論中國共產(chǎn)黨百年反貧困的歷程、經(jīng)驗(yàn)與啟示

齊品 谷照亮

摘 要：貧困問題是世界各國面臨的共性問題，建黨百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)廣大人民群眾進(jìn)行反貧困斗爭，不僅創(chuàng)造了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的中國奇跡，還獨(dú)創(chuàng)了一條中國特色優(yōu)勢(shì)顯著的減貧道路，在黨百年貧困治理實(shí)踐中升華為中國特色反貧困理論，為世界反貧困事業(yè)交出了一份中國答卷。中國共產(chǎn)黨的反貧困歷程可分為四個(gè)時(shí)期：1921-1949年的初期探索時(shí)期、1949-1978年的曲折前進(jìn)時(shí)期、1978-2012年的深化拓展時(shí)期和2012年以后的創(chuàng)新完善時(shí)期?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨在百年反貧困歷程中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)啟示著未來黨的反貧困事業(yè)，要重視“理論引領(lǐng)”、關(guān)注“精神脫貧”、破解“返貧問題”，不斷深化中國特色反貧困理論，推動(dòng)我國貧困治理由勝利走向新的勝利。

關(guān)鍵詞：建黨百年;貧困治理;百年歷程

中圖分類號(hào)：D23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2021）03-00030-06

貧困問題是世界各國面臨的共性問題，全人類也一直為消滅剝削、消除貧困而奮斗。中國共產(chǎn)黨建黨百年來，不斷團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行反貧困斗爭。黨的百年反貧困歷程，不僅讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，還獨(dú)創(chuàng)了一條中國特色優(yōu)勢(shì)顯著的減貧道路，在實(shí)踐中升華為中國特色反貧困理論，為世界反貧困事業(yè)交出了一份中國答卷。

一、中國共產(chǎn)黨百年反貧困的偉大歷程

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨逐漸開辟了一條高度契合我國國情和特色的反貧困道路，每一個(gè)歷史時(shí)期都有著不同的扶貧戰(zhàn)略和政策，形成不同的反貧困實(shí)踐，大致可以分為四個(gè)時(shí)期，即1921-1949年的初期探索時(shí)期、1949-1978年的曲折前進(jìn)時(shí)期、1978-2012年的深化拓展時(shí)期和2012年以后的創(chuàng)新完善時(shí)期。

（一）1921-1949年：新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的初期探索

20世紀(jì)初的中國硝煙不斷，中國人民生活極度貧困。1921年，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾，致力于推翻封建統(tǒng)治和消滅剝削制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過制度的變革來推進(jìn)反貧困事業(yè)?！稗r(nóng)民問題是中國革命的基本問題，農(nóng)民力量是中國革命的主要力量?！?[1]想徹底解決農(nóng)民貧困的問題，就必須推翻剝削農(nóng)民的極不合理的土地制度。

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》，明確要對(duì)中國的土地制度進(jìn)行徹底的變革。1927年大革命失敗后，中國革命的重心逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，中國共產(chǎn)黨因地制宜，在革命根據(jù)地頒布土地法，廣泛發(fā)動(dòng)土地斗爭，堅(jiān)決否定了封建土地所有制，以此來鼓勵(lì)廣大農(nóng)民解放生產(chǎn)力和參加革命運(yùn)動(dòng)，制定了一系列適合中國農(nóng)村當(dāng)下社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)狀的土地政策，并且確立了“自力更生、艱苦奮斗”的發(fā)展路線，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)下，革命根據(jù)地掀起了生產(chǎn)大競賽的活動(dòng)，突破了資源匱乏和土地貧瘠的局限。

新中國成立后，徹底廢除了維持了兩千余年的封建土地所有制，土地斗爭取得了重大勝利，正是中國共產(chǎn)黨對(duì)土地斗爭的不懈探索，保障了廣大農(nóng)民最根本利益，使他們獲得了生產(chǎn)資料，改善了生活質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民的貧困問題得到緩解，更加堅(jiān)定了他們追隨中國共產(chǎn)黨的決心，中國農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到：社會(huì)主義才是中國的唯一出路[2]。

（二）1949-1978年：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的曲折前進(jìn)

1949年，新中國成立的同時(shí)也伴隨著全國規(guī)模的貧困，糧食短缺問題和積貧積弱的局面亟待改變，這個(gè)時(shí)候的溫飽問題就是中國共產(chǎn)黨需要解決的首要問題，全國人民都是中國共產(chǎn)黨反貧困的對(duì)象。中國共產(chǎn)黨在建國初期繼續(xù)深入推進(jìn)土地制度的改革，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，明確了農(nóng)民的土地所有權(quán)，廢除了維持了兩千余年的封建土地所有制，消滅了導(dǎo)致農(nóng)民貧困的土地分配制度，無地或者少地的3億多農(nóng)民分配到了超7億畝的土地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

為了幫助人民群眾擺脫貧困，中國共產(chǎn)黨制定了第一個(gè)五年計(jì)劃，并且超額完成了規(guī)定的任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，“三大改造”的完成標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義公有制的跨越，中國進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段。

與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還借鑒蘇聯(lián)的做法，政府通過一些救濟(jì)性措施對(duì)生活困難的群體進(jìn)行扶持補(bǔ)貼，提供暫時(shí)的補(bǔ)償性救助，大力推行農(nóng)村五保政策和初級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障貧困群眾的基本生活需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950-1954 年間各級(jí)政府發(fā)放了將近10億元的救災(zāi)救濟(jì)費(fèi)，1955-1978 年間則增長到了22億元[3]。同時(shí)中國共產(chǎn)黨也致力于解決城鎮(zhèn)職工下崗的問題，因?yàn)橄聧徥I(yè)也是造成規(guī)模性致貧的重要原因，中國共產(chǎn)黨通過妥善安置下崗職工就業(yè)和提供就業(yè)培訓(xùn)的方式開展失業(yè)救濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)下崗職工自身反貧困的能力。

在一系列方針政策的推動(dòng)下，新中國建國初期嚴(yán)峻的貧困問題得到了很大的緩解，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基得到鞏固，為改革開放新時(shí)期反貧困事業(yè)的深化拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）1978-2012年：改革開放新時(shí)期中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的深化拓展

1978年，十一屆三中全會(huì)召開，中國進(jìn)入了改革開放的新篇章，中國共產(chǎn)黨的反貧困工作也繼續(xù)深化拓展。黨吸取社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力才是消除貧困的根本途徑，我國的反貧困事業(yè)重心也實(shí)現(xiàn)從“救濟(jì)式扶貧”向“開發(fā)式扶貧”，再到 “參與式扶貧”的重大轉(zhuǎn)變。

1. 1978-1985年，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)農(nóng)村反貧困事業(yè)

通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立施行，政府逐漸放松對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的管制，農(nóng)民獲得了土地的經(jīng)營權(quán)，生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)村貧困人口的數(shù)量大幅減少，為有效推進(jìn)農(nóng)民脫貧提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我國的農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值從1978年的2038億元猛增至1985年的6340億元，農(nóng)村居民人均純收入水平達(dá)到了新中國成立以來的歷史最高水平，從133.6元提升到397.6元，貧困人口的數(shù)量也由2.5億下降到1.25億[4]。

2. 1986-1993年，針對(duì)重點(diǎn)貧困區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域開發(fā)式反貧困策略

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)作用下，大部分的貧困地區(qū)都通過自身的資源條件實(shí)現(xiàn)了反貧困，但是存在東部、中部、西部發(fā)展極不均衡的情況，尤其是部分西部地區(qū)出現(xiàn)了區(qū)域性的貧困現(xiàn)象。1982年黨在文件中指出：“應(yīng)集中力量解決十幾個(gè)連片貧困地區(qū)的問題?！盵5] 于是各地方政府積極落實(shí)文件要求，逐級(jí)成立有針對(duì)性的扶貧機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注18個(gè)集中連片的貧困帶和一批國家級(jí)和省級(jí)的貧困縣[6]，給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策專享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育特色產(chǎn)業(yè)等方面的扶持，激發(fā)貧困區(qū)域脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，加快他們的自我脫貧進(jìn)度。

3. 1994-2000年，實(shí)施綜合性扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略

1994年黨中央國務(wù)院頒布《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》，對(duì)592個(gè)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，集中各界力量開展針對(duì)性的脫貧工作，明確了扶貧工作的基本途徑和主要形式。

在1994年至2000年間，黨中央不斷加大扶貧專項(xiàng)投入，并且根據(jù)地區(qū)實(shí)際扶貧情況，制定推行了一系列的扶貧開發(fā)政策，達(dá)到細(xì)化到村、落實(shí)到戶的精確度，同時(shí)針對(duì)區(qū)域間發(fā)展不平衡的情況，東西部結(jié)成幫扶對(duì)子，制定協(xié)作機(jī)制，對(duì)口幫扶解決西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問題。在這7年間，絕對(duì)貧困人口由8000萬銳減至3209萬，下降了59.9%。

4. 2001-2012年，實(shí)施整村推進(jìn)與“兩輪驅(qū)動(dòng)”的反貧困戰(zhàn)略

2001年，中國共產(chǎn)黨確定下一步扶貧工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，并且不斷優(yōu)化升級(jí)扶貧方式、開展多元化扶貧，不斷增加扶貧資金的投入，全面實(shí)施整村推進(jìn)的參與式扶貧。2007年，為了滿足貧困群眾的最低生活需求，農(nóng)村最低保障制度被建立起來，在反貧困進(jìn)程中扶貧開發(fā)政策與社會(huì)保障制度相互補(bǔ)充，“兩輪驅(qū)動(dòng)”反貧困戰(zhàn)略的正式形成。

2001年到2012年間，“一體兩翼”的反貧困戰(zhàn)略在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分實(shí)施，建立起常態(tài)化的反貧困工作機(jī)制，不僅解決了大多數(shù)貧困群眾的溫飽問題，也為縮小城鄉(xiāng)差距起到了促進(jìn)作用，農(nóng)村貧困人口數(shù)量減少了近4000萬人，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）2012年至今：新時(shí)代中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的創(chuàng)新完善

新時(shí)代打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是必然趨勢(shì)，在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，受到自然條件、交通情況等現(xiàn)實(shí)因素的制約，貧困問題依舊難以解決，即使中國共產(chǎn)黨建立了常態(tài)化、個(gè)性化的扶貧工作機(jī)制，但是還有一部分貧困人口因?yàn)榉鲐氹y度大，逐年被擱置，所以如何讓貧困縣全部摘帽、農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、區(qū)域性貧困完全解決，成為擺在中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)面前的新難題。

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨扶貧工作明確了目標(biāo)任務(wù)之后，就制定了一系列行之有效的政策方針，“開發(fā)式扶貧”和“救助式扶貧”結(jié)合展開，“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，確定了定點(diǎn)扶貧的結(jié)對(duì)關(guān)系。中國共產(chǎn)黨對(duì)全國人民承諾：“在扶貧路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。” [7]同時(shí)要求各級(jí)部門推動(dòng)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長效工作機(jī)制，不能只在意脫貧的數(shù)量，更要注重脫貧的質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

在全國人民心往一處想、勁往一處使的共同努力下，脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，絕對(duì)貧困被徹底消除。但是“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)” [8]，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)度成為反貧困工作進(jìn)入第二個(gè)百年的新目標(biāo)，更需要中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民一起攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步深化中國的反貧困事業(yè)。

二、中國共產(chǎn)黨百年反貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨在百年反貧困的實(shí)踐中，走出了一條中國特色的反貧困道路。特別是十八大以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了絕對(duì)貧困，采取了很多具有創(chuàng)造性、獨(dú)特性的措施，這其中蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)在原因和獨(dú)特的歷史經(jīng)驗(yàn)，共同形成了中國共產(chǎn)黨百年反貧困實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

中華民族為了反貧困事業(yè)在幾千年間作出了諸多努力，但是由于社會(huì)性質(zhì)和階級(jí)利益的制約，始終無法從根本上擺脫貧困。自中國共產(chǎn)黨成立至今的100年間，中國反貧困的道路越走越寬，根本原因是中國共產(chǎn)黨天然的先進(jìn)性和革命性。第一，中國作為社會(huì)主義國家，消滅剝削存在于社會(huì)主義的本質(zhì)特點(diǎn)中，中國共產(chǎn)黨百年間不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)行貧困治理，也是中國共產(chǎn)黨自身進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的必然要求，因此我們黨始終致力于反貧困事業(yè)是基于自身初心使命的必然選擇。第二，中國共產(chǎn)黨著力提升組織建設(shè)的質(zhì)量和水平，為開展反貧困事業(yè)提供了堅(jiān)定的組織保障，通過體制扶貧、整村推進(jìn)、開發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧的反貧困實(shí)踐，構(gòu)建多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的大扶貧格局。在精準(zhǔn)扶貧階段，選派第一書記和駐村書記深入貧困第一線，深入了解基層的實(shí)際情況，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫離貧困，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為反貧困協(xié)同效能，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。

（二）理論聯(lián)系實(shí)際，用馬克思主義反貧困理論指導(dǎo)實(shí)踐

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就十分重視反貧困事業(yè)的開展，黨的百年奮斗史在一定程度上就是一部百年反貧困史。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義反貧困理論，提高思想認(rèn)識(shí)，在不同的歷史階段結(jié)合實(shí)際國情，制定執(zhí)行不同的反貧困路線、政策和方針，走出了一條中國特色的反貧困道路。馬克思主義認(rèn)為只有消滅剝削制度、剝奪剝奪者，才能根本解決無產(chǎn)階級(jí)的貧困問題。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期，就致力于推翻剝削農(nóng)民的封建土地制度，號(hào)召人民群眾打土豪、分田地，在新中國成立之初就頒布了《中華人民共和國土地改革法》，讓農(nóng)民真正擁有土地，消滅了導(dǎo)致農(nóng)民貧困的土地分配制度，推翻了壓在人民頭上的三座大山。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義反貧困理論與我國貧困治理的實(shí)際情況相結(jié)合，制定了符合國情的反貧困政策，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，解決了貧困人口的溫飽問題。進(jìn)入新時(shí)代，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，黨中央始終堅(jiān)持馬克思主義反貧困理論的指導(dǎo)作用，經(jīng)過八年反貧困奮戰(zhàn)，不僅讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，還獨(dú)創(chuàng)了一條中國特色優(yōu)勢(shì)顯著的減貧道路，在實(shí)踐中升華為中國特色反貧困理論，為世界反貧困事業(yè)交出了一份中國答卷。

（三）以人為本，人民群眾是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)生動(dòng)力

我國的反貧困事業(yè)取得優(yōu)異成績離不開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還離不開人民群眾的參與配合，因?yàn)槿嗣袢罕姴粌H是反貧困的對(duì)象，更是反貧困的主要力量來源，推動(dòng)著中國反貧困事業(yè)不斷向更高目標(biāo)沖擊。中國共產(chǎn)黨建黨百年來，帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)“中國奇跡”，就是始終堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在我們黨發(fā)展的首要位置，人民群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是主要力量，激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷致富的重要因素。

首先，消滅封建土地所有制，不僅讓農(nóng)民得到了土地，生產(chǎn)積極性大大增強(qiáng)，而且還激發(fā)了農(nóng)民參與革命、推翻壓迫統(tǒng)治的決心。這種追隨中國共產(chǎn)黨參與革命的強(qiáng)大信念不僅是取得革命勝利的重要前提，更是人民群眾擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。其次，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放新時(shí)期，“三大改造”在全國的共同努力下順利完成，社會(huì)主義制度在我國基本建立起來，新中國成立初期的國民經(jīng)濟(jì)快速得到了恢復(fù)。十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民對(duì)內(nèi)改革，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)活力，人民生活水平得到了質(zhì)的提高。最后，進(jìn)入新時(shí)代，我國的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾以更高的要求來衡量自身的幸福程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面有了更深層次的參與。人民群眾對(duì)于發(fā)展的渴望，推動(dòng)未來中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村振興事業(yè)往更高目標(biāo)發(fā)展，由勝利走向新的勝利。

三、中國共產(chǎn)黨百年反貧困的前瞻啟示

（一）重視“理論引領(lǐng)”，完善發(fā)展中國特色反貧困理論

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能在復(fù)雜形勢(shì)中推進(jìn)反貧困事業(yè)的不斷發(fā)展，讓人民群眾在逐步增加幸福感的過程中更加堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中一個(gè)很重要的原因就是黨把馬克思主義反貧困理論結(jié)合在中國革命、建設(shè)、改革的過程中，推動(dòng)了馬克思主義反貧困理論的中國化進(jìn)程。中國特色反貧困理論啟示著未來的貧困治理事業(yè)必須堅(jiān)定不移地跟隨中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化組織保證的力量，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)方略的落地實(shí)施，不斷提高脫貧的實(shí)效性。

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上首次提出了“中國特色反貧困理論”的概念，并且用“五個(gè)靠”和“七個(gè)堅(jiān)持”高度概括了中國特色反貧困理論，系統(tǒng)說明了消除貧困需要什么理念、什么制度保證、什么社會(huì)基礎(chǔ)以及什么路徑和方法，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及全球減貧事業(yè)都有重要現(xiàn)實(shí)和理論意義。當(dāng)前國家反貧困事業(yè)進(jìn)入新階段，各級(jí)黨組織必須重視理論引領(lǐng)的作用，必須深刻理解把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度優(yōu)勢(shì)是我們脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的根本原因，不斷強(qiáng)化黨員干部的理論素養(yǎng)，不斷在實(shí)踐中完善和發(fā)展中國特色反貧困理論，為我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供理論指引。

（二）關(guān)注“精神脫貧”，形成系統(tǒng)全面的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

精神脫貧關(guān)注的是擺脫意識(shí)和思路上的貧困，精神貧困是指理想信念淡化、工作不思進(jìn)取、生活態(tài)度消極、內(nèi)生動(dòng)力不足等精神方面的貧困[9]。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了扶貧要同“扶智”和“扶志”相結(jié)合，從反貧困事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，僅僅解決物質(zhì)貧困是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有從精神上也脫貧才是真正的脫離貧困。通過精神脫貧著力提升貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是緩解相對(duì)貧困的有效途徑，精神脫貧是一個(gè)需要長期堅(jiān)持的過程，需要結(jié)合以往反貧困的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出有針對(duì)性的精神脫貧措施，在實(shí)踐過程中慢慢摸索。

精神貧困并不完全等同于文化貧困，即使是文化水平較高的人也有可能陷入精神世界的困頓之中。但是文化貧困與精神貧困有正相關(guān)關(guān)系，所以精神脫貧首先就是要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和思想教育，不斷提升農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)，通過他們?nèi)菀捉邮艿姆绞?，開展一些趣味性強(qiáng)的文化活動(dòng)，讓貧困農(nóng)民在參與文化活動(dòng)中接受教育，提高參與精神。要注重巧用無數(shù)脫貧典型的感人故事，將脫貧攻堅(jiān)精神深植于人民的心中。其次，要推動(dòng)反貧困工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，才能使反貧困工作真正走向可持續(xù)化。

（三）破解“返貧問題”，構(gòu)建防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制

在我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的同時(shí)，守住脫貧成果也是至關(guān)重要的，這直接關(guān)系到脫貧質(zhì)量和脫貧工作任務(wù)的完成。在未來的反貧困斗爭中，最關(guān)鍵的就是幫助已經(jīng)脫貧的群眾提高抵御外界風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)已經(jīng)脫貧群眾的可持續(xù)發(fā)展，確保他們脫貧后不返貧，積極探索致富之道[10]。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有部分已經(jīng)脫貧的群眾因?yàn)樽陨碣Y本積累不足、能力不強(qiáng)、學(xué)歷不高、缺乏社會(huì)資源等原因，在脫貧之后，離開了政策的扶持和政府的幫助，很容易出現(xiàn)返貧的情況。因此在后扶貧時(shí)代，首先，要著力構(gòu)建防返貧監(jiān)測機(jī)制，采用多角度、多層次、多形式的監(jiān)測方式，不斷加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，對(duì)于已脫貧的群眾要實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)測以及定期的跟蹤回訪，要及時(shí)了解脫貧群眾的最新生產(chǎn)生活情況，及時(shí)跟進(jìn)已脫貧群眾的問題解決情況，對(duì)于不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶要指派駐村人員重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，政策適當(dāng)向這部分人群傾斜，從根本上消除返貧隱患。

其次，雖然現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了全面勝利，但是除了將貧困戶“扶上馬”，還要將他們“送一程”，發(fā)揮專業(yè)人士的幫扶介入作用，為脫貧戶提供心理輔導(dǎo)和就業(yè)能力培訓(xùn)，提升幫扶的實(shí)效性。同時(shí)，主要政策仍然向貧困地區(qū)傾斜，駐村工作隊(duì)要時(shí)刻追蹤貧困戶的生活動(dòng)向，發(fā)揮政策的正確引導(dǎo)作用，將產(chǎn)業(yè)扶持和扶貧深度結(jié)合，扶持貧困群眾解決就業(yè)問題，帶動(dòng)周邊群眾增加收入，進(jìn)一步夯實(shí)貧困戶脫貧致富的根基。

再次，要完善社會(huì)保障制度，反貧困工作的常態(tài)化需要社會(huì)保障制度的支撐，要推動(dòng)社會(huì)保障制度與扶貧政策的高度結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等惠民政策的傾斜力度，適當(dāng)拓寬反貧困工作與商業(yè)保險(xiǎn)的合作覆蓋面，重視返貧險(xiǎn)、重疾險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險(xiǎn)的落實(shí)情況，為脫貧群眾再加一層保障，預(yù)防因?yàn)橹卮蠹膊』蛘咛鞛?zāi)導(dǎo)致的返貧情況的出現(xiàn)[11]。

最后，要重視脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，重視構(gòu)建黨建聚力促發(fā)展的工作機(jī)制，用高素質(zhì)的帶頭人來帶動(dòng)鄉(xiāng)村的致富工作，“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，培養(yǎng)當(dāng)?shù)刂赂蝗瞬诺耐瑫r(shí)，引進(jìn)精通電商模式和市場管理的新型人才，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困人口改變?cè)?jīng)“等、靠、要”的消極思想，為改變自身處境作出積極努力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，為推動(dòng)家鄉(xiāng)振興事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展而奮斗。

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責(zé)任編輯：宋好