農(nóng)村自來(lái)水集中式管理與分散式管理優(yōu)劣分析

鄭 強(qiáng)

（高臺(tái)縣新壩水管所，甘肅高臺(tái) 734300）

近年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村自來(lái)水管理高度重視，并根據(jù)供水規(guī)模、供水范圍，推出了不同的管理方法，主要是集中式管理和分散式管理。大部分農(nóng)村供水工程按照自身實(shí)際情況，選擇適合的管理方法，不斷提升管理水平，保證水質(zhì)、水量。因此，有必要分析2 種方法各自的優(yōu)勢(shì)和不足，為不同規(guī)模供水工程提供合理的管理方法，以期通過(guò)不斷提升自來(lái)水的管理質(zhì)量和效率，為農(nóng)村居民提供更加可靠、衛(wèi)生、便利的飲用水。

1 集中式管理優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

1.1 優(yōu)勢(shì)

1.1.1 工程質(zhì)量較好

集中式管理主要是由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、運(yùn)行、監(jiān)督和維護(hù)，需要按規(guī)范程序流程對(duì)水源實(shí)施處理，保證農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水工程的整體質(zhì)量，進(jìn)而為水質(zhì)等提供保障。同時(shí)，集中化管理對(duì)促進(jìn)管理部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、專業(yè)化管理也有著非常積極的作用，能夠使相關(guān)部門在工程建設(shè)中，既滿足政府對(duì)工程建設(shè)的要求，同時(shí)在供水價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等方面，也能夠?qū)崿F(xiàn)有效的監(jiān)管［1］。此外，集中式管理可保證相關(guān)部門有計(jì)劃地開(kāi)展工程建設(shè)和運(yùn)行，保證工程的整體科學(xué)性、有效性，真正實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，這樣不僅能夠有效提升農(nóng)民飲水的便捷性，還可有效避免出現(xiàn)水資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

1.1.2 水質(zhì)有所保障

農(nóng)村地區(qū)采用集中式管理的方法，供水會(huì)經(jīng)過(guò)專業(yè)管理單位及水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門的統(tǒng)一凈化、消毒處理，并通過(guò)政府建設(shè)好的管線直接輸送到各家各戶（見(jiàn)圖1），不僅能夠提升供水水質(zhì)，還能降低由于水資源凈化程度不高引起的各類疾病發(fā)生概率，保證農(nóng)民的身心健康，保證農(nóng)村地區(qū)的用水安全，這與國(guó)家農(nóng)村地區(qū)供水工程建設(shè)的要求相符。同時(shí)，集中式管理主要是在政府科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上收取水費(fèi)，并且會(huì)按照調(diào)查結(jié)果動(dòng)態(tài)化的對(duì)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，不僅能夠保證收費(fèi)與社會(huì)發(fā)展情況相符合，還可保證水費(fèi)調(diào)節(jié)的合理性，對(duì)于供水系統(tǒng)正常運(yùn)行、設(shè)施正常維護(hù)等都有著非常積極的作用［2］。

圖1 集中式管理模式下自來(lái)水處理流程

1.1.3 服務(wù)得到支持

集中式管理由于歸屬政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，所有相關(guān)的管理人員都需接受專業(yè)、全面、嚴(yán)格的培訓(xùn)工作，才能達(dá)到集中管理對(duì)人員在業(yè)務(wù)上和技術(shù)上的要求。因此，在集中式管理模式下，管理人員的整體管理專業(yè)水平能夠得到保障，能更加準(zhǔn)確地滿足農(nóng)村居民飲用水的需求。在實(shí)施集中管理的過(guò)程中，在管理隊(duì)伍上應(yīng)將明確分工、責(zé)任落實(shí)等作為重要內(nèi)容，形成規(guī)范的管理系統(tǒng)，并且在管網(wǎng)地理信息、水源監(jiān)測(cè)、營(yíng)業(yè)等各種系統(tǒng)的支持下，引導(dǎo)人員能夠各司其職、互相配合，更加有效地提升供水質(zhì)量和效率，為人們提供更好的用水服務(wù)。

1.2 劣勢(shì)

1.2.1 建設(shè)投資大

集中式管理在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，部分地區(qū)會(huì)出現(xiàn)由于財(cái)政資金不足，造成供水系統(tǒng)正常運(yùn)行受到影響的情況。這主要是由于大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，集中式管理的工程量非常大，并且包含的項(xiàng)目多、復(fù)雜，工程從勘察開(kāi)始到維護(hù)，都需要充足的資金給予保障。資金不足不僅會(huì)造成工程的整體質(zhì)量與進(jìn)度受到影響，還會(huì)為農(nóng)戶的正常用水帶來(lái)不便。

1.2.2 管理不夠完善

集中式管理運(yùn)行過(guò)程中，由于管理系統(tǒng)相對(duì)龐大，雖然已經(jīng)在實(shí)施前進(jìn)行了嚴(yán)格的分工，但在開(kāi)展工作中依然會(huì)由于管理不明確，造成各種管理方面的問(wèn)題出現(xiàn)。尤其是一些明顯落后的地區(qū)，政府職責(zé)相對(duì)模糊，職責(zé)不夠明確，易造成較嚴(yán)重的管理缺失，這對(duì)于供水系統(tǒng)正常的運(yùn)行非常不利［3］。此外，集中管理由于缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，容易導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)步與發(fā)展，這對(duì)于供水系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)運(yùn)行非常不利。

2 分散式管理優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 管理更加靈活

農(nóng)村中人口分布相對(duì)較分散，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、資源量、技術(shù)條件等方面均存在明顯的差異［4］。因此，應(yīng)用分散式管理能夠更好地適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，不僅可滿足農(nóng)村地區(qū)因地制宜的實(shí)際要求，還能夠通過(guò)控制供水量，為農(nóng)村居民更加合理地使用水資源提供支持，便捷性特點(diǎn)非常明顯。

2.1.2 群眾參與程度高

分散管理模式下的自來(lái)水的使用、運(yùn)行及管理一般是當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)負(fù)責(zé)，在村委會(huì)引導(dǎo)下，農(nóng)民可互相監(jiān)督和約束，避免水站出現(xiàn)越權(quán)的情況。同時(shí)，還能對(duì)各家用水方面是否存在水費(fèi)繳納差異、徇私等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，為農(nóng)村建設(shè)更好地落實(shí)在實(shí)際中提供支持。

2.1.3 維修管理方便

農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水實(shí)施分散式管理過(guò)程中，任何一家出現(xiàn)用水問(wèn)題后，都能非常準(zhǔn)確的反饋出來(lái)，便于相關(guān)維修人員進(jìn)行問(wèn)題排查，找到造成問(wèn)題的直接因素，并在短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，為居民的正常生活提供保障［5］。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境相對(duì)比較復(fù)雜，分散式管理中自來(lái)水工程會(huì)尋求最佳的建設(shè)方式。一般建在居民生活的周圍，可實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的定期巡查和管理，并且水資源使用情況也較明確，一般不會(huì)出現(xiàn)使用漏洞，為維護(hù)和管理工作提供了較大便利。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 管理運(yùn)行費(fèi)用無(wú)法保障

分散式管理的供水工程因供水規(guī)模較少，農(nóng)村常住人口急劇下降，年用水量較小、水費(fèi)收繳較少，因此日常管理運(yùn)行的人員工資、維修費(fèi)、電費(fèi)等運(yùn)行基本費(fèi)用無(wú)法保障。

2.2.2 管理效率較低

分散式管理受專業(yè)技術(shù)、文化水平等多方面影響，不管是在管理制度制定，或者是管理內(nèi)容落實(shí)的過(guò)程中，都會(huì)體現(xiàn)出比較明顯的隨意性，專業(yè)程度較低，易造成供水水平和質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，分散式管理不利于對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)供需方面的不平衡問(wèn)題，易產(chǎn)生較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象［6］。

2.2.3 安全隱患較多

部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水源頭是各個(gè)河流、人工井等，水源在實(shí)際引用前并未經(jīng)過(guò)專業(yè)的消毒處理，加之水源一二級(jí)區(qū)保護(hù)工作無(wú)法正常開(kāi)展，同時(shí)由于大部分農(nóng)村居民在安全意識(shí)方面比較欠缺，沒(méi)有考慮到在供水管網(wǎng)周圍的其他污染場(chǎng)所，如廁所、牲畜圈等，在這種情況下，污染物就會(huì)通過(guò)滲透等方式對(duì)水源造成污染，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民的身體健康產(chǎn)生危害。

3 農(nóng)村自來(lái)水集中式管理和分散式管理水平提升對(duì)策

3.1 完善管理制度

在農(nóng)村自來(lái)水管理上，需要當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況積極規(guī)劃，有效分析工程管理，不管是集中式管理還是分散式管理，都需要真正地將管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，并積極改善傳統(tǒng)的管理方法，從農(nóng)村實(shí)際情況入手創(chuàng)新管理模式，保證自來(lái)水工程的穩(wěn)定運(yùn)行，更好地優(yōu)化農(nóng)村自來(lái)水條件，為農(nóng)民提供優(yōu)惠。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，當(dāng)?shù)毓芾聿块T要合理規(guī)劃自來(lái)水工程，確保管理人員能夠明確自身責(zé)任，積極制定合理的自來(lái)水運(yùn)行管理制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水管理質(zhì)量［7］。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)管理

1）當(dāng)?shù)毓芾聿块T要明確水資源分布情況，有效開(kāi)發(fā)水資源。為了能夠更好地保證水源質(zhì)量，技術(shù)人員需了解自來(lái)水管理模式，做好水利數(shù)據(jù)的勘察，選擇最佳的水源，以保證農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)的穩(wěn)定。2）針對(duì)農(nóng)村供水管理而言，在設(shè)計(jì)方案上，要在保證成本的基礎(chǔ)上更好地保證質(zhì)量。積極迎合時(shí)代發(fā)展引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從而保持日常居民用水供應(yīng)［8］。3）當(dāng)?shù)毓芾聿块T應(yīng)引進(jìn)新型設(shè)備，如電機(jī)、水泵等，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自來(lái)水實(shí)際情況制定明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，積極檢查水質(zhì)情況，確保農(nóng)村供水安全。

3.3 強(qiáng)化日常管理

1）在建設(shè)供水工程上，管理人員要積極加強(qiáng)對(duì)水渠的管理，以更好地保證工程質(zhì)量。針對(duì)供水中出現(xiàn)的管道滲漏等問(wèn)題，需要管理人員積極維護(hù)，制定完善的管理制度，保證自來(lái)水工程能夠更好的運(yùn)行。2）管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定完善的管理制度，從自來(lái)水管理模式上入手，針對(duì)自來(lái)水工程特點(diǎn)整合管理資源，找出其中影響管理的因素，積極做好相應(yīng)工作［9］。針對(duì)不同季節(jié)采取對(duì)應(yīng)的自來(lái)水管理方法，更好地保證自來(lái)水工程穩(wěn)定。3）在配水管理上，應(yīng)積極檢查自來(lái)水工程質(zhì)量，保證自來(lái)水基礎(chǔ)工程滿足要求，為整體自來(lái)水供水工作打下良好基礎(chǔ)。

3.4 做好水質(zhì)監(jiān)管

1）不管何種管理模式，都應(yīng)積極重視水質(zhì)。管理人員需在日常工作中定期檢查水質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村自來(lái)水進(jìn)行檢測(cè)，保證農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)達(dá)到要求。2）為有效提高農(nóng)村自來(lái)水管理水平，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，積極提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。3）為避免水質(zhì)受到影響，管理人員應(yīng)針對(duì)水源加以保護(hù)，在檢查時(shí)還應(yīng)針對(duì)水質(zhì)內(nèi)容做好記錄，真正提高自來(lái)水管理水平，保證供水安全，為農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村地區(qū)實(shí)施自來(lái)源管理，不僅直接影響農(nóng)村居民的用水便利性，同時(shí)也與居民的用水安全有著一定關(guān)系，是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)中需重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。因此，為更好地解決自來(lái)水管理中存在的問(wèn)題，需對(duì)集中、分散2 種管理方法的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析和研究，以此保證在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，能根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況合理選擇管理方法，為農(nóng)村居民創(chuàng)建更好的用水生活環(huán)境，保障農(nóng)村居民的飲用水安全。