低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響因素與對策

陳愛民

（鹽城市濱海縣東坎街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇鹽城 224500）

在全球氣候變暖的情況下，環(huán)境污染問題促使各大產(chǎn)業(yè)都朝著低碳方向發(fā)展，就現(xiàn)階段來說，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已成為大的發(fā)展趨勢，不過在此過程中始終存在基礎設施和技術落后、相關管理機制缺乏和農(nóng)民低碳意識不足等問題，導致我國低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相比發(fā)達國家還有一段距離，因此有必要就低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響因素和有效策略進行分析討論。

1 低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟概念及發(fā)展重要性

一直以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展趨勢能在很大程度上為人們的基本生活水平提供有力保障，同時穩(wěn)定社會秩序并促進相關產(chǎn)業(yè)值增長。我國國民經(jīng)濟結構從改革開放以來就朝著多樣化的方向發(fā)展，市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求層次有所提高，不管是數(shù)量還是質量上都要盡可能滿足市場需求。作為農(nóng)業(yè)大國，中國一直都十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是大力發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的必要基礎，世界經(jīng)濟在經(jīng)濟全球化背景下逐步實現(xiàn)了大融合，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟踏上國際發(fā)展之道。農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢就是走可持續(xù)的低碳道路，而且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展本就與生產(chǎn)技術革新及管理制度的改革分不開［1］。粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然能創(chuàng)造一定經(jīng)濟價值，但還會造成大量污染與破壞。在我國大力發(fā)展新農(nóng)村的時代背景下，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式中的低排放、低能耗與低污染是最佳的高效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。

2 低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響因素分析

2.1 管理機制與資金籌集體系有待完善

在不合理的資金籌集和管理機制下發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟是沒有可持續(xù)性的。不符合經(jīng)濟發(fā)展特定階段需求，盲目追求發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟難以取得預期效果，從短期來看，實現(xiàn)低碳目標就必然會與地方經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)利潤相矛盾，最好能追求兩者間的平衡，那么就要籌集資金用于企業(yè)生產(chǎn)成本補貼及相關技術的研發(fā)與推廣普及。當前擺在我國農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展面前的資金難題主要有以下3 個。1）資金來源單一，僅依靠政府財政補貼是無法滿足經(jīng)濟發(fā)展要求的，政府部門由于自身財政壓力和資金力量受限，加之政府監(jiān)管部門的監(jiān)督力量不到位、監(jiān)督職能錯位等問題引發(fā)“政府失靈”現(xiàn)象，難以實現(xiàn)預期目標［2］。2）市場機制不健全，企業(yè)過度追求利潤最大化，不愿主動為低碳經(jīng)濟發(fā)展負擔必要成本或給予資金支持，降低了農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金來源。3）個體及社會組織力量有限，加之現(xiàn)有的資金籌集渠道不夠暢通便捷，所以本就有限且積極性不高的社會力量更是難以真正投入到低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中。

2.2 基礎設施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術有待提升

農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的一項重要物質基礎就是完善的基礎設施，不過在經(jīng)濟、地理等限制因素下，我國農(nóng)村基礎設施建設水平依然落后。由于財政支持不夠，農(nóng)村人口數(shù)量與公共物品需求比始終難以平衡，在農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展中，基礎設施建設已成為阻礙。此外灌溉、飲水、能源設備、垃圾處理場所不合理及不健全等問題，這些都是導致農(nóng)村過度依賴煤炭、水資源利用不科學和環(huán)境污染等現(xiàn)象的原因。低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展很可能淪為一種口號，難以在生活生產(chǎn)上實現(xiàn)。與此同時，我國在農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展方面的自主創(chuàng)新能力有限，據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國低碳技術發(fā)明申請專利授權數(shù)量和美國、日本相比還有不小的差距［3］。切實應用于我國低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的技術極少，加之受到城鄉(xiāng)二次元結構的限制作用，農(nóng)村低碳技術力量薄弱，或因為過高的成本無法取得大范圍的普及，沒有為農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)支撐作用。

2.3 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏堅實的群眾基礎

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的直接受益者是廣大農(nóng)民，他們也是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要參與者，是關鍵的群眾基礎。當前，我國農(nóng)村群眾的低碳意識與經(jīng)濟發(fā)展能力有限，具體表現(xiàn)在以下3方面。1）隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、機械化和信息化發(fā)展的普及應用，大量勞動力往非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)村剩余人口的整體文化水平下降，屬于新事物、新項目的農(nóng)村低碳經(jīng)濟難以在短時間內(nèi)被當下農(nóng)民接受并認可。2）農(nóng)村社會文化傳統(tǒng)讓廣大農(nóng)民養(yǎng)成了不主動、不關心、不參與的心態(tài)和理念，所以漫長且見效周期超長的低碳農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難以點燃農(nóng)民熱情［4］。3）在產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民文化程度因素影響下，農(nóng)民發(fā)展低碳經(jīng)濟的能力較低，使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以深入貫徹低碳發(fā)展策略。

3 低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展建議

3.1 構建多元資金籌集機制

圍繞農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展構建多元化資金籌集機制，成立專項基金用于農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、基礎設施建設和農(nóng)民素質教育等。構建多元化資金籌集機制可以從以下3 方面入手。1）加大政府部門對農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟的投入力度，根據(jù)政府財政預算，合理規(guī)劃政府財政支出用于農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展的比重，并靈活根據(jù)不同板塊發(fā)展的需求調整支出水平，切實發(fā)揮政府主導作用。2）對農(nóng)業(yè)及其他企業(yè)進行社會責任培訓，構建資金籌集渠道與溝通交流渠道，大力支持各大企業(yè)參與到低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)中來，可以用入股的方式來支持農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟技術研發(fā)，亦或直接減輕政府財政壓力。這在一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)響應全社會低碳經(jīng)濟發(fā)展的號召，政府部門可以通過精神激勵或者物資獎勵的方式正確引導市場機制，協(xié)力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。3）建立與社會對口的組織，比如志愿者組織、社會組織、國際組織等，減少參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的程序限制，以便更多社會資金流入農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟。

3.2 推動科技興農(nóng)戰(zhàn)略順利實施

科學技術是第一生產(chǎn)力，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也同樣離不開科學技術的支持。低碳科技的普及與應用最為重要的一個前提是發(fā)展教育，提升農(nóng)民的整體文化素質，特別是解放他們傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想觀念，讓他們真正明白低碳環(huán)保的重要意義，并基于主觀能動性參加到低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)中。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重中之重的肥料，有必要建立科學合理的施肥系統(tǒng)，以此提升化肥資源的利用率，促進低碳農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。針對低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐，有必要圍繞“三螺旋理論”實現(xiàn)政府、高校和企業(yè)的三方合作互動關系，有效銜接行政管理、科技研發(fā)與每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政部門的主導作用及高校人力、智力優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供低碳技術［5］。有關農(nóng)業(yè)技術研究部門要提高對無公害農(nóng)藥研制的重視，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)藥使用結構，保證糧食安全。安全、節(jié)能與環(huán)保是低碳農(nóng)業(yè)主要倡導的內(nèi)容，所以有關農(nóng)業(yè)部門與工作人員要緊緊圍繞這些特性，合理有效地開發(fā)并利用可再生資源，將真正的低碳貫徹落實到位。

3.3 提升群眾力量

政府部門有必要通過大力宣傳和教育，讓農(nóng)民群眾認清當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢，綜合運用新聞、報紙、軟文推送及宣傳欄等多種形式，宣傳我國環(huán)境污染和資源枯竭的情況，并立足于農(nóng)民個人切身利益，分析大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的意義及可為農(nóng)民個體帶來的利益，最終讓農(nóng)民自覺參與到低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)中，朝著低碳經(jīng)濟目標調整自身觀念，強化自身對低碳技術的學習。低碳經(jīng)濟主體除政府外還包括社會組織與農(nóng)民個體，該主體發(fā)展涉及多元主體共同治理的問題，政府部門有必要構建多元化參與機制，提高農(nóng)民參與意識及低碳生產(chǎn)技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展從群眾來，到群眾中去，形成群眾共享成果的局面。政府部門有必要聯(lián)合農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術專家，為廣大農(nóng)民提供免費的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓，提升農(nóng)民低碳生產(chǎn)能力，促使每一位農(nóng)民都成為農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)行者與參與者。

4 結語

低碳經(jīng)濟時代下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟依然是基礎性工作，對人們生產(chǎn)生活、國家社會的穩(wěn)定發(fā)展都有至關重要的作用，實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群眾基礎，實現(xiàn)低碳環(huán)保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。