脫貧攻堅啟示下高校資助工作提升路徑探索

張 哲

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 100083)

習(xí)近平總書記指出，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》將教育扶貧作為關(guān)鍵版塊之一，指出要完善多元化高校學(xué)生資助體系，應(yīng)助盡助，降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)，可見高校資助是實現(xiàn)教育扶貧的有效渠道，是脫貧攻堅的重要組成內(nèi)容。

近年來，高校資助政策體系逐漸完善，已建立起以“獎、勤、助、貸、補(bǔ)、減、免”為主體的政策體系[1]；資助力度逐年加大，2014—2019年享受各類政策資助的學(xué)生人次由4 064.25萬人次增長到4 817.59萬人次，增長約18.5%，資助總金額由716.86億元增長至1 316.89億元[2—3]，增長比例達(dá)83.7%；精準(zhǔn)化水平逐步提高，2019年國家落實資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，本?？茖W(xué)生國家助學(xué)金的平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3 000元提高到3 300元，更加精準(zhǔn)地保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助需求。高校資助工作把脫貧攻堅擺在重要位置，更多寒門學(xué)子獲得資助、完成學(xué)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)，進(jìn)而逐漸實現(xiàn)個人和家庭擺脫貧困，也有效防止已脫貧家庭出現(xiàn)因?qū)W致貧返貧的情況。

與其他扶貧方式相比，教育扶貧更具有可持續(xù)性、徹底性與穩(wěn)定性，因此任務(wù)更艱巨，使命更重大；作為教育扶貧的重要組成部分，高校資助也面臨著更大挑戰(zhàn)與更高要求，不僅要做好各類各項資助的評選發(fā)放，更要不斷挖掘資助工作的育人功能。對于如何實現(xiàn)高校資助工作的提質(zhì)增效，脫貧攻堅的成功思路和舉措具有重大的啟示與借鑒意義，可從中汲取經(jīng)驗方法，為提升資助工作的幫扶育人效果、助力教育扶貧提供思路與指導(dǎo)。

一、脫貧攻堅成功經(jīng)驗對高校資助的啟示

(一)隊伍建設(shè)是開展工作的重要基石

近年來，脫貧攻堅取得重大成就的重要原因之一在于重視扶貧隊伍統(tǒng)籌建設(shè)，打造出理想信念堅定、素質(zhì)能力過硬的扶貧力量。習(xí)近平總書記提出黨政一把手脫貧攻堅工作責(zé)任制和“五級書記抓扶貧”要求，強(qiáng)力推動了脫貧攻堅責(zé)任落實和工作落實。國家傾注大量心血、時間和資源提升扶貧干部能力素質(zhì)，通過座談講話、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實地調(diào)研督導(dǎo)等方式，不斷引導(dǎo)其學(xué)懂悟透精準(zhǔn)脫貧方法論，不斷增強(qiáng)研究問題、解決難題的工作能力。關(guān)心關(guān)愛基層扶貧干部，保障其工作生活環(huán)境和待遇補(bǔ)貼，定期組織評選表彰，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的優(yōu)先提拔重用，有效激發(fā)了隊伍活力。

對于高校而言，資助工作隊伍的建設(shè)也至關(guān)重要，它既決定著學(xué)校資助工作的頂層設(shè)計方向，也決定著各項資助政策能否精準(zhǔn)落實，資助工作能否發(fā)揮育人作用。目前高校資助隊伍主要面臨以下困境。

一是隊伍體系不完善。從學(xué)校資助隊伍體系的整體設(shè)計來看，“校—院(系)—班”的資助工作體系還不夠完備；從專職人員配備來看，學(xué)校資助管理中心或相關(guān)負(fù)責(zé)部門中專職人員數(shù)量少，學(xué)院中負(fù)責(zé)具體工作的專職輔導(dǎo)員人數(shù)也不足，與國家政策要求的標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。此種情況下，面對較大的工作量，給資助工作的實際效率與效果帶來消極影響。

二是專業(yè)素質(zhì)不夠。資助工作關(guān)系到學(xué)生的切身利益，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。目前，學(xué)校對于資助工作人員的門檻并不高，部分工作人員專業(yè)能力不過硬、對資助政策精神吃不透，導(dǎo)致工作發(fā)生失誤、延誤，政策落實不到位，甚至將好的政策執(zhí)行走樣；對于資助工作重視不足，對資助育人理念理解不深入，導(dǎo)致工作敷衍應(yīng)付多，思考研究、主動作為少，無法充分發(fā)揮資助工作的最大效能。

三是隊伍穩(wěn)定性欠缺。由于資助工作責(zé)任大、任務(wù)重，事務(wù)性工作偏多，個人發(fā)揮靈活性較少，同時大多激勵機(jī)制不健全，上升渠道不明晰，工作人員容易產(chǎn)生工作倦怠。部分經(jīng)驗豐富的人員在工作幾年后會提出換崗或調(diào)離[4]，由新入職的工作人員填補(bǔ)空缺，這便需要重新花費時間精力對其進(jìn)行培訓(xùn)培養(yǎng)，如此周而復(fù)始不利于工作隊伍長期健康發(fā)展。

脫貧攻堅的隊伍建設(shè)經(jīng)驗說明，必須高度重視隊伍體系建設(shè)，做好專業(yè)人員的篩選與指導(dǎo)培訓(xùn)等方面工作，提升隊伍素質(zhì)，構(gòu)建科學(xué)的關(guān)心與激勵機(jī)制，激發(fā)隊伍活力。

(二)精準(zhǔn)理念是提升成效的主要因素

習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。回顧近年來的脫貧攻堅工作，我國的脫貧成就與精準(zhǔn)扶貧密切相關(guān)，其核心內(nèi)容精確到人、時間、目標(biāo)和政策[5]。

精確到人解決 “扶持誰”的問題，精準(zhǔn)識別真正的貧困人口是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)，國家改變了以往單一收入維度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合考察教育、醫(yī)療、住房等多方面情況，為每一戶貧困戶建檔立卡并錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理，同時注重開展精準(zhǔn)識別“回頭看”工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正識別不精準(zhǔn)、弄虛作假等問題。

精確到政策解決“怎么扶”的問題，與過去“大水漫灌”“大包大攬”的扶貧方式不同，國家在充分了解貧情的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困地區(qū)自然稟賦、貧困人口組成結(jié)構(gòu)、致貧原因的不同，提出“五個一批”的脫貧措施，實施不同的重點幫扶策略，因人因地施策、分類施策，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的脫貧。

貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定有待進(jìn)一步加強(qiáng)。貧困生的認(rèn)定是否精準(zhǔn)，直接決定著高校資助工作的精準(zhǔn)度。目前，學(xué)校多采用班級民主評議、小組評議進(jìn)行認(rèn)定，再由學(xué)院、學(xué)校進(jìn)行審核，存在較大的主觀因素影響；同時，對于貧困認(rèn)定的主動監(jiān)督監(jiān)管還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對認(rèn)定結(jié)果的定期“回頭看”，容易忽略對工作人員失職的追責(zé)問責(zé)和學(xué)生不誠信行為的教育處理，不利于營造公平公正的認(rèn)定環(huán)境[6]。

資助方式的精準(zhǔn)度有待提高。目前高校資助多以“輸血式”的經(jīng)濟(jì)資助為主，而“造血式”的發(fā)展性資助仍有不足，較多地著眼于解決學(xué)生的基本經(jīng)濟(jì)困難，對不同類型困難學(xué)生的研究分析不夠，也無法滿足學(xué)生全面發(fā)展的多樣化需求。

對照精準(zhǔn)扶貧的理念與具體措施，有助于加深對于精準(zhǔn)資助理念的理解，也為精準(zhǔn)資助的具體實施提供了靈感。要實現(xiàn)高校資助工作的過程精準(zhǔn)、結(jié)果精準(zhǔn)與效果精準(zhǔn)，還需進(jìn)一步完善貧困生認(rèn)定機(jī)制，探索拓展資助方式，靶向施策。

(三)扶志立志是長效幫扶的關(guān)鍵舉措

《擺脫貧困》一書指出，脫貧致富的實踐過程不但是我們改造客觀世界、建設(shè)物質(zhì)文明的過程，也是我們改造主觀世界、建設(shè)精神文明的過程。在脫貧攻堅過程中，出現(xiàn)了部分貧困人口缺乏內(nèi)生動力，存在福利依賴的“等靠要”思想等問題[7]，這不僅在短期內(nèi)影響脫貧質(zhì)量提升和目標(biāo)實現(xiàn)，更埋下了脫貧后迅速返貧甚至貧困代際傳遞的隱患，可以說精神扶貧是擺脫貧困與提升脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵。

因此，在我國的脫貧攻堅實踐中高度重視扶貧要先扶志，激發(fā)內(nèi)生動力，通過外在灌輸與內(nèi)在認(rèn)同相結(jié)合、身邊榜樣與全國典型相結(jié)合、物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結(jié)合等方法[8]，各地探索出不少好的經(jīng)驗方法，如創(chuàng)辦脫貧“農(nóng)民講習(xí)所”“夜校”，組織脫貧先進(jìn)典型成立宣講團(tuán)，深入基層宣講開展扶志教育，組織開展全國、全省脫貧攻堅獎評選表彰,選樹群眾身邊的光榮脫貧典型。建立愛心超市，鼓勵貧困戶從政策知曉、主動脫貧、人居環(huán)境、孝老愛親等方面攢積分兌換商品，引導(dǎo)貧困群眾從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，增?qiáng)內(nèi)生動力。

高校應(yīng)當(dāng)將脫貧攻堅中的精神扶貧理念與資助工作貫通起來，從思想上重視在資助過程中對學(xué)生的立志扶志教育引導(dǎo)，充分借鑒扶貧扶志經(jīng)驗方法的精髓，與高校實際情況結(jié)合，形成切實有效、學(xué)生樂于接受的立志教育方法，充分挖掘高校資助的育人功能。

二、脫貧攻堅啟示下高校資助工作提升路徑

(一)實施高校資助工作隊伍“三提升”工程

1.提升隊伍體系建設(shè)

完善資助隊伍體系，從校、院(系)到班級層層壓實責(zé)任，推動學(xué)校自上而下重視資助工作，加快各項工作落實；充實資助隊伍人員數(shù)量，基本的人力投入是深入開展工作的保障，應(yīng)依照1：2500的師生比例配齊資助工作專職人員，減少臨時借調(diào)或兼職人員；進(jìn)一步提高資助人員的聘用要求，從學(xué)歷專業(yè)、工作能力、工作態(tài)度等方面制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)篩選，組建起一支有態(tài)度、有能力、有信念的資助工作隊伍。

2.提升專業(yè)素質(zhì)能力

強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，如今資助政策不斷豐富完善、各項具體資助工作的流程日益規(guī)范化和程序化，高校要結(jié)合實際需要，邀請校外專家或校內(nèi)有經(jīng)驗的工作人員，定期開展資助政策學(xué)習(xí)和工作實操培訓(xùn)，深入領(lǐng)會政策內(nèi)涵，提高工作效率。隨著“00后”逐漸成為大學(xué)的主力群體，資助工作在實際開展中可能呈現(xiàn)出新的特點、出現(xiàn)新的問題，要積極搭建溝通交流平臺，為工作人員提供表達(dá)困惑、交流體會、分享經(jīng)驗的機(jī)會，有助于形成工作合力，實現(xiàn)共同進(jìn)步。

3.提升職業(yè)發(fā)展路徑

建立完善高校資助工作獎懲激勵機(jī)制，打通資助工作人員職業(yè)發(fā)展上升渠道。資助工作人員不足且流動性較大的根本原因在于晉升路徑不明晰，發(fā)展前景不及其他學(xué)生工作領(lǐng)域，因此要在資助工作方面制定有效的專業(yè)化、職業(yè)化政策，對于長期從事學(xué)生資助工作的人員及學(xué)院負(fù)責(zé)資助工作的輔導(dǎo)員，在職務(wù)晉升、職稱評定方面給予支持[9]。

(二)聚焦精準(zhǔn)資助“三精準(zhǔn)”重點工作

1.筑牢精準(zhǔn)認(rèn)定基礎(chǔ)

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)為精準(zhǔn)認(rèn)定提供支撐。在保護(hù)學(xué)生及家庭信息的前提下，與扶貧辦、殘聯(lián)等有關(guān)部門互聯(lián)互通，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享同步，利用好全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，將官方大數(shù)據(jù)與校方收集的學(xué)生填報數(shù)據(jù)相結(jié)合，增強(qiáng)認(rèn)定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀性與可信度。

利用綜合分析規(guī)范完善精準(zhǔn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在大量的調(diào)查研究和分析基礎(chǔ)上，提煉認(rèn)定所需的核心變量與指標(biāo)，賦予相應(yīng)權(quán)重，建立科學(xué)的認(rèn)定分析模型，以減少人為因素影響，更客觀地識別并評定學(xué)生困難等級[10]，在此基礎(chǔ)上結(jié)合班級小組評議等方式修正認(rèn)定結(jié)果。

完善相關(guān)機(jī)制加強(qiáng)認(rèn)定工作的管理監(jiān)督。為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建立個人電子檔案，包括個人及家庭經(jīng)濟(jì)情況、認(rèn)定相關(guān)材料掃描件、認(rèn)定結(jié)果以及各類資助情況，定期進(jìn)行補(bǔ)充更新，實現(xiàn)貧困生認(rèn)定的動態(tài)管理，詳實的檔案不僅可以為下一學(xué)年的認(rèn)定帶來參考依據(jù)，還為研究資助工作提供了第一手資料，意義重大。

2.拓展精準(zhǔn)施策內(nèi)涵

在精準(zhǔn)認(rèn)定基礎(chǔ)上，要針對困難學(xué)生的不同情況與實際訴求豐富資助方式與內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)資助與非經(jīng)濟(jì)資助相結(jié)合，分類施策，精準(zhǔn)施策。如根據(jù)年級的不同，部分低年級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可能無法馬上適應(yīng)大學(xué)生活和學(xué)習(xí)節(jié)奏，在經(jīng)濟(jì)資助基礎(chǔ)上可相應(yīng)增加心理健康幫扶、學(xué)業(yè)幫扶相關(guān)的資助政策和項目內(nèi)容；對于高年級困難學(xué)生，更多面臨著就業(yè)壓力與考學(xué)壓力，可從就業(yè)支持、考學(xué)指導(dǎo)等方面增加資助項目。部分學(xué)生可能自尊心較強(qiáng)、不愿過多接受經(jīng)濟(jì)資助而更希望通過努力改變現(xiàn)狀，可以在基本的經(jīng)濟(jì)資助基礎(chǔ)之上，優(yōu)先向其提供勤工助學(xué)崗位，既保護(hù)學(xué)生自尊心，也能提升其綜合素質(zhì)和能力[11]。對于有創(chuàng)業(yè)想法的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，學(xué)校可增加創(chuàng)業(yè)支持、能力提升等方面的資助內(nèi)容，為其創(chuàng)業(yè)助力。

3.精準(zhǔn)評估資助成效

對資助成效進(jìn)行評估是對精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)施策成果的分析和檢驗，也為日后精準(zhǔn)資助的開展提供決策依據(jù)。要建立科學(xué)精準(zhǔn)的評價考核體系，通過問卷普查、抽樣調(diào)查等方式，定期開展資助成效評估，實現(xiàn)對精準(zhǔn)資助的動態(tài)監(jiān)測分析、評價和調(diào)整完善。

(三)構(gòu)建高校資助立志教育長效體系

1.構(gòu)建立志教育思路框架

構(gòu)建以“立德樹人”為根本任務(wù)，以“培育和踐行社會主義核心價值觀”為核心，以誠信、感恩、自強(qiáng)、社會責(zé)任感等主題教育為主體，集道德浸潤、意志品質(zhì)鍛煉、理想信念培養(yǎng)為一體的高校資助立志教育框架。

2.打造立志教育平臺矩陣

為了達(dá)到更好的育人成效，將傳統(tǒng)宣傳與新興媒介、物質(zhì)獎勵與精神鼓勵、價值引導(dǎo)與實踐體驗相結(jié)合，打造好傳統(tǒng)教育宣傳平臺、新媒體教育宣傳平臺、實踐教育平臺三個陣地。

傳統(tǒng)教育宣傳平臺。用好傳統(tǒng)的宣傳方式組織開展誠信、感恩或勵志主題教育，如征文、書畫、主題演講等；選樹和表彰受助學(xué)生自立自強(qiáng)典型，如“自強(qiáng)之星”“勤工助學(xué)模范”等，并給予額外獎勵；同時組建優(yōu)秀典型宣講團(tuán)舉行事跡報告會或交流會，形成“朋輩輔導(dǎo)”效應(yīng)，激發(fā)學(xué)生思想情感共鳴，培養(yǎng)其努力拼搏的性格和健康向上的心態(tài)，激勵貧困學(xué)生自強(qiáng)自立[12]。

新媒體教育宣傳平臺。利用大學(xué)生喜聞樂見的新興媒介開展立志教育，如進(jìn)行主題微電影、vlog、短視頻征集，建立學(xué)校資助育人相關(guān)微信公眾號、官方微博等與學(xué)生進(jìn)行線上溝通交流，定期推送受助學(xué)生勵志故事、解決學(xué)生關(guān)于資助的各類問題、開展線上話題討論等，讓立志教育更好地融入學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。

實踐教育平臺。以社會實踐、公益服務(wù)、志愿者服務(wù)等活動為抓手，鼓勵受助學(xué)生參加各類實踐與勞動[13]，如擔(dān)任校園資助宣傳大使、參與校園義務(wù)勞動等等?？蔀槭苤鷮W(xué)生制作實踐體驗記錄卡，對參加志愿服務(wù)次數(shù)或?qū)嵺`時長等制定相應(yīng)要求，讓學(xué)生在實踐與勞動中明白資助的來之不易，懂得感恩并回饋社會，不斷強(qiáng)化社會擔(dān)當(dāng)意識。

3.建立立志教育跟蹤反饋機(jī)制

開展高校資助立志教育并非一日之功，其成效也可能不會在當(dāng)下顯現(xiàn)，但長遠(yuǎn)來看一定會對學(xué)生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，不止在校期間，還會作用于學(xué)生離校后的各個階段。因此，建立育人成效的跟蹤反饋機(jī)制十分必要，既可以根據(jù)反饋結(jié)果不斷調(diào)整教育策略方案，達(dá)到更好的育人效果，也可與受助學(xué)生建立長期聯(lián)系，貧困學(xué)生在資助下順利畢業(yè)進(jìn)入社會、成長為棟梁之才，這會對在校貧困學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的正向激勵，是立志教育的最好資源。

脫貧攻堅的成功經(jīng)驗及方法為高校的資助工作提供了借鑒指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步深入研究資助工作，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新育人理念方法，讓資助工作在落實立德樹人根本任務(wù)、鞏固推進(jìn)教育扶貧重要成果中發(fā)揮更大作用。