加快上海全球海洋中心城市建設(shè)的思考

劉 興，貝竹園，張 呈

1. 上海市發(fā)展改革研究院，2.上海市海洋管理事務(wù)中心

近年來，建設(shè)全球海洋中心城市成為海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的熱門話題。特別是，2017年5月《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市，打造成為‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的排頭兵和主力軍”。此后，多個(gè)城市提出積極爭(zhēng)取和推進(jìn)全球海洋中心城市建設(shè)?！渡虾Ｊ袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在“深入建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心”章節(jié)中也提出，“提升全球海洋中心城市能級(jí)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。在這一背景下，關(guān)于什么是全球海洋中心城市，如何推進(jìn)上海等全球海洋中心城市建設(shè)，值得深入研究和思考。

1 全球海洋中心城市的概念內(nèi)涵和內(nèi)在功能研究

1.1 概念內(nèi)涵

當(dāng)前，關(guān)于什么是全球海洋中心城市，還沒有一個(gè)統(tǒng)一和權(quán)威的概念定義。從學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐來源來看，2012年兩家具有一定知名度的國(guó)際海洋組織挪威船級(jí)社有限公司（DNV GL）與挪威咨詢機(jī)構(gòu)梅農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué)（Menon Economics）聯(lián)合發(fā)布了“全球領(lǐng)先的海事之都”報(bào)告，為適合中文表意且能充分體現(xiàn)其內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)學(xué)者張春宇及其團(tuán)隊(duì)最早將其翻譯為“全球海洋中心城市”[1]。后來，這一概念被正式寫入國(guó)家規(guī)劃文件，并在社會(huì)廣為流傳。2017年“全球領(lǐng)先的海事之都”報(bào)告從客觀維度（包括航運(yùn)中心、海洋金融與法律、海事科技、港口與物流以及吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力共五大類指標(biāo)）和主觀維度（對(duì)全球250多個(gè)行業(yè)專家開展問卷調(diào)查）對(duì)全球海事城市進(jìn)行綜合評(píng)估和排名（見表1）。作為一個(gè)全新的概念，全球海洋中心城市與國(guó)際航運(yùn)中心、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)城市、濱海城市等概念既有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系，也有一定的區(qū)別。在綜合各位學(xué)者對(duì)此概念研究和相關(guān)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，全球海洋中心城市是指在世界海洋城市網(wǎng)絡(luò)體系中處于中心樞紐地位，在全球海洋資源配置、海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、海洋科技創(chuàng)新策源、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范、海洋文化交流教育以及海洋事務(wù)治理等方面發(fā)揮著不可替代的核心作用的海洋城市[2]。

表1 2017年全球海事城市綜合及分項(xiàng)排名

1.2 內(nèi)在功能研究

從上述概念我們可以引申得出，全球海洋中心城市應(yīng)該具有如下幾個(gè)功能（見圖1）。

圖1 全球海洋中心城市的核心功能

一是全球海洋資源配置功能。體現(xiàn)為對(duì)全球海洋資源的探測(cè)、研究、開發(fā)、利用、整合、控制、配置等方面的能力。特別是對(duì)深海大洋資源的開發(fā)控制能力和水平，更是集中體現(xiàn)出一個(gè)海洋城市在世界海洋網(wǎng)絡(luò)城市體系中的能級(jí)和地位。

二是全球海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能。主要反映海洋經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及對(duì)全球海洋經(jīng)濟(jì)體系的影響能力和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)能力。全球海洋中心城市要在全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈中居于核心地位。

三是全球海洋科技創(chuàng)新策源功能。海洋科技創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，全球海洋中心城市需要集聚較強(qiáng)的海洋科技創(chuàng)新資源和力量、擁有良好的海洋科技創(chuàng)新環(huán)境、具有活力的海洋科技管理體制，并在海洋科技成果原始創(chuàng)新、海洋科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新等方面處于世界領(lǐng)先水平。

四是全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范功能。海洋是生命的搖籃，良好的海洋生態(tài)環(huán)境則是一切海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和保障。隨著海洋生態(tài)環(huán)境逐步惡化和危機(jī)不斷發(fā)生，環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路成為全球發(fā)展的共識(shí)。全球海洋中心城市要在海洋生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展方面作出全球示范和引導(dǎo)。

五是全球海洋文化交流教育功能。海洋文化是在人類認(rèn)識(shí)、開發(fā)、利用、保護(hù)和管控海洋的過程中所形成的各類物質(zhì)財(cái)富、精神風(fēng)貌、生活方式的總和。全球海洋中心城市要引領(lǐng)和代表世界海洋先進(jìn)文化的發(fā)展方向，并在培育創(chuàng)造海洋文化、推動(dòng)海洋教育發(fā)展、促進(jìn)全球海洋文化交流中發(fā)揮著重要的組織和推動(dòng)作用。

六是全球海洋事務(wù)治理功能。隨著全球海洋資源開發(fā)利用不斷升溫，各類海洋爭(zhēng)端和沖突也日益激烈，海洋公共物品供給和公共事務(wù)治理機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。全球海洋中心城市要在全球海洋事務(wù)國(guó)際合作、全球海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋權(quán)益維護(hù)和爭(zhēng)議處置、海上安全保障、海洋規(guī)劃和立法等公共事務(wù)中發(fā)揮積極作用[3]。

筆者認(rèn)為，由于資源稟賦、客觀條件和發(fā)展路徑等約束，全球海洋中心城市并不意味著上述各項(xiàng)功能都能做到全球頂尖和一流水平，有的會(huì)發(fā)展成為各個(gè)方面實(shí)力都較為突出的“綜合型”，有的則可能演變成為某些領(lǐng)域功能較為突出的“單項(xiàng)型”。

2 上海建設(shè)全球海洋中心城市的背景、基礎(chǔ)和不足

2.1 發(fā)展背景

從世界來看，海洋在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位明顯上升，圍繞海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新和海洋權(quán)益保護(hù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，全球范圍內(nèi)的藍(lán)色運(yùn)動(dòng)正在興起，海洋已經(jīng)成為我們?nèi)祟惖牡诙梁退{(lán)色糧倉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)從上世紀(jì)70年代的2%提高到目前的10%左右，預(yù)計(jì)到2050年占比將上升到20%。積極走向海洋、大力探索海洋、有效管控海洋，成為世界各國(guó)爭(zhēng)相矚目的焦點(diǎn)、搶奪全球發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)技場(chǎng)和進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的最前沿，美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛經(jīng)略海洋，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)海洋競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

從國(guó)內(nèi)來看，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，近年來，國(guó)家高度重視海洋，黨的十八大、十九大先后作出海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海考察調(diào)研時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”。隨著海洋在國(guó)家戰(zhàn)略全局中的地位不斷提高，我國(guó)海洋事業(yè)迎來了極為難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。沿海兄弟省市也都把開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列與海洋發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件。當(dāng)前，除上海和深圳以外，還有天津、青島、大連、廣州、寧波等沿海城市紛紛提出全球或區(qū)域性海洋中心城市建設(shè)的目標(biāo)和舉措[4]。

在此背景下，建設(shè)全球海洋中心城市既是國(guó)家交給上海的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和拓展經(jīng)濟(jì)空間具有重要支撐作用，也是上海深化“五個(gè)中心”建設(shè)、強(qiáng)化“四大功能”、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托和內(nèi)在要求，對(duì)推動(dòng)上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化大都市具有積極促進(jìn)作用。

2.2 發(fā)展基礎(chǔ)

作為全國(guó)最大的沿海經(jīng)濟(jì)中心城市，上海歷來依海而生、因海而興，海洋也深深地融入到上海城市精神和城市品格之中，成為上海軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，上海在打造全球海洋中心城市功能方面取得了一定的成績(jī)，基本形成了全球海洋中心城市的框架雛形。例如，在全球海洋資源配置功能方面，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年保持全球第一，吳淞口國(guó)際郵輪港成為亞洲第一、全球第四的郵輪母港。在全球海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能方面，當(dāng)前上海海洋生產(chǎn)總值近萬億元，約占全市GDP的1/4，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重超過12%（見圖2），位居全國(guó)前列，基本形成“兩核三帶多點(diǎn)”的海洋產(chǎn)業(yè)空間布局。在全球海洋科技創(chuàng)新策源功能方面，一系列“卡脖子”的海洋關(guān)鍵核心技術(shù)相繼取得重要突破，如在船舶制造技術(shù)方面，交驗(yàn)了國(guó)內(nèi)首臺(tái)帶自主研發(fā)高壓 SCR的船用低速柴油機(jī)，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；在深潛領(lǐng)域，“彩虹魚”無人深潛器突破載人深潛器國(guó)產(chǎn)超高強(qiáng)度載人艙制造關(guān)鍵技術(shù)，打造了通過11000m試驗(yàn)考核的原理樣機(jī)；海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海綠谷研制的“甘露特鈉膠囊”獲批準(zhǔn)上市，填補(bǔ)國(guó)際上16年來抗阿爾茲海默癥藥物空白?？傮w來看，根據(jù)2019年“全球領(lǐng)先的海事之都”報(bào)告，上海排名位列新加坡、漢堡、鹿特丹、香港、倫敦之后，居于全球第六，已經(jīng)具備了一定的全球影響力。

圖2 2010—2020年上海海洋生產(chǎn)總值及占全市GDP的比重

2.3 短板不足

盡管上海全球海洋中心城市建設(shè)已經(jīng)居于世界前列，但對(duì)標(biāo)新加坡、倫敦等城市的最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，對(duì)照國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略要求，上海全球海洋中心城市建設(shè)還存在著一些短板和不足。一是全球海洋資源配置能力有待增強(qiáng)。特別是在代表國(guó)家參與深遠(yuǎn)海和極地資源的開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)方面，上海起步較晚，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，國(guó)際影響力有待提高。二是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。目前，海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)是上海的三大海洋支柱產(chǎn)業(yè)，海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比還比較低，尚處于培育階段。如在航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面，航運(yùn)咨詢、仲裁公證等高端產(chǎn)業(yè)距離倫敦等城市還有明顯差距，根據(jù)“全球領(lǐng)先的海事之都”報(bào)告，上海在航運(yùn)銀行投資額、海事法律專家和律師數(shù)量等指標(biāo)上未能進(jìn)入世界前十。三是海洋科技創(chuàng)新策源和引領(lǐng)能力不夠突出。特別是深海技術(shù)、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化和綜合利用等前沿技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，高技術(shù)船舶和海工裝備等關(guān)鍵核心部件國(guó)產(chǎn)化程度有待進(jìn)一步提高。四是全球海洋事務(wù)治理能力亟需提升。由于注冊(cè)登記制度和法律等原因，上海有影響力的海洋組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)還不多，且多為區(qū)域性組織或代表處等分支機(jī)構(gòu)，對(duì)全球海洋事務(wù)的參與度、影響力和話語權(quán)還不強(qiáng)。

3 推動(dòng)上海建設(shè)全球海洋中心城市的思路和路徑舉措

3.1 總體思路

在全球海洋競(jìng)爭(zhēng)和博弈日趨激烈的背景下，上海建設(shè)全球海洋中心城市必須進(jìn)一步提高思想站位和格局視野，要積極融入國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以代表國(guó)家參與全球海洋競(jìng)爭(zhēng)和合作為使命，以服務(wù)上?！拔鍌€(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)為著眼點(diǎn)，在提高全球海洋資源配置能力、培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、引領(lǐng)全球海洋科技創(chuàng)新方向和增強(qiáng)全球海洋事務(wù)話語權(quán)上下功夫，充分發(fā)揮和利用上海城市綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、高端引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，著力構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)體系，積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，加快突破重大核心海洋科技創(chuàng)新，加快海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，力爭(zhēng)通過若干年努力建設(shè)和發(fā)展，在世界海洋城市網(wǎng)絡(luò)體系中躋身最高層級(jí)，成為國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略主攻手和排頭兵。

3.2 路徑舉措

一是著力優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。首先，重點(diǎn)打造“兩核”——臨港和長(zhǎng)興島。抓住上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)政策發(fā)展機(jī)遇，緊密跟蹤全球海洋發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，突破制約我國(guó)海洋領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展海洋高技術(shù)研發(fā)、高端船舶制造、海工裝備、海洋新能源等體現(xiàn)海洋“硬核”實(shí)力的海洋先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造上海全球海洋中心城市的兩大核心承載區(qū)。其次，積極培育“一廊”——上海海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展走廊。以北外灘航運(yùn)金融和郵輪經(jīng)濟(jì)、陸家嘴航運(yùn)金融、洋涇現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)、張江海洋生物醫(yī)藥、臨港海洋研發(fā)服務(wù)、洋山島海洋交通運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域?yàn)橐劳?，串點(diǎn)成線，培育和發(fā)展上海海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展走廊。最后，加強(qiáng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，打通北向和南向聯(lián)系通道，并積極輻射北部和南部海洋經(jīng)濟(jì)圈，打造媲美東京灣的長(zhǎng)三角港口群，構(gòu)建長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新樣本。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系。瞄準(zhǔn)深海大洋和極地，將海洋資源要素的觸角和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，圍繞深潛、深鉆、深測(cè)等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，培育千億級(jí)規(guī)模的深海裝備產(chǎn)業(yè)集群，提升全球海洋資源配置能力。在進(jìn)一步鞏固提升上海傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如船舶制造、海洋交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展海洋工程、郵輪游艇制造、海洋新材料、海上風(fēng)電、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋金融、海洋信息、海洋科技研發(fā)、海洋檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力集聚和發(fā)展藍(lán)色總部經(jīng)濟(jì)。通過推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和調(diào)整，促進(jìn)上海海洋產(chǎn)業(yè)向高端化、國(guó)際化、前沿化邁進(jìn)。

三是不斷提升海洋科技創(chuàng)新策源能力。聚焦海洋重大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和共性技術(shù)，在海洋深潛、海洋深測(cè)、海洋新能源、海洋生物技術(shù)、海洋工程裝備、大型郵輪制造、海洋遙感監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)和布局，提高關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)自給率和國(guó)產(chǎn)化率。瞄準(zhǔn)世界一流海洋科研前沿，積極參加全球性的重大海洋科技計(jì)劃，加強(qiáng)海洋科技研究機(jī)構(gòu)、涉海大學(xué)與國(guó)外交流溝通，推動(dòng)國(guó)際間的海洋科技交流合作。深化海洋科技管理體制改革，穩(wěn)步提高海洋科技發(fā)展投入和支持力度，為海洋科技創(chuàng)新營(yíng)造良好制度環(huán)境。

四是積極參與全球海洋事務(wù)治理。全球海洋事務(wù)治理是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)控制力和影響力的重要標(biāo)尺。上海要充分利用城市功能平臺(tái)和窗口優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)推動(dòng)構(gòu)建全球海洋命運(yùn)共同體為目標(biāo)，代表國(guó)家參與全球海洋事務(wù)治理和合作。以全球海洋發(fā)展為主題，爭(zhēng)取國(guó)家支持，定期在上海舉辦全球海洋論壇，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋事務(wù)治理等話題進(jìn)行深入交流、對(duì)話和合作，不斷提升上海全球海洋中心城市的知名度和影響力。完善國(guó)際組織登記注冊(cè)路徑和相關(guān)法律法規(guī)，大力吸引各類涉海國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)在滬集聚。加強(qiáng)海洋智庫建設(shè)，依托在滬涉海高校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全球海洋中心城市研究，發(fā)布全球海洋中心城市建設(shè)白皮書等研究報(bào)告，積極營(yíng)造社會(huì)氛圍。

4 總結(jié)與展望

全球海洋中心城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及海洋經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)、治理等方方面面，需要集全社會(huì)的力量共同努力才能落實(shí)好、建設(shè)好、發(fā)展好。隨著國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，以及上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)不斷深化，上海全球海洋中心城市建設(shè)將迎來更好的發(fā)展環(huán)境，要積極融入和主動(dòng)服務(wù)國(guó)家及上海發(fā)展大局，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)取得更大更多的發(fā)展成果。