村代表制度。村代表是直接聯(lián)系群眾、解決群眾實(shí)際問(wèn)題的執(zhí)行者，也是黨和蘇維埃在村級(jí)社會(huì)的動(dòng)員和組織者。研究中央蘇區(qū)村代表制度的成功實(shí)踐，對(duì)于我們當(dāng)前實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。

一、村代表制度的創(chuàng)置

(一)蘇維埃革命前地主、宗族共同控制鄉(xiāng)村社會(huì)

蘇維埃革命前，贛南和閩西的廣大鄉(xiāng)村，地主占有土地的數(shù)量與其在人口中的比例呈現(xiàn)出畸形化的特點(diǎn)，占人口絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的貧雇農(nóng)擁有的土地極少。貧雇農(nóng)占贛南各縣人口總數(shù)的60%，卻僅占有各縣土地總數(shù)的5%左右[2]68。閩西地區(qū)各縣的貧雇農(nóng)在人口總數(shù)中的比重超過(guò)70%，然而卻只占有各縣土地總數(shù)的10%左右[3]43。貧雇農(nóng)辛勞耕作，但必須承受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和高額的地租，地主則不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)卻能獲取大量財(cái)富。地主不僅通過(guò)訂立的地租協(xié)議來(lái)殘酷剝削農(nóng)民群眾，而且還極力地在青黃不接時(shí)對(duì)貧雇農(nóng)開(kāi)展高利的經(jīng)濟(jì)壓榨。此外，附在土地制度上的劣紳加劇了農(nóng)民群眾對(duì)地主統(tǒng)治的仇視，渴望建立為民作主的政府。

宗族是控制農(nóng)民群眾的主要權(quán)勢(shì)力量。贛南村莊的宗祠是“到處林立”[4]1，甚至于一村中存在“數(shù)個(gè)祠堂”[4]392。對(duì)此，毛澤東感慨道，支部會(huì)議“就是家族會(huì)議”[5]69。但是，宗族經(jīng)濟(jì)剝削的主要形式是依靠“公田進(jìn)行年年收租”[2]69。宗族不僅通過(guò)公產(chǎn)來(lái)剝削農(nóng)民，而且通過(guò)具有約束、懲罰功能的族規(guī)來(lái)壓迫農(nóng)民。地主階級(jí)和宗族勢(shì)力是束縛、剝削農(nóng)民的直接勢(shì)力，也是維護(hù)封建統(tǒng)治的根基。其對(duì)農(nóng)民身心的桎梏和摧殘，既與廣大農(nóng)民群眾對(duì)土地的崇拜、渴求，表達(dá)自己的意愿、訴求不相符，也與蘇維埃革命推翻封建統(tǒng)治、解放貧苦農(nóng)民的社會(huì)目標(biāo)極不相容。因此，農(nóng)民群眾“望紅軍到來(lái)”[6]2。

顯而易見(jiàn)，蘇維埃革命進(jìn)入贛南和閩西之前，這一帶的鄉(xiāng)村在政治上依然是傳統(tǒng)社會(huì)，地主、宗族在農(nóng)村的絕對(duì)統(tǒng)治地位沒(méi)有改變，他們掌握著鄉(xiāng)村社會(huì)的各種政治權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨要在傳統(tǒng)政治社會(huì)里實(shí)現(xiàn)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的難度，不僅僅是按照現(xiàn)代政權(quán)建設(shè)模式改造上層政府結(jié)構(gòu)，而是要把政權(quán)深入到社會(huì)的基層層面，即蘇維埃政權(quán)如何把其力量延伸到每個(gè)群眾身上，蘇維埃國(guó)家如何把蘇區(qū)社會(huì)的“民”變成為蘇維埃國(guó)家的“國(guó)民”。如此，要求蘇維埃政府建立村代表制度，改造蘇區(qū)基層社會(huì)的運(yùn)作機(jī)制。

(二)村代表制度的建立

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)召開(kāi)工農(nóng)代表會(huì)議，從政治層面把工農(nóng)群眾組織起來(lái)[7]5。實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)蘇維埃的理論和實(shí)踐的探索經(jīng)歷了逐步深化的過(guò)程。國(guó)共合作破裂后，中共中央堅(jiān)守蘇維埃具有社會(huì)主義性質(zhì)的特點(diǎn)，要求各級(jí)黨組織建立“贊助農(nóng)工的民主政權(quán)”，指出“到第三階段才是蘇維埃實(shí)現(xiàn)的時(shí)候”[8]353。革命形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，中共中央遂明確指示各級(jí)黨組織要“宣傳蘇維埃思想”，要求在群眾運(yùn)動(dòng)高漲和群眾組織健全的革命根據(jù)地“成立蘇維?！盵8]370。1929年11月，中共中央要求在農(nóng)村“建立農(nóng)民代表會(huì)議的革命政權(quán)”[8]531。自此，各革命根據(jù)地開(kāi)始推選村代表，召開(kāi)了直接聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾的代表會(huì)議。

《蘇維埃組織法》的頒布，使村代表制度作為一項(xiàng)基本制度建設(shè)趨于規(guī)范化。此法共計(jì)四章，其中第二章對(duì)鄉(xiāng)蘇維埃進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)定鄉(xiāng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是各村代表組成的代表會(huì)，村代表不脫離工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，散布在群眾之中并由群眾選舉產(chǎn)生[9]25。中執(zhí)委制定和頒布的《選舉細(xì)則》等選舉法令，規(guī)定具有工人身份的居民是“每13人選舉一名村代表”，其他身份的居民則是“每50人選舉一名村代表”；此外還特別規(guī)定500人以內(nèi)的鄉(xiāng)，“每8名工人選舉一名村代表，32名農(nóng)民選舉一名村代表”[10]157。江西省委和閩西特委依據(jù)相關(guān)法令，結(jié)合鄉(xiāng)村的具體情況，對(duì)選舉產(chǎn)生村代表的人口比例進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求“人口300人以下，每10人選一代表。300人至800人，每15人選舉一代表”[3]21。法令頒布后，江西和閩西蘇區(qū)的的各村都選舉產(chǎn)生了數(shù)量不等的村代表，使“各鄉(xiāng)蘇建立在代表會(huì)的基礎(chǔ)上了”[11]170。

二、村代表制度的主要特色

毛澤東指出，“鄉(xiāng)蘇市蘇是基本組織”[3]343，是蘇區(qū)一切實(shí)際工作的執(zhí)行者，也是直接服務(wù)和組織群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，必須健全村代表制度，促使蘇維埃的效能得到最有效的發(fā)揮。

(一)村代表制度運(yùn)行的前提是重新劃分鄉(xiāng)行政區(qū)域

村代表制度創(chuàng)置的前提，是對(duì)鄉(xiāng)管轄范圍的重新劃分。中共六大指出，代表會(huì)議“足以保障工農(nóng)革命影響地點(diǎn)”[12]410。村代表必須能夠直接影響所在村的工農(nóng)群眾，因此其管轄的地域范圍不宜過(guò)大，群眾基數(shù)不宜過(guò)多。

為了充分發(fā)揮村代表的作用，保證村代表接近群眾，中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于重新劃分行政區(qū)域的決議》。該決議依照鄉(xiāng)蘇維埃管轄的人口數(shù)量，進(jìn)一步細(xì)分了鄉(xiāng)的管轄等級(jí)。第一等鄉(xiāng)管轄的人口在1500人至2000人之間，人口相對(duì)集中在平緩的地區(qū)；第二等鄉(xiāng)管轄的人口在1000人至1500人之間，人口分散在平地與山地；第三等鄉(xiāng)地處山區(qū)，人口較分散，管轄的人口在1000人以內(nèi)[13]。人民委員會(huì)結(jié)合中央蘇區(qū)山地居多、農(nóng)民分散的特點(diǎn)，認(rèn)為區(qū)域太大不利于代表接近群眾和便利群眾參加政權(quán)，特規(guī)定“最小的鄉(xiāng)可以至400以至250人”[14]。鄉(xiāng)蘇維埃管轄區(qū)域范圍和人口數(shù)量的一再縮小，為有效選舉產(chǎn)生村代表以及發(fā)揮村代表的作用奠定了基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)行政區(qū)域的多次細(xì)分，為中央蘇區(qū)選舉產(chǎn)生村代表和提高鄉(xiāng)蘇維埃的行政效率創(chuàng)造了良好的地理空間條件。這些地域范圍不大和人口不多的鄉(xiāng)，為村代表接近群眾、搜集群眾意愿提供了便利條件，促使村代表深入蘇區(qū)群眾的生活之中，也為工農(nóng)勞動(dòng)群眾參政議政搭起了橋梁。

(二)村代表制度實(shí)施的基礎(chǔ)是選舉產(chǎn)生代表

為了規(guī)范各村召開(kāi)的選舉大會(huì)，明確選舉的程序，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)率先頒布了《選舉暫行條例》，隨后中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)了《選舉細(xì)則》。《選舉暫行條例》不僅明確了蘇區(qū)民眾的選舉權(quán)，而且規(guī)范了村代表產(chǎn)生的人數(shù)比例。村代表由所屬“各村住民的每百人中選舉代表一人組織”，代表人數(shù)不超過(guò)50人[10]131?！哆x舉細(xì)則》則確立了村代表選舉產(chǎn)生的程序。首先，成立選舉委員會(huì)；其次，深入群眾之中調(diào)查和登記選民，張榜公布村民的選舉資格；最后，公布召開(kāi)選舉大會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)[10]139?！哆x舉細(xì)則》還規(guī)定了選舉大會(huì)的具體議事日程，一是選舉委員會(huì)主席宣布選舉資格，二是選舉正式代表，三是選舉候補(bǔ)代表，四是通過(guò)提案[10]139。

各省蘇維埃政府依據(jù)中共中央的指示和選舉法制的規(guī)范，對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。江西內(nèi)務(wù)部對(duì)各地的選舉工作進(jìn)行了具體的指導(dǎo)，要求各村開(kāi)展靈活有效的選舉宣傳、成立選舉委員會(huì)、進(jìn)行選民登記且公布選舉資格、征集提案草案的意見(jiàn)、準(zhǔn)備工作報(bào)告、選舉代表名單等步驟開(kāi)展選舉運(yùn)動(dòng)。選舉大會(huì)召開(kāi)前的準(zhǔn)備工作是否充分，在于各村的選舉運(yùn)動(dòng)是否開(kāi)展得有聲有色，群眾對(duì)候選名單是否進(jìn)行了積極的斗爭(zhēng)。選民委托代表向選舉大會(huì)遞交的提案，其內(nèi)容必須與他們的日常生活密切相關(guān)，充分體現(xiàn)群眾的訴求，如“消除市面現(xiàn)洋與紙幣的差異現(xiàn)象，……準(zhǔn)備春荒，……修理道路橋梁等”，這些提案的內(nèi)容都集中反映了中央蘇區(qū)群眾的民生問(wèn)題，極大地“反映出群眾的要求”[15]。各村選舉的代表既符合階級(jí)條件，也具備政治表現(xiàn)積極，工作能力強(qiáng)和清正廉潔等[16]。至1933年底，江西和福建各鄉(xiāng)都完成了村代表選舉運(yùn)動(dòng)。

長(zhǎng)岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)代表的選舉運(yùn)動(dòng)得到了毛澤東的高度表?yè)P(yáng)，稱贊其是選舉的模范鄉(xiāng)。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)的選舉運(yùn)動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行了選舉的步驟，選出了一批積極、負(fù)責(zé)而又貼近群眾的村代表。一是通過(guò)群眾組織召開(kāi)選舉的會(huì)議和舉行講演、演戲等方式，宣傳了選舉代表的意義；二是成立由村支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)的選舉委員會(huì)，深入調(diào)查村階級(jí)狀況，并用紅白榜公布民眾的選舉資格；三是成立以村和工人組織的選舉單位；四是召開(kāi)選民大會(huì)，選舉候選名單；五是候選名單經(jīng)過(guò)支部干事會(huì)、群眾組織討論后，進(jìn)行公示；六是召開(kāi)選舉大會(huì)，對(duì)選民進(jìn)行簽到，依候選名單進(jìn)行介紹表決；七是召開(kāi)首次村代表會(huì)議，村代表會(huì)議的地點(diǎn)不固定，主要是到與問(wèn)題有關(guān)的所在村進(jìn)行[2]209—212、248—249。群眾對(duì)候選代表的名單進(jìn)行了激烈的批評(píng)，對(duì)于平時(shí)工作中表現(xiàn)消極、只照顧自己利益的候選代表進(jìn)行了全面的揭露。因此，各村原來(lái)的代表落選的比例都極高。例如，長(zhǎng)岡鄉(xiāng)村代表落選的比例是40%，上才溪鄉(xiāng)村代表落選的比例則達(dá)到60%，下才溪落選的比例31%[2]212、249。村代表落選的比例之高著實(shí)超出了想象，一方面反映了有的村代表政治表現(xiàn)不積極，例如不積極參會(huì)，以及缺乏奉獻(xiàn)精神，只為自己工作；另一方面，也反映了蘇區(qū)民眾對(duì)民主政治的積極回應(yīng)和政權(quán)參與意識(shí)的顯著提升。

(三)村代表制度的核心內(nèi)容是村代表領(lǐng)導(dǎo)居民

毛澤東指出，“鄉(xiāng)的中心在村”[2]248，要通過(guò)代表及村代表領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)來(lái)堅(jiān)固和加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，以把全村民眾動(dòng)員和組織起來(lái)。在中央蘇區(qū)，不僅劃小了鄉(xiāng)村行政區(qū)域，而且撤銷了村蘇維埃政府，即不召開(kāi)村代表會(huì)議。村一級(jí)主要是依靠代表領(lǐng)導(dǎo)居民這一制度來(lái)解決村中事務(wù)和落實(shí)鄉(xiāng)蘇工作。

村代表的職責(zé)集中體現(xiàn)在“村代表領(lǐng)導(dǎo)居民”這一運(yùn)行機(jī)制。以每個(gè)村代表的住屋為中心點(diǎn)，把中心點(diǎn)附近的居民劃分為20人至60人不等，村代表負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中心點(diǎn)周圍的居民[17]351。當(dāng)然，村代表領(lǐng)導(dǎo)居民的數(shù)量主要依照其個(gè)人能力，如長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的李求應(yīng)則領(lǐng)導(dǎo)了將近60人[2]208。村代表對(duì)居民群眾的詳細(xì)生活情況要登記造冊(cè)，并且標(biāo)明其糧食收成、是否參軍等。村代表還要經(jīng)常訪問(wèn)所領(lǐng)導(dǎo)的群眾，以及深入群眾的家里，了解群眾當(dāng)前遇見(jiàn)的困難問(wèn)題，并給予解決。

村代表不僅要解決群眾的生活困難，搜集群眾的意見(jiàn)、建議，而且要執(zhí)行鄉(xiāng)代表會(huì)議和鄉(xiāng)蘇主席團(tuán)布置的各項(xiàng)工作。其與鄉(xiāng)蘇主席團(tuán)的日常工作聯(lián)系主要是依靠代表主任。在村代表中推選產(chǎn)生代表主任的目的是為了迅速而有效地解決鄉(xiāng)蘇的瑣碎問(wèn)題，同時(shí)將群眾的意見(jiàn)上傳至鄉(xiāng)代表會(huì)議，使群眾的困難問(wèn)題能夠在第一時(shí)間得到回應(yīng)和解決。此外，革命局勢(shì)的不斷升溫和動(dòng)員壓力的逐漸加大，也要求更好地實(shí)現(xiàn)村代表與鄉(xiāng)蘇的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。因此，獨(dú)具特色地從村代表中設(shè)立村代表主任一職。代表主任可以召集村群眾大會(huì)，討論村中群眾反映的相關(guān)問(wèn)題和落實(shí)鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表會(huì)議的工作安排。但是，由于村代表主任僅限于一人，導(dǎo)致責(zé)任也歸咎于某一村代表，難以有效地激發(fā)其他代表的積極性。所以，在1933年選舉完成后，村代表主任改為值日代表。每位代表每次值日十天，擔(dān)負(fù)檢查和督促全村代表的工作，并且結(jié)合各屋各家的特點(diǎn)，討論每位代表的工作方式、作風(fēng)以及改正的方向。

村代表履行職責(zé)的組織保障是代表領(lǐng)導(dǎo)的各種經(jīng)常和臨時(shí)委員會(huì)。其主要是執(zhí)行鄉(xiāng)蘇布置的各項(xiàng)工作，由村代表?yè)?dān)任委員會(huì)的主任。常設(shè)委員會(huì)，主要是落實(shí)鄉(xiāng)蘇維埃的正常工作和解決工農(nóng)群眾的生活困難問(wèn)題，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利等。臨時(shí)委員會(huì)則是為了落實(shí)特定時(shí)期布置的特定工作任務(wù)，例如查田、開(kāi)荒等委員會(huì)。村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村與村工作的互通和鄉(xiāng)與村工作的上下聯(lián)動(dòng)，使蘇維埃的工作深入到村民的日常生活，有效地網(wǎng)羅和組織了鄉(xiāng)村社會(huì)的一切資源。毛澤東稱贊道，村代表領(lǐng)導(dǎo)下的委員會(huì)將蘇維埃的工作織成了網(wǎng)，“使一切蘇維埃工作的執(zhí)行得著雄厚的力量”[2]250?？梢哉f(shuō)，村代表領(lǐng)導(dǎo)居民使中央的政策等直接傳達(dá)至村民社會(huì)，迅速地組織和網(wǎng)羅了村一級(jí)社會(huì)的人員、資源等，是蘇區(qū)社會(huì)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是蘇區(qū)動(dòng)員和組織群眾的基點(diǎn)。

村代表既受蘇區(qū)工農(nóng)群眾的直接評(píng)價(jià)，也受鄉(xiāng)蘇和代表主任的間接考核。每隔十天，在工農(nóng)群眾相對(duì)較閑時(shí)，村代表要召集工農(nóng)群眾開(kāi)會(huì)，主要內(nèi)容是檢查村代表是否改善了群眾的生活問(wèn)題。如春耕、冬耕工作是否完成、老人家是否得到關(guān)懷、是否糾正了某家子女的學(xué)習(xí)狀態(tài)、群眾家里和家門口的衛(wèi)生是否得到改變[17]351。此外，村代表也受代表主任的督促和考察，如檢查是否完成鄉(xiāng)蘇維埃布置的相關(guān)任務(wù)，是否督促回家的紅軍士兵及時(shí)歸隊(duì)，紅屬的困難是否得到及時(shí)的解決。經(jīng)工農(nóng)群眾和鄉(xiāng)蘇檢查不合格的村代表，群眾可以對(duì)村代表實(shí)施召回權(quán)，罷免村代表的代表資格。

三、村代表制度的當(dāng)代價(jià)值

雖然通過(guò)法制規(guī)范了村代表的選舉程序和選舉大會(huì)的議程，但是檢閱選舉工作仍然發(fā)現(xiàn)不少村代表成分不純，安遠(yuǎn)龍布鄉(xiāng)代表選舉“被異己分子操縱”，“村代表的成分是流氓、富農(nóng)”，甚至出現(xiàn)了向貧農(nóng)中農(nóng)抽稅和欺騙群眾的“非階級(jí)工作路線”的現(xiàn)象[18]。盡管在選舉村代表的運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，以及其在某些方面的成效值得討論，但是村代表制度對(duì)推進(jìn)中國(guó)政治現(xiàn)代化的進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。村代表制度搜集了群眾的意見(jiàn)，表達(dá)了群眾的意志，極大地增強(qiáng)了政權(quán)的動(dòng)員與組織能力，深刻地體現(xiàn)了政權(quán)的人民性。今天，“鄉(xiāng)的中心在村”[2]248這一命題依然適合于新時(shí)代，正確評(píng)價(jià)和充分吸收中央蘇區(qū)村代表制度的精髓，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)基層政權(quán)治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

(一)堅(jiān)持以人民為中心作為政治建設(shè)的靈魂，強(qiáng)化政權(quán)基礎(chǔ)的人民性

中國(guó)共產(chǎn)黨在探索蘇維埃理論和建立蘇維埃的實(shí)踐過(guò)程中，其著力點(diǎn)和主要目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)人民政權(quán)。村代表制度是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)具創(chuàng)造性的制度設(shè)置，是中國(guó)共產(chǎn)黨建立和建設(shè)人民政權(quán)的直接和集中體現(xiàn)。

村代表能夠充分體現(xiàn)和反映群眾意志，又能將上級(jí)蘇維埃制定的政策快速落實(shí)到村級(jí)社會(huì)。村代表制度使蘇維埃政權(quán)有效地傳達(dá)至村級(jí)社會(huì)之中，鄉(xiāng)蘇的各項(xiàng)工作由村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種委員會(huì)落實(shí)。村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種經(jīng)常和臨時(shí)委員會(huì)，不僅使蘇維埃政權(quán)的各項(xiàng)工作得到迅速、準(zhǔn)確的執(zhí)行，而且充分發(fā)揮了蘇維埃政權(quán)的效能。毛澤東對(duì)村代表領(lǐng)導(dǎo)下的各種委員會(huì)十分贊賞，認(rèn)為其是蘇維埃組織完整鏈條中不可或缺的一環(huán)，也是體現(xiàn)蘇維埃制度優(yōu)勝其它制度的顯著標(biāo)志[2]248。1934年7月叛逃至國(guó)民黨的孔荷寵也認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的命令猶如水之流下，使黨員對(duì)群眾傳達(dá)命令的方式實(shí)現(xiàn)了“對(duì)農(nóng)在田野，對(duì)工則在工廠，對(duì)商則在市廛”[19]?？梢?jiàn)，村代表制度在中央蘇區(qū)不僅得到了成功的實(shí)施，而且發(fā)揮了不可估量的效用。代表動(dòng)員群眾的方式和內(nèi)容，總體上反映了蘇維埃政權(quán)依靠工農(nóng)群眾和發(fā)揮工農(nóng)群眾創(chuàng)造性的人民立場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，村代表制度的成功實(shí)踐，表明中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)探索出了基層民主政治的運(yùn)作體制。

處于新時(shí)代的我國(guó)仍然要堅(jiān)持以人民為中心作為政權(quán)建設(shè)的靈魂，以國(guó)家對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的高度重視為契機(jī)，著力提高村民委員會(huì)在村級(jí)事務(wù)中的治理水平，推進(jìn)基層治理能力的現(xiàn)代化，加快健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的歷史進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，吸收村代表制度的合理內(nèi)核，對(duì)于發(fā)揮基層政權(quán)的效能、改善干群關(guān)系、密切基層組織與人民群眾之間的關(guān)系、堅(jiān)固農(nóng)民群眾對(duì)黨的信仰等具有重要意義。

(二)建立面向群眾的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)察體系

中國(guó)共產(chǎn)黨以村代表選舉運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，作為發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督村代表的前提。中央蘇區(qū)開(kāi)展的三次村代表選舉運(yùn)動(dòng)，群眾都對(duì)候選村代表進(jìn)行了激烈的斗爭(zhēng)。在清溪古村村代表的選舉中，“群眾立即反對(duì)選舉不好的分子當(dāng)代表”[20]6。十一村群眾批評(píng)某人“工作消極怠工”，還指出某個(gè)村代表?yè)p害了群眾的利益，“公債谷子四元一擔(dān)價(jià)錢太低”[21]。在才溪鄉(xiāng)，村代表候選名單發(fā)布后，群眾立刻指出王保子“收過(guò)捐稅”，某女子雖然“嫁在貧農(nóng)家里，但過(guò)了地主豪紳家庭的生活比較久”，他們沒(méi)有選舉權(quán)；在選舉委員會(huì)的持續(xù)動(dòng)員下，群眾還將批評(píng)與斗爭(zhēng)的矛頭指向了支部書(shū)記和鄉(xiāng)蘇主席[22]。當(dāng)然，這些有“問(wèn)題”的候選代表均未當(dāng)選。依據(jù)選舉程序公示的大多數(shù)候選村代表，名字后面都被群眾標(biāo)注了“好”“同意”“不好”“消極”“官僚”等字。這些表明，工農(nóng)群眾對(duì)村代表制度有相當(dāng)程度的理解。群眾能夠?qū)⑦x舉村代表與維護(hù)自己的利益緊密的聯(lián)系起來(lái)，并且站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)對(duì)謀私和作風(fēng)不良的村代表作無(wú)情的斗爭(zhēng)。所以，在中央蘇區(qū)選出了大量積極、負(fù)責(zé)、清正和無(wú)私奉獻(xiàn)的村代表，淘汰了大量不能解決群眾問(wèn)題和執(zhí)行蘇維埃任務(wù)的村代表。另外，不僅通過(guò)選舉運(yùn)動(dòng)來(lái)監(jiān)督村代表，還組織了由選民構(gòu)成的“輕騎隊(duì)”“突擊隊(duì)”“控告箱”等面向群眾、組織嚴(yán)密的監(jiān)察體系，建設(shè)了“空前的真正的廉潔的政府”[23]。

可以說(shuō)，村代表制度的建立和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了建立組織嚴(yán)密與面向群眾相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，為中央蘇區(qū)建設(shè)廉潔政府發(fā)揮了不可估量的作用。目前，在全面建成小康社會(huì)和完成精準(zhǔn)扶貧的沖刺階段，仍然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)矛盾，應(yīng)該從制度上鼓勵(lì)農(nóng)民群眾監(jiān)督基層干部是否全面落實(shí)了黨和國(guó)家的政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾對(duì)基層干部監(jiān)督的積極性，以確實(shí)保證全面建成小康社會(huì)順利完成。

(三)要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，健全具備組織及動(dòng)員能力的社會(huì)體系

毛澤東以瑞金武陽(yáng)區(qū)的春耕為例，詳細(xì)論述了武陽(yáng)區(qū)代表通過(guò)層層相連和環(huán)環(huán)相扣的組織體系，動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)群眾開(kāi)展春耕運(yùn)動(dòng)。每位村代表對(duì)60人負(fù)起春耕領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，這60人分布在貧農(nóng)團(tuán)、婦女會(huì)、赤衛(wèi)軍、少先隊(duì)和兒童團(tuán)之中，隔十天集中代表開(kāi)會(huì)，報(bào)告各村情況，討論新的辦法，村代表通過(guò)直接領(lǐng)導(dǎo)這些群眾組織以推進(jìn)春耕工作[24]256。從毛澤東的論述可以看到，中央蘇區(qū)建立了村代表領(lǐng)導(dǎo)、具備組織及動(dòng)員能力的社會(huì)組織體系。實(shí)際上，中央蘇區(qū)各村的群眾都加入了各類不同的群眾組織。如興國(guó)高興區(qū)的黨員占總?cè)丝?%，團(tuán)員占總?cè)丝?%，赤衛(wèi)軍戰(zhàn)士、少先隊(duì)隊(duì)員和兒童團(tuán)團(tuán)員的人數(shù)超過(guò)了總?cè)丝诘?5%[25]。數(shù)據(jù)反映中央蘇區(qū)建立了一個(gè)以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心，村代表領(lǐng)導(dǎo)，群眾組織為枝干，層層相連卻又遞進(jìn)的組織體系。

村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種村級(jí)群眾組織，將原本處于一盤散沙狀況的農(nóng)民組織起來(lái)。中央蘇區(qū)群眾組織之多、組織范圍之廣和組織體系之嚴(yán)密令國(guó)民黨官員折服。謝覺(jué)哉在會(huì)晤馬志超時(shí)，馬志超對(duì)謝覺(jué)哉說(shuō)，對(duì)蘇區(qū)群眾組織發(fā)揮的效用嘆為觀止，“偵探不能進(jìn)入蘇區(qū)五里路”[26]122。蔣介石在講演中也表達(dá)了對(duì)蘇區(qū)組織狀況的艷羨，“政治組織和民眾的組織，都很嚴(yán)密，尤其是民眾的組織，我們最不及他”[27]37。《青年實(shí)話》記者郭慶福在路過(guò)麻油坑時(shí)，碰見(jiàn)一個(gè)青年女同志查路條，由于沒(méi)有路條差點(diǎn)被扣留起來(lái)送至鄉(xiāng)蘇，郭慶福馬上拿出介紹信，女同志一連給了兩位同志看，證實(shí)了才讓郭慶福通過(guò)[28]。這些社會(huì)組織為蘇維埃政權(quán)下沉至村一級(jí)社會(huì)和形成空前強(qiáng)大的動(dòng)員能力提供了基礎(chǔ)，也意味著蘇維埃政權(quán)在解決群眾生活問(wèn)題方面能夠發(fā)揮比傳統(tǒng)社會(huì)更為強(qiáng)大的作用。

村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種群眾組織，不僅具備動(dòng)員能力，而且能迅速有效地解決群眾生活中的困難問(wèn)題。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)互濟(jì)會(huì)救濟(jì)了一家由于失火而返貧的農(nóng)民群眾，捐了6串多錢[2]235。盡管救濟(jì)的錢糧不多，但是對(duì)患難中的群眾產(chǎn)生了非同凡響的意義，有助于增進(jìn)群眾對(duì)蘇維埃的信任。通過(guò)衛(wèi)委會(huì)，改變了蘇區(qū)衛(wèi)生落后的面貌，石城“尤覺(jué)整齊清潔”，以致于陳誠(chéng)在占領(lǐng)石城后，發(fā)出蘇區(qū)群眾“精神令人欽佩”的感慨[29]287?？梢哉f(shuō)，村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種群眾組織，不僅將群眾動(dòng)員和組織起來(lái)，而且改變了蘇區(qū)的社會(huì)面貌和群眾的精神風(fēng)貌。

當(dāng)前，我國(guó)的鄉(xiāng)村仍然面臨著實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種社會(huì)組織體系能夠集中農(nóng)村資源、動(dòng)員農(nóng)民的力量，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)下大規(guī)模的青壯年流入城市，留在農(nóng)村的婦女和老人難以提供足夠的勞動(dòng)力，建立相應(yīng)的群眾組織顯得更為迫切。此外，當(dāng)前廣大農(nóng)村的第一書(shū)記大多是從城市返回農(nóng)村的大學(xué)生，為建立大學(xué)生干部領(lǐng)導(dǎo)的各種社會(huì)組織體系奠定了人才基礎(chǔ)。

總之，村代表制度要求村代表的權(quán)力和責(zé)任與群眾進(jìn)行面對(duì)面的碰撞，加深了群眾對(duì)村代表的信任感以及與蘇維埃政權(quán)休戚與共的認(rèn)同感。這是中國(guó)歷史上嶄新的基層民主實(shí)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中對(duì)基層政治運(yùn)作體制的成功探索。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的干群關(guān)系、基層治理體系和基層治理能力，與農(nóng)村現(xiàn)代化的要求和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有很大的距離，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路依然十分艱巨。因此，村代表制度在中央蘇區(qū)的成功實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)基層治理體系和基層治理能力的現(xiàn)代化，以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)仍具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。