以“村級(jí)服務(wù)站”為最小網(wǎng)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)探究

鄒建芬，莊國亮，吳海燕，周 芳，顏 佳，王 丹

（常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇常州 213001）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和居民生活條件的改善，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日益重視與大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化進(jìn)程不斷加快［1］。為在“十四五”時(shí)期深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，應(yīng)切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“數(shù)字化+網(wǎng)格化”的精準(zhǔn)監(jiān)管，連結(jié)貫通監(jiān)管體系中各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提升。隨著手機(jī)定位服務(wù)、圖像識(shí)別等功能的不斷完善，以智能手機(jī)為載體，快速有效記錄農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)場的相關(guān)信息，形成監(jiān)管證據(jù)鏈，有利于提升監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)性［2］。

近年來，作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)始終以高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)為導(dǎo)向，深化拓展新一輪農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)監(jiān)管，試點(diǎn)設(shè)立村級(jí)服務(wù)站為最小網(wǎng)格單元，構(gòu)建與優(yōu)化“區(qū)—鎮(zhèn)—村—站”四級(jí)網(wǎng)格精準(zhǔn)監(jiān)管體系，對(duì)江蘇省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化起到較好的引領(lǐng)示范作用?；诖耍瑥木W(wǎng)格精細(xì)化出發(fā)，通過分析武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，結(jié)合武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品分布特點(diǎn)設(shè)立村級(jí)服務(wù)站，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 網(wǎng)格化監(jiān)管體系

武進(jìn)區(qū)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，將質(zhì)量監(jiān)管全面納入地方政府工作議程。各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，并配備監(jiān)管員，各村配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員。簽訂責(zé)任狀、任務(wù)書，明確各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。武進(jìn)區(qū)共有區(qū)級(jí)監(jiān)管員22 人，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員50 人，村級(jí)協(xié)管員145 人，形成了“區(qū)—鎮(zhèn)—村”三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格體系。統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站軟硬件設(shè)施提升標(biāo)準(zhǔn)，初步制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合武進(jìn)區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了一些可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如洛陽鎮(zhèn)監(jiān)管站獲評(píng)全省首批五星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站。同時(shí)，為解決小戶、散戶監(jiān)管難、檢測難、合格證開具難等問題，武進(jìn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)村級(jí)站，為農(nóng)戶提供合格證打印、各類培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品上市前的檢測等服務(wù)，累計(jì)服務(wù)農(nóng)戶3 500 余戶，開具合格證超百萬張。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系

武進(jìn)區(qū)強(qiáng)化省、市、區(qū)三級(jí)定性定量檢測體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)構(gòu)建自檢體系。2020 年，武進(jìn)區(qū)完成區(qū)級(jí)快檢6 670 批次，鎮(zhèn)級(jí)快檢56 000 批次，抽檢批次數(shù)均超創(chuàng)安抽檢頻率，各類農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率均穩(wěn)定在98%以上。

1.3 信息化監(jiān)管方式

武進(jìn)區(qū)目前依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺(tái)開展信息化監(jiān)管工作，對(duì)武進(jìn)區(qū)1.6 萬余戶監(jiān)管主體進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，重點(diǎn)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)產(chǎn)品日常巡查和專項(xiàng)整治，初步實(shí)現(xiàn)了主體信息入網(wǎng)，監(jiān)管電子化，檔案電子化。在武進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行追溯與合格證相融合的制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的數(shù)據(jù)溯源和監(jiān)管全覆蓋，確保農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)流程可控制、可追溯和可查驗(yàn)。

采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)學(xué)校發(fā)放資料、張貼海報(bào)及流動(dòng)檢測等方法吸引人們參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理中來，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、示范、帶動(dòng)作用，發(fā)揮新聞媒體宣傳、導(dǎo)向、監(jiān)督作用，形成“共建、共治、共享”的良好社會(huì)氛圍。

1.4 資金保障體系

武進(jìn)區(qū)積極爭取各級(jí)各類資金支持，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在爭取上級(jí)監(jiān)管資金的同時(shí)，做好區(qū)級(jí)配套。近3 年累計(jì)爭取上級(jí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)300 余萬元，區(qū)級(jí)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的資金累計(jì)近千萬元。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

雖然武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系取得了一些成效，夯實(shí)了改革基礎(chǔ)，激活了基層監(jiān)管能力提升的潛能，但仍存在短板弱項(xiàng)和問題困難，主要表現(xiàn)為以下4 個(gè)方面。

2.1 基層監(jiān)管人員明顯不足

武進(jìn)區(qū)雖早已形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系，配備了區(qū)、鎮(zhèn)監(jiān)管員，村協(xié)管員及檢測員，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管網(wǎng)格細(xì)化到各村。但武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體具有個(gè)體多、水平低和生產(chǎn)模式散的特點(diǎn)，加之監(jiān)管員、協(xié)管員大多身兼數(shù)職，在監(jiān)管工作中投入的精力和時(shí)間有限，使得精準(zhǔn)監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 檢測能力有限

近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場的改變，部分商家為追求高額利潤而添加過量添加劑，種植戶為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量而使用高毒性農(nóng)藥及超量施肥等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留問題。傳統(tǒng)的檢測方法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)違禁、超限用藥等準(zhǔn)確檢測水平不足，難以有效保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。此外，配套的設(shè)施、檢測設(shè)備及檢測試劑種類不足以對(duì)多種農(nóng)藥殘留進(jìn)行準(zhǔn)確檢測。

2.3 系統(tǒng)建設(shè)跟不上需求

由于開發(fā)時(shí)期不同、業(yè)務(wù)形式不同、開發(fā)平臺(tái)不同等因素，現(xiàn)有信息系統(tǒng)存在信息交互共享困難，形成“信息孤島”的現(xiàn)象，不利于科學(xué)決策和動(dòng)態(tài)管理。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品追溯信息不完整，存在信息鏈斷層的問題［3］，無法實(shí)現(xiàn)整個(gè)信息鏈的閉環(huán)傳遞。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建

要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，需創(chuàng)新“數(shù)字化+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，充分發(fā)揮數(shù)字化信息系統(tǒng)在監(jiān)管中的作用，構(gòu)建數(shù)字一體化智慧服務(wù)平臺(tái)，拓展基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測方式、減輕基層監(jiān)管人員負(fù)擔(dān)和提高監(jiān)管效率。

3.1 形成以村級(jí)服務(wù)站為最小網(wǎng)格的四級(jí)監(jiān)管體系

武進(jìn)區(qū)以生產(chǎn)主體最多的禮嘉鎮(zhèn)和產(chǎn)品品類最多的前黃鎮(zhèn)為試點(diǎn)，摸清底數(shù)，在現(xiàn)有的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格基礎(chǔ)上向下拓展延伸，破解“最后一公里”的監(jiān)管難點(diǎn)。原則上以100 戶生產(chǎn)經(jīng)營主體為單位將行政村劃分為若干個(gè)監(jiān)管區(qū)域。每個(gè)監(jiān)管區(qū)域設(shè)立1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)服務(wù)站，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“區(qū)、鎮(zhèn)、村、站（點(diǎn)）”四級(jí)監(jiān)管體系，如圖1 所示。

圖1 “區(qū)—鎮(zhèn)—村—站”四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系

每個(gè)村設(shè)立村級(jí)協(xié)管員1 名；根據(jù)每個(gè)村的具體情況設(shè)立若干個(gè)村級(jí)服務(wù)站，每個(gè)村級(jí)服務(wù)站設(shè)信息員1 名，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。明確協(xié)管員和信息員的工作任務(wù)與職責(zé)要求，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)服務(wù)站認(rèn)定與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理制度。

通過村級(jí)服務(wù)站的運(yùn)行，形成“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)、村級(jí)協(xié)管、站點(diǎn)服務(wù)、輻射全域、共同監(jiān)管”的責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋、產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋、生產(chǎn)管理信息化全覆蓋。

3.2 推行以膠體金快速檢測為主的精準(zhǔn)靶向檢測

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的農(nóng)藥種類和數(shù)量也在不斷增加［4］。為保證農(nóng)藥殘留檢測的效率和質(zhì)量，圍繞武進(jìn)區(qū)果品、水產(chǎn)、蔬菜及大米等重點(diǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦部、省、市監(jiān)測部門發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)等，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測和農(nóng)業(yè)投入品等數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析不同季節(jié)、不同農(nóng)產(chǎn)品的高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品類。基于分析結(jié)果，建立不同品種農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測清單，提高定性檢測的針對(duì)性，推動(dòng)監(jiān)管手段提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

建立農(nóng)藥殘留動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制，提高定性檢測的針對(duì)性，主動(dòng)開展對(duì)吡蟲啉、多菌靈、克百威、腐霉利及硝基呋喃等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的精準(zhǔn)檢測，充分發(fā)揮膠體金新型檢測技術(shù)作用，提高檢測效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置不合格農(nóng)產(chǎn)品，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性與靶向性。

探索在規(guī)模企業(yè)和村級(jí)服務(wù)站推行精準(zhǔn)度更高的膠體金速測方法試點(diǎn)，要求企業(yè)、種養(yǎng)大戶在農(nóng)產(chǎn)品上市前主動(dòng)進(jìn)行藥物殘留檢測，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場。

3.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息傳遞機(jī)制

大數(shù)據(jù)概念最早由Toffler 于1980 年提出。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠采集、處理和傳遞海量信息，并挖掘其中有價(jià)值的信息［5］，可節(jié)約大量人力和財(cái)力。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通過程中，無論是參與主體數(shù)量還是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量都呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長，分布在各個(gè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。松散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)監(jiān)管帶來了眾多挑戰(zhàn)［6］。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)控，可精準(zhǔn)監(jiān)管與追溯［7］。隨著武進(jìn)區(qū)1.6 萬余戶主體信息的逐步入網(wǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化不斷縱深推進(jìn)，呈現(xiàn)全民參與、全民監(jiān)管的局面。

整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)與資源，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)監(jiān)管，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)及5G 等現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，加快構(gòu)建智慧農(nóng)安網(wǎng)格數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，簡化信息收集、分析、使用流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)協(xié)管員工作指導(dǎo)、監(jiān)協(xié)管員任務(wù)考核、數(shù)據(jù)采集上報(bào)、問題處置跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測及分析指揮決策等功能于一體的電子化管理，助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息調(diào)查、監(jiān)管檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、質(zhì)量安全宣傳等工作有序開展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全到達(dá)村級(jí)服務(wù)站的四級(jí)網(wǎng)格數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的網(wǎng)格化+數(shù)字化。

強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員、村級(jí)服務(wù)站信息員及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的培訓(xùn)工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的規(guī)范化和有效性。

3.4 探索創(chuàng)新長效監(jiān)管機(jī)制

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格數(shù)字化監(jiān)管全過程試點(diǎn)時(shí)，及時(shí)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，完善工作制度和流程，力爭出臺(tái)一系列可復(fù)制、可推廣的“數(shù)字化+網(wǎng)格化”監(jiān)管制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作向制度化、全面化、高效化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

制定村級(jí)服務(wù)站（點(diǎn)）長效運(yùn)營機(jī)制，明確服務(wù)站（點(diǎn)）的選址標(biāo)準(zhǔn)、軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能、信息員選任標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)等。制定農(nóng)藥殘留動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制，運(yùn)用信息化技術(shù)手段分析不同季節(jié)、不同產(chǎn)品上的用藥情況，有針對(duì)性地確定重點(diǎn)監(jiān)測的農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)，建立農(nóng)藥殘留動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制，進(jìn)行針對(duì)性的檢測，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)性與靶向性。制定質(zhì)量安全信息管理機(jī)制，打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集上報(bào)流程、問題數(shù)據(jù)處置流程、信息服務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)信息安全保障流程，搭建暢通的信息傳遞鏈條，構(gòu)建快速化、扁平化的傳遞機(jī)制。

4 結(jié)語

探索構(gòu)建以“村級(jí)服務(wù)站”為最小網(wǎng)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)監(jiān)管體系，不僅可深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“數(shù)字化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，而且是保障食品安全的重要舉措。根據(jù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作中所涉及的具體問題，整合現(xiàn)有數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格精細(xì)化，將最小網(wǎng)格縮小為村級(jí)服務(wù)站，形成更可靠更真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)監(jiān)管體系。設(shè)計(jì)開發(fā)智慧農(nóng)安網(wǎng)格數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)協(xié)管員工作指導(dǎo)、監(jiān)協(xié)管員任務(wù)考核、信息員數(shù)據(jù)采集上報(bào)、問題處置跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測及分析指揮決策等核心功能。系統(tǒng)應(yīng)用于武進(jìn)區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，取得了很好的成效，保證了監(jiān)管依據(jù)的真實(shí)性和合理性，提高了監(jiān)管質(zhì)量與效率。