高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策探究

丁國鋒

（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營口 115009）

高校國有資產(chǎn)是指在高校發(fā)展過程中，國家和政府通過對高校財政投入、劃撥及捐贈等方式形成的資產(chǎn)，并且產(chǎn)權(quán)屬于國家所有、能以貨幣形式計量的所有資產(chǎn)總和。高校國有資產(chǎn)也是高校科研、教學(xué)正常運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在給高校自身帶來教學(xué)效益的同時，也能夠更好地輻射行業(yè)和地區(qū)的發(fā)展。高校國有資產(chǎn)合理的管理使用是提升高校管理水平和高校辦學(xué)能力的重要體現(xiàn)，是高校發(fā)展的必要條件。高校資產(chǎn)的高效運行也是高?？焖侔l(fā)展的自身動力，只有高校自身發(fā)展進入良性運轉(zhuǎn)，才能培養(yǎng)出對社會有用的人才。近些年，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，高校發(fā)展的步伐也在加快，主要體現(xiàn)在國家和政府對高等教育的投入呈上升趨勢，進而高校國有資產(chǎn)的數(shù)量也在不斷增加，這給高校國有資產(chǎn)管理帶來了諸多問題，提出了更高的挑戰(zhàn)。

一、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理意識淡薄，管理方式落后

高校的資產(chǎn)管理普遍存在著重視資金管理淡薄資產(chǎn)管理的情況，對資金管理使用性合理性闡述比較完整，而對資產(chǎn)管理的使用不太注重，使得國有資產(chǎn)沒有最大地發(fā)揮自身作用。目前，我國高校的資產(chǎn)主要來源于國家和政府的財政撥款、劃撥和社會捐贈，這些資產(chǎn)的管理沒有得到高校的足夠重視，管理意識淡薄，存在三權(quán)分離的情況，即國有資產(chǎn)為國家所有，高校享有使用權(quán)，而管理權(quán)在各院系及各處室，沒有明確的專人負責(zé)制，隨著高校人數(shù)的增多，資產(chǎn)的數(shù)目增加，種類也在細化，給資產(chǎn)管理帶來較大的考驗，同時資產(chǎn)管理標準不一，使得資產(chǎn)管理的組織協(xié)調(diào)能力嚴重削弱。在資產(chǎn)管理的過程中不是簡單摸清家底，而是要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率，目前部分高校管理方式缺乏創(chuàng)新，資產(chǎn)管理存在著重視采購輕視管理，重視賬目管理輕視實物管理的情況。

（二）采購缺少總體規(guī)劃，資產(chǎn)使用率及共享率偏低

首先，高校資產(chǎn)管理貫穿于資產(chǎn)的購置、使用、維護及處置全過程，資產(chǎn)購置作為第一個環(huán)節(jié)，在資產(chǎn)管理中起到至關(guān)重要的作用。近些年，隨著高校建設(shè)項目和科研項目的增多，一些高校在購置資產(chǎn)時沒有摸清自身情況，只是一味追求數(shù)量的多少，有些部門為了財務(wù)報銷方便在購置設(shè)備上缺少統(tǒng)籌性，盲目購置大量的重復(fù)資產(chǎn)，導(dǎo)致資源配置不合理，資產(chǎn)使用率低的情況時有發(fā)生。其次，高校在購置資產(chǎn)前缺乏前期論證，較多考慮經(jīng)費和預(yù)算，購置的儀器設(shè)備前瞻性不強，有的甚至使用幾年就被淘汰擱置，造成大量國有資產(chǎn)的閑置，喪失使用價值。最后，高校資源共享意識缺乏，近些年很多高校購置了大量價格昂貴的國產(chǎn)和進口先進儀器設(shè)備，但共享率不高，也增加了高?？蒲羞\行負擔。

（三）資產(chǎn)管理制度不健全，國有資產(chǎn)損失嚴重

高校資產(chǎn)管理是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理內(nèi)容較多，需要完整健全的管理制度保障。目前大多數(shù)高校資產(chǎn)管理浮于表面，對上級下發(fā)的文件理解不夠透徹，沒有根據(jù)高校自身發(fā)展制定管理制度，深度和廣度不高，實際操作性不強，缺乏指導(dǎo)性。部分高校即使制定了相應(yīng)管理制度，由于在實際管理中重錢輕物，因循守舊，經(jīng)驗主義盛行，管理制度并沒有得到很好落實[1]。在實際資產(chǎn)管理過程中，往往重視固定資產(chǎn)管理，不注重?zé)o形資產(chǎn)、低值易耗品及房屋出租出借等情況的管理，在無形資產(chǎn)方面對專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)、商標、信息數(shù)據(jù)及經(jīng)營等管理辦法內(nèi)容不詳細，沒有制定管理細則，無形資產(chǎn)的管理沒有指導(dǎo)文件，導(dǎo)致無形資產(chǎn)流失情況嚴重。

（四）資產(chǎn)管理信息化程度不高

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)信息在高校資產(chǎn)管理中發(fā)揮著不可替代的作用，如資產(chǎn)入賬和查詢等信息完全可以網(wǎng)上操作，極大地提高了資產(chǎn)管理的工作效率。但目前我國部分高校還存在資產(chǎn)管理信息化不高的情況，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏信息化思維，數(shù)據(jù)收集、整理、利用的技術(shù)比較滯后，信息覆蓋面不全，大多數(shù)高校能夠在資產(chǎn)信息管理軟件上對資產(chǎn)入賬、查詢、統(tǒng)計報表等進行信息化管理，但在資產(chǎn)采購、調(diào)撥、捐贈、處置等方面還需要紙質(zhì)文件配合操作，資產(chǎn)管理全過程的信息化還有待進一步加強。二是數(shù)據(jù)管理信息化共享平臺技術(shù)研發(fā)不足，很多高校還在采用單機版管理平臺，資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享不暢，資產(chǎn)采購、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理采用不同公司開發(fā)的軟件，數(shù)據(jù)整合難度較大，多數(shù)信息無法直接對接，有些數(shù)據(jù)填報還需手工運算上報，嚴重影響工作效率。三是對數(shù)據(jù)分析的深度不高，絕大多數(shù)高校雖然都在使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，只是機械地把資產(chǎn)信息錄入到管理軟件中，對數(shù)據(jù)的分析僅停留在上報統(tǒng)計報表中，缺少對數(shù)據(jù)的智能分析，很難對學(xué)校各院系均衡發(fā)展提供理論基礎(chǔ)信息，沒有發(fā)揮出信息化管理的真正作用[2]。

二、提高高校國有資產(chǎn)管理的對策

（一）加強資產(chǎn)管理意識

首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，把資產(chǎn)管理工作放到與教學(xué)、科研同等地位來抓，廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理的重要性，著重論述資產(chǎn)管理在教學(xué)、科研的基礎(chǔ)性地位，建立資產(chǎn)管理評價體系和獎懲制度，逐漸提升廣大教職員工對國有資產(chǎn)管理的主人翁意識和責(zé)任感。其次要加強對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，通過專項培訓(xùn)，結(jié)合新時期對資產(chǎn)管理的要求，把現(xiàn)代管理的先進理念融入到高校資產(chǎn)管理中來[3]，努力打造一支技術(shù)服務(wù)強、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的資產(chǎn)管理隊伍。最后要加強資產(chǎn)管理專業(yè)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，多與兄弟院校溝通，學(xué)習(xí)借鑒成熟有效的管理方法，制定一整套行之有效的資產(chǎn)管理體系。

（二）完善資產(chǎn)采購流程

資產(chǎn)采購是資產(chǎn)管理的一個重要環(huán)節(jié)，高校應(yīng)規(guī)范采購詳細流程，制定完善的采購制度，高校各院系及處室要嚴格按照采購流程要求申報，明確責(zé)任和義務(wù)，做到部門審核，層層把關(guān)。采購申請部門在購置前，要對本部門的資產(chǎn)情況做到全方位的摸底，對于本部門的資產(chǎn)數(shù)量、使用年限等情況了如指掌，科學(xué)合理地制定采購計劃，做好購置設(shè)備的前期論證工作，確保購置的設(shè)備具有前瞻性，能夠更好地為科研及教學(xué)服務(wù)。資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)采購部門要做好審核工作，學(xué)校監(jiān)督部門全程參與監(jiān)督管理[4]，嚴控采購流程，縮短采購購置時間，提升資產(chǎn)使用效率，保證采購部門購置到真正符合自己要求的設(shè)備。高校應(yīng)積極建設(shè)國有資產(chǎn)共享資源使用平臺，通過網(wǎng)絡(luò)平臺式管理可以合理利用有效資源和對閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理，同時也實現(xiàn)了資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)監(jiān)督人員的良性溝通，時刻對資產(chǎn)管理進行動態(tài)監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用率，降低國有資產(chǎn)流失率。

（三）健全資產(chǎn)管理制度

先進的管理模式需要有先進的管理制度，高校資產(chǎn)管理除國有資產(chǎn)管理辦法、國有資產(chǎn)處置辦法和國有資產(chǎn)采購辦法外，還應(yīng)該具有完善的國有資產(chǎn)出租出借管理辦法、招投標管理辦法、低值易耗品管理辦法、儀器設(shè)備維修管理辦法及無償調(diào)撥、對外捐贈管理辦法等。關(guān)于資產(chǎn)管理的方方面面要做到有據(jù)可依，并且環(huán)環(huán)相扣、環(huán)環(huán)透明，接受高校教職員工的監(jiān)督。隨著改革不斷深入，要對一些管理制度及時做出修改完善，保證國有資產(chǎn)得到合理利用并發(fā)揮其使用效率[5]。此外，制度規(guī)章不是憑空想象出來的，必須經(jīng)過實踐才能得以實施，所以在制定和完善規(guī)章制度的過程中可請教資產(chǎn)管理方面的專家及一線資產(chǎn)管理工作人員，還可以與兄弟院校多交流資產(chǎn)管理先進經(jīng)驗，在國家法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合本校的實際情況，制定符合自身發(fā)展的資產(chǎn)管理體系。在管理辦法出來后，要在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳，提高其權(quán)威性，與此同時還要建立資產(chǎn)管理獎懲條例，落實資產(chǎn)管理責(zé)任，做到獎罰分明、責(zé)任到人，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和責(zé)任意識。

（四）實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理

針對目前大多數(shù)高校資產(chǎn)管理信息化程度不高的問題，高校要加大資產(chǎn)管理信息化建設(shè)力度，積極引進大數(shù)據(jù)信息模式管理[5]，積極建設(shè)國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，如一般儀器設(shè)備類資產(chǎn)管理平臺、高精端儀器設(shè)備共享平臺、低值易耗品采購平臺、實驗室藥品采購平臺等，做到對資產(chǎn)的精準化和動態(tài)化管理，也能夠?qū)Y產(chǎn)管理進行全程監(jiān)控，及時追溯。要逐步在資產(chǎn)采購、驗收、入賬、使用、維護、調(diào)撥、處置、清查等方面實現(xiàn)全程信息化管理，減少勞動強度，提高工作效率。此外要加強對資產(chǎn)采購、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等系統(tǒng)的整合力度，真正實現(xiàn)無縫對接，對一些常規(guī)填報工作只需在平臺直接提取填報即可。高校資產(chǎn)管理部門要時刻對網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)進行智能分析，準確把握學(xué)校國有資產(chǎn)在教學(xué)及科研過程中使用質(zhì)量和效率，做到統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)有理有據(jù)，能夠為財務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)決策及管理提供數(shù)據(jù)支撐。

三、結(jié)語

總之，高校國有資產(chǎn)管理水平是高校治理能力和治理水平的一個重要標志，在高校發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。高校要從實際出發(fā)，要針對當前國有資產(chǎn)管理存在的問題，通過加強資產(chǎn)管理意識、完善采購流程、加大監(jiān)督強度、健全資產(chǎn)管理相關(guān)制度、實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理等方式，進一步提高國有資產(chǎn)的使用效率，為高校發(fā)展提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。