供需匹配視角下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)探究

趙彥盈

（西北政法大學(xué)，陜西西安 710122）

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量，滿足人們對(duì)美好文化生活的需要，提高鄉(xiāng)村文化治理效能是新時(shí)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)改革的關(guān)鍵。目前，隨著一系列鄉(xiāng)村文化惠民工程的開展，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量得到巨大提升，但受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施及資源分配等條件的影響，仍存在著城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村地區(qū)之間公共文化服務(wù)供給總量不平衡不充分、公共文化設(shè)施投入不足、公共文化服務(wù)供需失衡及農(nóng)民文化獲得感不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，需深入分析我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提供優(yōu)化策略和改革方向，為提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平提供參考。

1 供給側(cè)下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 供給總量不足、布局不合理

政府對(duì)公共文化服務(wù)資金投入比重不斷增加，以農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村文化站、閱報(bào)欄等文化惠民工程為代表的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系逐步建立。但受地方政府財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)仍存在供給總量不足的問(wèn)題。由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間、東西部鄉(xiāng)村之間鄉(xiāng)村存在公共文化服務(wù)供給總量不足、布局不合理的問(wèn)題［1］。

1.2 供給主體單一

目前，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的最主要供給主體是各級(jí)地方政府，如政府部門開展的鄉(xiāng)村地區(qū)文化惠民工程，主要承擔(dān)了鄉(xiāng)村圖書館閱覽室、鄉(xiāng)村文化站等公共文化場(chǎng)所的建設(shè)，幾乎提供了鄉(xiāng)村地區(qū)的全部公共文化服務(wù)。部分地方政府在社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致政府購(gòu)買的公共文化服務(wù)較少，難以激發(fā)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的積極性。鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)參與程度較低，市場(chǎng)力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給所占比例也較低。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，留守農(nóng)村的大多是老幼人群，受教育程度有限，缺乏參與公共文化服務(wù)的積極性，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的參與度較低，鄉(xiāng)村社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給水平也較低。

1.3 供給內(nèi)容單一

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及人們生活水平的提高，村民在物質(zhì)生活需求得到滿足后，開始追求文化精神建設(shè)。生活條件的改善和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得農(nóng)村居民對(duì)公共文化需求發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的需求。目前，政府提供的公共文化服務(wù)主要集中在鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋等實(shí)物形式的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公共文化設(shè)施種類少、設(shè)施老化、使用率低，對(duì)于非實(shí)物形式的公共文化服務(wù)供給則相對(duì)較少。農(nóng)村現(xiàn)有的公共文化服務(wù)已難以滿足村民多樣化、多層次、個(gè)性化的公共文化需求，這種公共文化服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，對(duì)村民缺乏吸引力。因此，農(nóng)村地區(qū)亟需提供多樣化的公共文化服務(wù)，滿足不同群體的公共文化服務(wù)需求。

2 需求側(cè)下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 文化需求層次不斷提高

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平不斷提高，生活條件得到大幅度改善，農(nóng)民的受教育水平得到提高，農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的需求不斷上升，農(nóng)民期待文化需求得到滿足。農(nóng)民開始由被動(dòng)的接受政府所提供的公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的參與公共文化服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中。各級(jí)政府可以通過(guò)了解農(nóng)民表達(dá)的文化需求及對(duì)公共文化服務(wù)供給的滿意程度，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的文化需求，提高鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給質(zhì)量。

2.2 農(nóng)民參與公共文化活動(dòng)的主動(dòng)性增強(qiáng)

隨著生活水平及受教育水平的提高，農(nóng)民群眾的文化權(quán)利意識(shí)開始增強(qiáng)，農(nóng)民開始主動(dòng)參與各種公共文化活動(dòng)，如主動(dòng)的走進(jìn)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村文化站等文化場(chǎng)所，使用文化公共文化設(shè)施設(shè)備，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施的使用率。此外，由于政府提供的公共文化服務(wù)較為單一，不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求，農(nóng)民群眾開始自發(fā)組織并積極參與到各種文化娛樂(lè)活動(dòng)中。這些現(xiàn)象都體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)于公共文化服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)，參與公共文化活動(dòng)的主動(dòng)性也在不斷提高［2］。

2.3 農(nóng)民的公共文化需求不斷個(gè)性化

經(jīng)濟(jì)水平的提高使得農(nóng)村居民的受教育程度得到了分化，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展發(fā)生深刻變革，農(nóng)村居民的需求呈現(xiàn)差異化。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)了文化信息的飛速傳播，移動(dòng)智能設(shè)備的普及及網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸式增長(zhǎng)，使得人們對(duì)于公共文化服務(wù)的需求呈現(xiàn)出個(gè)性化，農(nóng)民的文化需求由原來(lái)的看電視、聽(tīng)廣播等較為普遍的需求轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育健身、藝術(shù)展覽、文化講座等個(gè)性化的文化服務(wù)。因此，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展將帶來(lái)村民文化需求的劇變。

3 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中存在的問(wèn)題

3.1 供需不匹配

在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)過(guò)程中，政府投入較大的主要是農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村文化站等公共文化設(shè)施，然而這些文化設(shè)施的利用率普遍較低，主要原因是政府部門并沒(méi)有了解農(nóng)民群眾的真實(shí)需求就對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的公共文化供給，造成了人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)。政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)要精準(zhǔn)把握農(nóng)民的文化需求，提高公共文化服務(wù)的水平。此外，政府在進(jìn)行公共文化服務(wù)供給過(guò)程中，都是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)和配置，不但忽略了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也忽略了不同地區(qū)政府財(cái)政收入的不同。因此，在進(jìn)行公共文化服務(wù)供給的過(guò)程中，不但要考慮東西部地區(qū)之間的差異，還要考慮農(nóng)村不同地區(qū)的文化發(fā)展的差異，這樣才能基于不同地區(qū)文化需求的差異，提供精細(xì)化、個(gè)性化的公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)供給效能。

3.2 機(jī)制不暢、持續(xù)性不強(qiáng)

目前，政府部門是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的主體，但是各個(gè)部門之間、各層級(jí)之間存在職能交叉重疊、權(quán)責(zé)邊界不明確、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善及多頭管理的問(wèn)題，導(dǎo)致供給內(nèi)容零散、供給效能較差，難以對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行有效供給。另外，政府部門的政策存在時(shí)效性，受注重硬供給的政績(jī)考核機(jī)制影響，在政府向鄉(xiāng)村地區(qū)提供了一定數(shù)量的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施后，缺乏后續(xù)的政策銜接，管理運(yùn)營(yíng)方面存在空白，導(dǎo)致公共文化設(shè)施使用率較低、空置率較高［3］。政府部門應(yīng)消除部門之間的信息壁壘，完善部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)構(gòu)，明確部門之間的權(quán)重邊界，更應(yīng)建立公共文化基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期管理的有效機(jī)制，促使公共文化場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并且制定與輕供給相對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)非實(shí)物形式的公共文化服務(wù)的供給，豐富鄉(xiāng)村文化的形式。

4 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的優(yōu)化策略

4.1 構(gòu)建和完善需求表達(dá)機(jī)制

1）通過(guò)宣傳教育，喚醒民眾的文化權(quán)益意識(shí)，使其意識(shí)到自己在公共文化服務(wù)供給過(guò)程中的主體地位，意識(shí)到自身對(duì)文化需求意愿的表達(dá)，影響公共文化服務(wù)政策的執(zhí)行和改革文化設(shè)施的供給，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的心態(tài)，使農(nóng)民從被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，激發(fā)其文化需求表達(dá)意愿。2）在提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量過(guò)程中，應(yīng)征求當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)，拓寬需求表達(dá)渠道，讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的完善過(guò)程中。3）通過(guò)實(shí)地調(diào)研和信息技術(shù)等多種方式，了解并精準(zhǔn)分析人們的文化需求。由于農(nóng)民的文化需求是動(dòng)態(tài)變化的，因此，政府要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)人們的文化需求，積極對(duì)民眾的文化訴求及時(shí)回應(yīng)，并在文化需求的監(jiān)測(cè)過(guò)程中，要對(duì)信息進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別和分析，在海量的信息中，排除不合理的訴求，對(duì)合理有效的信息進(jìn)行及時(shí)反饋，使政府提供的公共文化服務(wù)符合鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量［4］。

4.2 協(xié)同多主體參與共建

政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，形成多主體共建共治的鄉(xiāng)村文化治理框架。政府部門應(yīng)做好以下4 方面工作。1）轉(zhuǎn)變職能，從直接主導(dǎo)者變?yōu)楹暧^掌舵者，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，建立有效的監(jiān)管制度，有效落實(shí)各部門的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全流程監(jiān)管。2）加大中西部地區(qū)公共文化服務(wù)方面的財(cái)政投入，保證城鄉(xiāng)之間、東西部農(nóng)村地區(qū)之間公共文化資源的均衡配置。3）培育社會(huì)力量，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與公共文化服務(wù)的供給，積極培育農(nóng)村文化自組織，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化，豐富鄉(xiāng)村文化［5］。4）通過(guò)購(gòu)買公共文化服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提供豐富多樣的公共文化服務(wù)，不但緩解了政府的單一供給的財(cái)政壓力，提高了公共文化服務(wù)質(zhì)量，降低了公共文化供給成本，還滿足鄉(xiāng)村居民多樣化個(gè)性化的文化需求。此外，社會(huì)和市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)位，為西部不發(fā)達(dá)地區(qū)提供公共文化服務(wù)。

4.3 創(chuàng)新供給方式，提供多樣化的公共文化服務(wù)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型激發(fā)了農(nóng)村居民對(duì)于豐富多樣化的公共文化的需求，因此需加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，滿足村民個(gè)性化的文化需求。政府應(yīng)積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村結(jié)合自身實(shí)際，考慮地區(qū)文化需求的差異性和多樣性，開展具有地方特色的公共文化活動(dòng)。此外，政府需發(fā)揮群眾力量，激發(fā)村民參與公共文化的積極性，成立公共文化自組織，通過(guò)發(fā)掘優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源、整合改造地方傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)，開展符合新農(nóng)村發(fā)展的文化娛樂(lè)活動(dòng)，積極引進(jìn)專業(yè)的文化人才，通過(guò)文化培訓(xùn)的方式培育地方文化自組織，促進(jìn)地方公共文化發(fā)展［6］。

4.4 技術(shù)賦能，搭建供需平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)智能設(shè)備的普及，農(nóng)村獲取公共文化服務(wù)的方式更加便捷，這為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給提供了新的方式方法，可利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給一站式平臺(tái)，豐富公共文化，如建立網(wǎng)上電影院、網(wǎng)上圖書館及網(wǎng)上文化講座等，為農(nóng)村居民提供多樣化的公共文化?？衫么髷?shù)據(jù)技術(shù)，基于村民的信息行為數(shù)據(jù)，構(gòu)建精確的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供需信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)掌握村民的文化需求，為村民提供個(gè)性化、定制化的公共數(shù)字文化，避免公共文化資源的浪費(fèi)，并且基于信息技術(shù)，搭建暢通的信息交流和服務(wù)反饋渠道，及時(shí)進(jìn)行溝通，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的滿意度。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系已初步建成，但仍然存在供給主體單一、內(nèi)容單一、不能滿足村民文化需求的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供需匹配，提出了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的優(yōu)化策略。在供給側(cè)，要依據(jù)多元主體理論，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、培育社會(huì)組織、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及村民參與等舉措，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化供給的方式，建立完善多元主體共治共建共治共享的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。在需求側(cè)，要利用技術(shù)手段，構(gòu)建真實(shí)的需求矩陣，并對(duì)村民的文化需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，才能提供有效的公共文化供給，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系的完善。