中國共產(chǎn)黨發(fā)展高等教育的百年歷程、成就與展望

鄭慶全 楊慷慨

摘要： 中國共產(chǎn)黨成立百年來，高等教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了新中國建立前的探索期、過渡轉(zhuǎn)折的奠基期、改革發(fā)展的優(yōu)化期和實(shí)力強(qiáng)化的提升期4個(gè)階段，建立了中國特色的現(xiàn)代高等教育管理體制。一百年里，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次與質(zhì)量不斷提升，高校成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的智力之源;科學(xué)研究整體水平逐步提升，成果轉(zhuǎn)化率不斷提升，高校成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要策源地;高等教育發(fā)展日趨均衡，民眾對高等教育公平的滿意度不斷增加。展望未來，我國高等教育需要加速推動(dòng)向內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo);以權(quán)力下放為中心，推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;以促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，增加高校對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度;始終把握教育核心之問，構(gòu)建“金課”“金師”共存的教育生態(tài);勇?lián)厮苤腥A文化自信的重?fù)?dān)，積極參與全球高等教育治理。

關(guān)鍵詞：建黨百年;高等教育質(zhì)量;教育公平;內(nèi)涵式發(fā)展;高等教育治理

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-0717（2021）02-0034-08

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把發(fā)展高等教育作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，中國共產(chǎn)黨的百年歷程也是其領(lǐng)導(dǎo)中國高等教育發(fā)展不斷取得成就的一百年。當(dāng)前我國處在新的歷史方位，我們回顧黨發(fā)展高等教育的百年歷程，謀劃與展望未來，對高等教育的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中國共產(chǎn)黨發(fā)展高等教育的百年回顧

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展的歷史一直備受學(xué)界關(guān)注，一些學(xué)者從多角度對此進(jìn)行了研究并取得了較為豐碩的成果。如顧明遠(yuǎn)在中國共產(chǎn)黨成立90年之時(shí)，總結(jié)提煉了黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義教育和中國社會(huì)主義教育發(fā)展的本質(zhì)和核心，對中國共產(chǎn)黨教育方針的確定和新時(shí)代的今天及以后的高等教育發(fā)展定位給出了有力闡釋[1];朱永新從制度層面分析了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國教育發(fā)展的顯著成就，指出其最突出的成就是建立了中國特色的社會(huì)主義教育體系[2];張曉萌、韓喜平等分別從馬克思主義中國化和民生的角度分析了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育所取得的歷史性成就[3-4];陸有銓在《躁動(dòng)的百年：20世紀(jì)的教育歷程》中指出，在20世紀(jì)百年教育歷程中，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政前后的特殊時(shí)期對高等教育的正規(guī)化、專業(yè)化的整頓和改造，為新中國的高等教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[5];劉振天認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，與之匹配的高等教育發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育在轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)涵到外延的價(jià)值革命[6]。

時(shí)值中國共產(chǎn)黨成立一百周年，我們回顧過去展望未來，旨在為更好地推動(dòng)高等教育強(qiáng)國做鋪墊。關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展的歷史軌跡，不同的研究者基于不同的研究角度有不同的研究重點(diǎn)。金鑫從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的歷史角度出發(fā)梳理并分析了黨在育人、社會(huì)服務(wù)和引領(lǐng)文化方面的三大優(yōu)勢，得出中國共產(chǎn)黨必將領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展取得更為輝煌的成就這一基本結(jié)論[7];李宏剛等將新中國建立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育所取得的歷史性成就劃分為改造、創(chuàng)建、大眾化和普及化4個(gè)階段[8]。筆者認(rèn)為，根據(jù)中國共產(chǎn)黨在社會(huì)發(fā)展不同歷史時(shí)期所處地位的不同以及高等教育發(fā)展階段的實(shí)際情況，可以將建黨百年來高等教育的發(fā)展大致分為“新中國建立前的探索期”“過渡轉(zhuǎn)折的奠基期”“改革發(fā)展的優(yōu)化期”與“實(shí)力強(qiáng)化的提升期”4個(gè)時(shí)期。

（一）新中國建立前的探索期（1921～1948年）

大學(xué)是我國最早傳播馬克思主義思想和孕育中國共產(chǎn)黨的場所，中國共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人也大多來自大學(xué)。因此，中國共產(chǎn)黨非常重視高等教育發(fā)展，并在投身民族解放和國家獨(dú)立的斗爭中形成了具有典型特色的根據(jù)地革命教育思想。我黨在根據(jù)地和解放區(qū)，“除進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)的革命與建設(shè)外，在文化教育方面也進(jìn)行了若干新的嘗試，形成了以毛澤東、徐特立、吳玉章等為代表的革命教育思想”[9]。“從徐特立先后創(chuàng)辦的列寧師范、魯迅師范和延安自然科學(xué)院等院校來看，就在學(xué)制、招生、課程、教學(xué)等方面，徹底打破了傳統(tǒng)的辦學(xué)模式……在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，卻是適應(yīng)根據(jù)地和解放區(qū)革命與建設(shè)需要的創(chuàng)舉”[10]。為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭對革命干部的需要，根據(jù)地和解放區(qū)依據(jù)“干部教育第一”的原則，先后創(chuàng)辦了紅軍大學(xué)、延安大學(xué)、中共中央黨校等高校，以及適應(yīng)各部門需要的干部培訓(xùn)學(xué)校，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)干部的知識化，大批知識青年由此成長為革命干部。

這一時(shí)期高等教育的發(fā)展不僅奠定了今天高等教育發(fā)展的特色基礎(chǔ)，也為新中國積累了興辦高等教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期的辦學(xué)實(shí)踐形成了“延安模式”，對高等教育發(fā)展中國道路的開創(chuàng)、中國模式的形成具有重大價(jià)值[11]（P153-155）。

（二）過渡轉(zhuǎn)折的奠基期（1949～1977年）

處于過渡轉(zhuǎn)折中的奠基期又分為1949～1965年和1966～1976年兩個(gè)階段。1949年以后，我國改造了原有的高等教育機(jī)構(gòu)并學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，嘗試構(gòu)建新型的高等教育體系?！傲袑幷f過，在一個(gè)文盲充斥的國家內(nèi)，是建不成共產(chǎn)主義社會(huì)的”[12]，為此我國在這一階段組織了大規(guī)模掃盲運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)立多所工農(nóng)速成中學(xué)，選拔優(yōu)秀工人和農(nóng)民上大學(xué)。1957年我國仿效蘇聯(lián)模式調(diào)整了高等教育類型結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了綜合大學(xué)建設(shè)，并發(fā)展了專門學(xué)院。1958年的“教育革命”對高等教育辦學(xué)體系、管理體制與教育教學(xué)制度等方面進(jìn)行了改革，但也導(dǎo)致了高等教育規(guī)模過度擴(kuò)張。1961年我國高等教育進(jìn)入“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”階段，高校教育質(zhì)量有所提高。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨總結(jié)了新中國成立以來高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與基本規(guī)律，出臺了具有開創(chuàng)意義的“高教六十條”。

1966～1976年，我國高等教育受到嚴(yán)重破壞，高校數(shù)量下降嚴(yán)重。高校招生取消了文化考試，實(shí)行以“政治思想”為主要標(biāo)準(zhǔn)的“推薦入學(xué)制度”，這一違背辦學(xué)規(guī)律的制度帶來的是高等教育質(zhì)量的大幅下降和人才斷層，對國家發(fā)展造成不可估量的損失。因此，1977年黨和國家果斷恢復(fù)統(tǒng)一高考制度，我國高等教育得以重回正常發(fā)展道路。

（三）改革發(fā)展的優(yōu)化期（1978～2015年）

統(tǒng)一高考制度恢復(fù)以后，我國高等教育得到加速發(fā)展，在規(guī)模與質(zhì)量方面存在的問題逐漸得到解決，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

1978～1992年，黨中央出臺了一系列教育體制改革措施，通過修訂本?？茖I(yè)目錄、實(shí)施三級辦學(xué)體制、增加高校辦學(xué)自主權(quán)、改革招生就業(yè)制度等，使高等教育發(fā)展迅速得到恢復(fù)并逐步正規(guī)化。1992年到1999年，黨中央通過嘗試市場化改革來擴(kuò)大高等教育規(guī)模，如鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高等學(xué)校、收費(fèi)并軌、改革高等教育管理體制以及出臺《高等教育法》等，旨在擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。到1998年，我國研究生在校人數(shù)由1978年的10 934人增加到198 885人，擴(kuò)大了18.2倍，招生人數(shù)由1978年的10 708人增加到72 508人，擴(kuò)大了6.8倍[13]（P13-16）。此后，我國先后出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》與《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，確定將“調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)模與形式”作為發(fā)展高等教育的重點(diǎn)內(nèi)容。在21世紀(jì)前10年，我國普通高校招生的年增長率保持在20%左右，并在2008年成為世界第一高等教育大國。在此期間，我國還開展了全國性的本科教學(xué)評估，實(shí)施“質(zhì)量工程”，持續(xù)推進(jìn)高等教育發(fā)展。這一階段高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量得到大幅提升，管理體制改革獲得質(zhì)的發(fā)展，高等教育發(fā)展取得了前所未有的成就。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國教育改革發(fā)展進(jìn)入新階段。2015年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》從完善人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制等9個(gè)方面提出了具體要求，標(biāo)志著以創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)能力為內(nèi)核的“雙創(chuàng)”教育成為我國高校人才培養(yǎng)機(jī)制改革的主要突破口。同年，教育部等三部委出臺《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，地方本科院校開始實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，注重應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力逐步增強(qiáng)。

（四）實(shí)力強(qiáng)化的提升期（2016年至今）

2015年11月，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）出臺，對新的歷史條件下我國高等教育的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)要辦好人民滿意的大學(xué)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。2017年，教育部等部委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，正式公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。中央提出要扎根中國大地辦大學(xué)，建設(shè)有中國特色的一流大學(xué)，強(qiáng)調(diào)大學(xué)要立足中國國情、繼承中國傳統(tǒng)、面對中國問題、服務(wù)中國發(fā)展、塑造中國特色大學(xué)精神[11]（P153-155）。

這一階段，我國高等教育綜合實(shí)力得到很大提升：一是高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校數(shù)量在2019年達(dá)到2 688所，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)828個(gè)，全國各類高校在學(xué)人數(shù)突破4 000萬，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%[14]，高等教育規(guī)模與研究生招生規(guī)模位居世界第一。二是依法治教的法律體系已經(jīng)初步形成，如《高等教育法》得到進(jìn)一步落實(shí)，高校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大;絕大部分高校都制定了《大學(xué)章程》，完善了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。三是逐步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了多元主體參與的教育評價(jià)體系，形成了教育“政府管、學(xué)校辦、社會(huì)評”的互動(dòng)生態(tài)。四是高等教育的國際影響增強(qiáng)。到2016年底，我國先后與多個(gè)國家建立高級別人文交流機(jī)制;擁有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2 480個(gè)，在14個(gè)國家和地區(qū)舉辦了100余個(gè)本科以上境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目[15]。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展取得的歷史成就

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國高等教育經(jīng)歷了從無到有、從有到強(qiáng)的曲折發(fā)展過程，形成了獨(dú)具中國特色與時(shí)代特征的教育現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯[16]。

（一）高等教育規(guī)模擴(kuò)大，層次與質(zhì)量不斷提升，高校逐漸成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“智力之源”

首先是人才培養(yǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了巨幅增長。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國逐步發(fā)展成為高等教育大國，高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，招生人數(shù)與畢業(yè)生人數(shù)大幅增長。我國普通高校招生人數(shù)從1949年的30 573人[13]（P13-16）擴(kuò)大到2019年的914.90萬人[14]，畢業(yè)生人數(shù)從21 353人[13]（P13-16）增長到758.53萬人[14]，分別增長298.3與354.2倍。

其次是人才培養(yǎng)質(zhì)量大幅提升。百年來，中國共產(chǎn)黨始終重視高等教育質(zhì)量，將提高教育教學(xué)質(zhì)量放在十分重要的位置。鄧小平在1978年的全國科學(xué)大會(huì)上指出：“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育?！蓖晁谌珖逃ぷ鲿?huì)議上提出：“要在堅(jiān)持正確的政治方向的前提下，從嚴(yán)要求，大力提高教育質(zhì)量?！?987年，原國家教委組織了教學(xué)質(zhì)量評估試點(diǎn)工作，1988年又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校本科教育工作的意見》，1990年頒布了《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》并將高等學(xué)校的教育質(zhì)量接受教育行政部門的監(jiān)督和評估寫進(jìn)了《高等教育法》。從2016年開始，教育部每年發(fā)布《中國高等教育質(zhì)量報(bào)告》，全方位展現(xiàn)并跟蹤中國高等教育整體質(zhì)量狀況，中國高等教育轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，學(xué)生的滿意度不斷提高。百年來，我國高等教育為國家培養(yǎng)了大批人才，為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)[13]（P13-16）。

第三是建立了完整的學(xué)位體系，提升了人才培養(yǎng)層次，特別是研究生數(shù)量與類型持續(xù)增多。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等學(xué)校1949年招收研究生數(shù)僅為242人[17]，到2019年我國研究生招生數(shù)達(dá)到91.65萬人[14]，增長了3 786.2倍，培養(yǎng)類型也從單一型轉(zhuǎn)向了多樣化。恢復(fù)高考制度以來，政府在這方面出臺了多項(xiàng)政策和相關(guān)措施。如1980年國家頒布《中華人民共和國學(xué)位條例》;1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要擴(kuò)大研究生數(shù)量并完善研究生培養(yǎng)和學(xué)位制度;1996年原國家教委出臺了有關(guān)研究生招生類型、考試方式、培養(yǎng)方式等方面的細(xì)則;2001年教育部和國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)首次召開全國專業(yè)學(xué)位教育工作會(huì)議，提出要不斷加大專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)力度。這一系列政策措施，使我國學(xué)位體系不斷得以完善，研究生培養(yǎng)質(zhì)量也得到了顯著提升。

目前，我國高等教育規(guī)模穩(wěn)居世界首位，在很大程度上滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對各方面人才的需求，為我國現(xiàn)代化建設(shè)積累了豐富的人力資本[18]（P67-72），對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才貢獻(xiàn)度顯著增強(qiáng)。高校畢業(yè)生成為我國新增勞動(dòng)力的主力軍（新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過13.3年[18]（P67-72）），有力地支持了我國的工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）科學(xué)研究整體水平與成果轉(zhuǎn)化率提高，高校成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要策源地

新中國成立之初，我國就建立了以中國科學(xué)院為主、高等學(xué)校為輔的國家科研系統(tǒng)。從20世紀(jì)80年代開始，我國逐步建立起中國科學(xué)院與高校并列的科研體系，高校的科研能力快速提升，科研成果日漸豐富。特別是20世紀(jì)90年代中期以后開始實(shí)施的“211工程”和“985工程”，極大地促進(jìn)了高校學(xué)術(shù)科研水平的提高。2019年我國有12所高校進(jìn)入世界排名前200名，有6所高校躋身世界排行榜前100名[19];截至2018年6月30日，中國大陸有241所高校進(jìn)入ESI排名全球前1%[20]，高校發(fā)表了全國80%以上的SCI論文，承擔(dān)了全國80%以上的國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，產(chǎn)出了全國70%以上的科技成果和80%以上的社科成果[18]（P67-72）;2019年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)授獎(jiǎng)項(xiàng)目共239項(xiàng)，其中144所高校作為主要完成單位獲獎(jiǎng)198項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的82.8%[21]，科技成果直接交易額達(dá)130.9億元[22]。

這一時(shí)期，高等學(xué)校服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力得到明顯提升。特別是在20世紀(jì)90年代，我國經(jīng)濟(jì)市場化改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)了高?？萍寂c國民經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。1994年，原國家教委等三部委發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的若干意見》，系統(tǒng)地提出了發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則，推動(dòng)了高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此背景下，以北大方正、清華同方、東大阿爾派、上海交大昂立、云大科技等為代表的一大批高校科技產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為我國科技大軍中的有生力量。21世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的推進(jìn)，高校不斷完善人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，改革教學(xué)方法和考核方式，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的畢業(yè)生，成為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要“引擎”。2015年，一部分地方普通本科高校突破傳統(tǒng)大學(xué)重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用的路子，把辦學(xué)思路從追隨老牌本科院校轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才、產(chǎn)教融合校企合作和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力得到全面提升。

（三）建立了具有中國特色的高等教育管理體制

中國共產(chǎn)黨成立百年來，在摸索、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新中建立了具有中國特色的高等教育管理體制。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國國情與社會(huì)發(fā)展的需要，將社會(huì)主義建設(shè)從“全面仿蘇”逐步轉(zhuǎn)向“走自己的路”，高等教育管理體制也經(jīng)歷了多次調(diào)整。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，我國高等教育管理體制改革的步伐明顯加快，路徑更加清晰。1993年2月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”，非政府組織開始成為辦學(xué)主體之一。一直以來，我國高等教育管理體制改革緊緊圍繞“放權(quán)”和“激勵(lì)”來開展[23]。1994年后，在“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針的指導(dǎo)下，中國整合了900多所高校，“中央和地方兩級管理，以地方管理為主”的管理體制得以形成。進(jìn)入21世紀(jì)之后，政府強(qiáng)調(diào)高等教育的公共服務(wù)職能，推動(dòng)建立和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，深化高等教育領(lǐng)域“放管服”，實(shí)現(xiàn)了高等教育管理模式從“政府控制模式”向“政府監(jiān)督模式”的轉(zhuǎn)型，依法辦學(xué)、依章程治校的管理框架開始形成。

（四）高等教育發(fā)展日趨均衡，民眾對高等教育公平的滿意度不斷提升

在我國高等教育的發(fā)展中，黨和國家扮演著高等教育的政策制定者、財(cái)政支持者與資源調(diào)配者等多種角色。鑒于高等教育的均衡發(fā)展影響民眾的滿意度，中國共產(chǎn)黨始終把高等教育的均衡發(fā)展放在重要位置，這也是其“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨所在。但是，不平衡不充分發(fā)展的高等教育現(xiàn)實(shí)與人民對優(yōu)質(zhì)高等教育追求日益增長的需要難免會(huì)出現(xiàn)矛盾，即便高等教育不斷市場化，忽視公平也必定損害整體發(fā)展[24]（P5-12）。因此，中國共產(chǎn)黨根據(jù)公眾的社會(huì)訴求，采取了系列有效措施使這一問題得以解決。首先是初步消除傳統(tǒng)較發(fā)達(dá)區(qū)域的高等教育不公平現(xiàn)象，保證不同地區(qū)考生的入學(xué)機(jī)會(huì)基本公平。其次是采取有效措施保障城鄉(xiāng)孩子入學(xué)機(jī)會(huì)基本均衡，通過提高鄉(xiāng)村中小學(xué)教育質(zhì)量與政策性調(diào)整招生指標(biāo)分配等方式來增加農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入頂級大學(xué)的比例。這些政策措施均取得了明顯成效，但中國共產(chǎn)黨并未止步于取得的成績，始終將教育公平問題放在教育發(fā)展的重要位置上。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將“著力促進(jìn)教育公平”作為重要目標(biāo)，通過高考政策向中西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜、加強(qiáng)對“高考移民”的治理、取消高考不合理加分政策等系列措施實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。同時(shí)，國家以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建了大學(xué)和學(xué)科的合理競爭機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享。此外，國家加大對貧困大學(xué)生的資助力度，探索并創(chuàng)新了多種助學(xué)方式，吸收社會(huì)資金，形成了國家、社會(huì)、學(xué)校三位一體的資助體系[24]（P5-12），平衡了不同階層接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，提升了民眾對高等教育公平的滿意度。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育 ?發(fā)展的未來展望

當(dāng)前，我國高等教育正處于質(zhì)量提升和全面深化改革的重要關(guān)口，我們既要總結(jié)中國共產(chǎn)黨發(fā)展高等教育的歷史成就，更要著眼于未來發(fā)展，“以提高質(zhì)量為戰(zhàn)略主題……以深化改革為根本動(dòng)力，全面推進(jìn)我國高等教育的健康發(fā)展”[25]，同時(shí)充滿自信地積極參與全球高等教育治理。

（一）加快向內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展

從整體上看，百年來我國高等教育發(fā)展取得了很大成就，但與高等教育強(qiáng)國相比還存在較大差距，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的矛盾比較突出，高等教育質(zhì)量亟待提升。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由粗放型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型，迫切需要高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。但是，由于我國客觀上“對高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的認(rèn)識與實(shí)踐還不夠，高等教育質(zhì)量的保障制度還不健全”，還存在重專業(yè)輕通識、重科研輕教學(xué)、忽視人格培養(yǎng)、功利化辦學(xué)、師資結(jié)構(gòu)不佳、辦學(xué)特色不足、國際頂尖大學(xué)過少等方面的不足[24]（P5-12），“如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以實(shí)現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展”，是今后一段時(shí)期內(nèi)高等教育發(fā)展的重要課題。黨的十九大報(bào)告提出要“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，達(dá)成這一目標(biāo)首先要遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，確保大學(xué)牢記生產(chǎn)高深知識的使命，既面向市場又要抵制市場對大學(xué)精神的可能侵蝕;其次要堅(jiān)持“立德樹人”，更加重視培養(yǎng)大學(xué)生的高尚道德情操和高尚人格魅力;第三要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)大學(xué)再地化，推動(dòng)地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型;第四要堅(jiān)持質(zhì)量至上，加強(qiáng)本科教育，優(yōu)化學(xué)歷層次較高的研究生教育培養(yǎng)機(jī)制?？傊叩冉逃|(zhì)量改革永遠(yuǎn)在路上，我們在任何時(shí)候都要把發(fā)展高等教育質(zhì)量的理念融入高等教育教學(xué)的行動(dòng)中[24]（P5-12）。

（二）以“權(quán)力下放”為中心，推進(jìn)大學(xué)治理 ?體系和治理能力現(xiàn)代化

高等教育發(fā)展中的諸多問題實(shí)質(zhì)上來自高等教育內(nèi)部不同利益主體之間的利益沖突，通過法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)依法治教是解決這些問題的最佳途徑。其關(guān)鍵在于，要形成合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各利益主體平等多元和互依共存，使政府、大學(xué)與其他利益相關(guān)者相互協(xié)調(diào)并相互制約。我國創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，需要賦予高校更多的自主權(quán)以激發(fā)更多創(chuàng)造力。從高等教育外部來看，我國現(xiàn)行法律賦予高校的自主權(quán)非常有限，且權(quán)利含糊不清[26];從高等教育內(nèi)部來看，教職工參與內(nèi)部民主管理的權(quán)利有限，對學(xué)校管理的話語權(quán)過弱。此外，高校的監(jiān)督機(jī)制十分薄弱，存在外部監(jiān)督嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

教育現(xiàn)代化首先是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[27]，旨在解決教育發(fā)展過程中遇到的制度障礙、利益沖突、權(quán)力矛盾等，從而實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國[28]。國家要建立合理的高等教育治理體系，就要構(gòu)建各利益相關(guān)方之間有序的關(guān)系，逐步形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的現(xiàn)代治理體系;要理順各利益主體間的地位和關(guān)系，明確各自的職能，讓權(quán)力逐級下放;要通過協(xié)調(diào)政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力三者的關(guān)系，促進(jìn)對高等教育權(quán)力的重新分配。當(dāng)前的大學(xué)已經(jīng)是結(jié)構(gòu)復(fù)雜的“航空母艦”，只有具有專業(yè)管理才能的“艦長”才能駕馭。因此，未來的大學(xué)需要加強(qiáng)行政權(quán)力。這是大學(xué)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的基本職能所必需的權(quán)力，當(dāng)然這要受到學(xué)術(shù)權(quán)力和有關(guān)法律制度的制約。政府要在對大學(xué)給予充分信任的基礎(chǔ)上堅(jiān)持放權(quán)，讓大學(xué)建立自我監(jiān)督機(jī)制、依法治校，防止出現(xiàn)“一放就亂”“一亂就收”現(xiàn)象;要通過完善大學(xué)章程，建立現(xiàn)代大學(xué)管理制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)管理與自律之間的平衡[24]（P5-12）。

（三）以促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，提升高校對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度

科研水平是高等教育發(fā)展水平的重要表征，也是高等教育服務(wù)社會(huì)的能力體現(xiàn)，高?？蒲袑ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度是衡量高等教育發(fā)展水平高低的重要指標(biāo)之一。伊麗莎白·波普·貝爾曼指出：“學(xué)術(shù)研究是開創(chuàng)新行業(yè)或徹底變革舊行業(yè)的創(chuàng)新源泉，具有積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力……學(xué)術(shù)研究可能成為經(jīng)濟(jì)引擎?！盵29]因此，世界上許多發(fā)達(dá)國家都非常重視發(fā)揮大學(xué)科研對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

當(dāng)前，我國高?？蒲袑医?jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用有限，科研實(shí)力亟待加強(qiáng)，高校需要主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)，與企業(yè)開展深度合作，尋求更多經(jīng)費(fèi)投入與支持。如2015年全國高?？蒲谐晒院贤问睫D(zhuǎn)讓的只有2 257件，轉(zhuǎn)化率不足3%，出售和轉(zhuǎn)讓收入只占到總撥入科技經(jīng)費(fèi)的2.5%[24]（P5-12）。這其中既有大學(xué)科研人員對科研成果的市場價(jià)值認(rèn)識不足的原因，也有大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化中政策限制過多的原因，還有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不充分等因素。高校進(jìn)行科學(xué)研究的主要目的是更好地服務(wù)教學(xué)和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求科學(xué)研究與市場需求有機(jī)結(jié)合。特別是在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新背景下，高校應(yīng)重視科學(xué)研究對經(jīng)濟(jì)增長的引擎功能，提升市場邏輯在科學(xué)研究中的作用，將產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求和高校的科研能力結(jié)合起來，通過制度安排推動(dòng)科技成果、專利、品牌等無形資產(chǎn)價(jià)值的市場轉(zhuǎn)化。

（四）始終把握教育核心之問，構(gòu)建“金課” ?“金師”共存的教育生態(tài)

“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”是教育核心之問，不管未來教育形態(tài)發(fā)生何種變化，教育核心之問都應(yīng)貫穿教育教學(xué)全過程。德育是五育之首，未來高等教育要更加注重以德為先，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)立德樹人這一根本任務(wù)，在教育教學(xué)過程中厚植愛國主義情懷，培養(yǎng)學(xué)生的奮斗精神，弘揚(yáng)學(xué)生的勞動(dòng)精神，同步提高學(xué)生的文化素養(yǎng)和思想政治覺悟。

“金課”是當(dāng)下高校教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的主流話語，在未來教育發(fā)展中將進(jìn)一步被強(qiáng)化?！敖鹫n”之“金”反映在高階課堂、對話課堂、開放課堂、知行合一、學(xué)思結(jié)合5個(gè)方面[30]。“金課”建設(shè)過程是高校一流課程建設(shè)的過程，也是國家培養(yǎng)一流人才的過程。“金課”形態(tài)多元，因課程類型各異，隨教育工具與手段的變化而不斷裂變，呈現(xiàn)多樣性特征。如2020年因全球性公共衛(wèi)生危機(jī)而出現(xiàn)的“分離式金課”，就是在教學(xué)分離的情況下，以結(jié)果為導(dǎo)向，從整體觀的視角出發(fā)，將一般性教學(xué)規(guī)律與既定條件下的特殊規(guī)律相結(jié)合，并以此為準(zhǔn)則制定的教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)程計(jì)劃[31]。未來隨著信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)科技等在高等教育領(lǐng)域的全面滲透，對內(nèi)涵越發(fā)豐富的“金課”的追求將成為高等教育發(fā)展的新常態(tài)，

“金師”是“金課”的建設(shè)者，“金課”的建設(shè)過程也是培養(yǎng)大批“金師”的過程?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》要求建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，意味著“金師”培養(yǎng)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。我國在推進(jìn)具有中國特色的高等教育現(xiàn)代化過程中，需要大量“金師”的加入和奉獻(xiàn)，從而不斷提升高等教育質(zhì)量，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)需要解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題，強(qiáng)化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機(jī)銜接，夯實(shí)契合現(xiàn)代科技發(fā)展路向的教師專業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展。人是課程建構(gòu)的決定性因素，未來高等教育在高質(zhì)量發(fā)展過程中要始終“眼里有人”，構(gòu)建起“金課”與“金師”共存的新型教育生態(tài)。

（五）勇?lián)厮苤腥A文化自信的重?fù)?dān)，積極參與全球高等教育治理

堅(jiān)持文化傳承與增強(qiáng)文化自信是高等教育的重要功能，對有著五千多年發(fā)展歷史的中華文明來講具有特殊意義。尤其在當(dāng)前中華民族偉大復(fù)興征程的重要時(shí)期，這一歷史重?fù)?dān)更是高等教育不可推卸的使命。

從中世紀(jì)大學(xué)發(fā)展到如今，大學(xué)逐步具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)與文化傳承的職能。聯(lián)合國教科文組織在《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》中就曾指出，大學(xué)除了其傳統(tǒng)的職能外，還應(yīng)該成為面向全民的文化場所和學(xué)習(xí)場所。但是從歷史發(fā)展來看，我國大學(xué)在文化傳承與創(chuàng)新等方面存在一定不足，如過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)功能而導(dǎo)致市場文化與功利主義的過度張揚(yáng)，造成對人的價(jià)值、社會(huì)發(fā)展和精神境界等宏大命題的疏離[32]，沒有很好地發(fā)揮重塑中華文化自信的作用。為此，我國高等教育既要秉承大學(xué)自有的追求真理、崇尚學(xué)術(shù)自由、具有批判精神等優(yōu)秀傳統(tǒng)，更需堅(jiān)守培養(yǎng)人才、探尋真理、創(chuàng)新知識的文化職能，抵制功利主義的侵蝕，還要肩負(fù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)社會(huì)文化、重塑文化自信的歷史使命。習(xí)近平總書記提出“要堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，最根本的還有一個(gè)文化自信”，因此我們要加強(qiáng)文化自塑，以主體身份積極參與全球文化建設(shè)[33]。我們積極參與高等教育的全球治理既是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，也是高等教育發(fā)展由大到強(qiáng)過程中必經(jīng)的環(huán)節(jié)和必須正視的問題。聯(lián)合國教科文組織2015年的報(bào)告《重新思考教育：邁向全球共同事業(yè)》指出，教育要進(jìn)一步成為全球的“共同事業(yè)”。過去我國長期缺席高等教育的全球治理，在國際上難以發(fā)出自己的聲音[34]，為此，未來我國高等教育需要在聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動(dòng)框架》下，努力拓展教育合作空間，積極參與全球教育治理：首先要堅(jiān)持“走出去”。一是通過培養(yǎng)國際高等教育組織管理人才并積極輸送到相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過這些人才所在的機(jī)構(gòu)更好地參與高等教育國際規(guī)則的制定;二是大力倡導(dǎo)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校的國際合作，特別是在已有的“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”等組織基礎(chǔ)上，發(fā)起建立更多的區(qū)域性高等教育聯(lián)盟或合作組織，在國際高等教育中發(fā)出中國的聲音，向沿線高等教育薄弱國家提供更多的援助。其次，要努力創(chuàng)造條件，搭建各種平臺，吸引國外優(yōu)秀人才參與我國的高等教育發(fā)展，同時(shí)通過提高自身的高等教育質(zhì)量，提升大學(xué)的國際化水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)全球共同利益的實(shí)現(xiàn)、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這將是中國高等教育未來發(fā)展的改革方向。

四、結(jié) ?語

百年來，我國始終堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展和發(fā)展高等教育[35]，中國共產(chǎn)黨從政治、思想和組織各個(gè)層面，通過制定國家教育方針、采取行政手段和必要的措施不斷推進(jìn)中國高等教育的發(fā)展。當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這些發(fā)展中的矛盾迫切需要我們通過發(fā)展尤其是高等教育的發(fā)展來予以解決。因此，回顧和總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來發(fā)展高等教育的歷程與經(jīng)驗(yàn)，既可以在新時(shí)代歷史背景下審視我國高等教育發(fā)展的過去，又可以更好地謀劃高等教育發(fā)展的未來，還可以努力探索和積淀高等教育現(xiàn)代化的中國經(jīng)驗(yàn)[36]并不斷推廣，以期早日把我國建設(shè)成為世界高等教育強(qiáng)國。

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The Centennial Course， Achievements and Prospects of the Development of Higher Education by the Communist Party of China

ZHENG Qing-quan ?YANG Kang-kai

Abstract： In the past one hundred years since the founding of the Communist Party of China， the development of higher education has roughly gone through four stages： the exploration period before the founding of new China， the foundation period of transition， the optimization period of reform and development， and the upgrading period of strength， thus establishing a modern higher education management system with Chinese characteristics. In the past 100 years， the scale of higher education has been expanded， the level and quality of higher education has been improved， and colleges and universities have become the source of intelligence for socialist modernization. The overall level of scientific research has improved gradually， the rate of achievement conversion has been continuously improved， and colleges and universities have become the main source of innovation driven development. The development of higher education has become increasingly balanced， and the public's satisfaction with higher education fairness has been increased. Standing in the new historical position and looking into the future， China's higher education needs to accelerate the transformation to the connotative development mode and achieve the goal of high quality development， and take decentralization as the center to promote the modernization of university governance system and governance ability. Further， it should focus on promoting the transformation of scientific research achievements to increase the contribution of universities to the national economic development， and always grasp the core of education to build a "golden curriculum" and "golden teacher" system. Thus， higher education institutions must take the responsibility of rebuilding the self-confidence of Chinese culture and actively participate in the governance of global higher education.

Key words： centenary of the founding of the Party; quality of higher education; education equity; connotative development; higher education governance

（責(zé)任編輯 ?黃建新）

收稿日期：2021-01-03

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新全球化背景下地方高?！俚鼗芯俊保?9XJA880002）;江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“師范生學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的表現(xiàn)性評價(jià)任務(wù)開發(fā)利用研究”（2019SJA1630）。

作者簡介：鄭慶全（1972-），男，山東蒙陰人，教育學(xué)博士，淮陰師范學(xué)院副教授，主要從事教師教育和學(xué)科教育（數(shù)學(xué)）研究;淮安 223300。楊慷慨，重慶文理學(xué)院職業(yè)教育研究所講師，副所長;重慶 402160。