馬克思主義哲學(xué)指導(dǎo)下政府審計(jì)模式的創(chuàng)新與發(fā)展研究*

東南大學(xué)人文學(xué)院 柏浩然

在政府審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，借助馬克思主義哲學(xué)理論構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化的審計(jì)理論體系，能夠揭示審計(jì)工作規(guī)律，對審計(jì)活動(dòng)發(fā)展趨勢進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測。為了充分發(fā)揮出馬克思主義哲學(xué)在國家治理指導(dǎo)以及社會(huì)監(jiān)督的功能，就要圍繞馬克思主義哲學(xué)視域下政府審計(jì)工作的創(chuàng)新方法與發(fā)展方向展開深入探索。

一、馬克思主義哲學(xué)在政府審計(jì)工作中的應(yīng)用價(jià)值

在政府審計(jì)工作中，合理應(yīng)用馬克思主義哲學(xué)有著重大意義。首先，馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)決定意識(shí)，強(qiáng)調(diào)在工作中，需要以客觀獨(dú)立為基礎(chǔ)，以實(shí)事求是為原則?；谶@一辯證唯物論開展政府審計(jì)工作，能夠保持審計(jì)部門的獨(dú)立性，保障審計(jì)結(jié)果的客觀真實(shí)性。同時(shí)，政府審計(jì)工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，也是一項(xiàng)最為基本的要求；其次，馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)，意識(shí)對物質(zhì)具有能動(dòng)性，積極的意識(shí)對于事物的發(fā)展非常有利。政府審計(jì)雖然是一項(xiàng)以理論、制度為依據(jù)的活動(dòng)，但也需要審計(jì)人員的參與。審計(jì)工作中，審計(jì)人員保持客觀、獨(dú)立的態(tài)度，遵守職業(yè)道德，以馬克思主義哲學(xué)理論為指導(dǎo)，嚴(yán)格約束自我，是推動(dòng)政府審計(jì)工作順利開展的關(guān)鍵；第三，馬克思主義唯物辯證法強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作中需要基于理論聯(lián)系實(shí)際的原則，將各項(xiàng)因素串聯(lián)起來，尋找其中隱藏的規(guī)律，找到突破點(diǎn)。政府審計(jì)工作中，審計(jì)人員基于聯(lián)系的觀點(diǎn)，有效整合審計(jì)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)要素，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且提升審計(jì)工作效率；第四，馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)矛盾貫穿于事物發(fā)展始終。政府審計(jì)工作中，審計(jì)人員能基于矛盾觀點(diǎn)，抓住矛盾的特殊性，全面認(rèn)識(shí)審計(jì)工作要點(diǎn)，有效化解審計(jì)活動(dòng)中的潛在矛盾。

二、馬克思主義哲學(xué)視域下政府審計(jì)工作的現(xiàn)狀與不足

基于馬克思主義哲學(xué)視域分析政府審計(jì)工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，政府審計(jì)的重要性日益突出，各地區(qū)都在著手進(jìn)行審計(jì)工作思想和方法的創(chuàng)新，旨在借助現(xiàn)代化、科學(xué)化的審計(jì)手段，突破以往審計(jì)工作中存在的不足，發(fā)揮出政府審計(jì)的價(jià)值[1]。但從最終的審計(jì)成效來看，政府審計(jì)工作中還存在一些影響審計(jì)成效進(jìn)一步增強(qiáng)的因素。

1.政府審計(jì)獨(dú)立性不足。我國政府審計(jì)實(shí)施的是行政審計(jì)模式，從審計(jì)機(jī)構(gòu)組織層面而言，行政審計(jì)模式下，政府部門同時(shí)掌握了監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)，在正式公開審計(jì)結(jié)果之前，需要得到政府人員的審批；從經(jīng)濟(jì)層面而言，本級審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源于本級被監(jiān)督部門，因而審計(jì)工作會(huì)在很大程度上受到被監(jiān)督、被審計(jì)部門的約束。可見，我國政府審計(jì)存在組織和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立性不足的問題。

2.政府審計(jì)制度體系不夠完善。從我國現(xiàn)有法律制度體系來看，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政府審計(jì)人員的選拔、政府審計(jì)工作范圍的界定、政府審計(jì)職權(quán)的劃分及政府審計(jì)經(jīng)費(fèi)來源等問題都不夠明確。這種情況下，當(dāng)政府審計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，難以追究到相關(guān)人員的責(zé)任，很容易影響到審計(jì)工作的效果，對政府審計(jì)職能的發(fā)揮不利。

3.政府審計(jì)人員素質(zhì)有待提升。部分政府審計(jì)工作人員對國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢缺乏全面、客觀和理性的認(rèn)知，造成審計(jì)工作中，難以準(zhǔn)確把握相關(guān)的政策；還有部分審計(jì)人員忽視了對自身知識(shí)結(jié)構(gòu)體系的完善，難以勝任崗位工作要求。如部分審計(jì)人員未學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的審計(jì)知識(shí)，不懂得借助先進(jìn)的技術(shù)提升審計(jì)工作效率等。

三、馬克思主義哲學(xué)視域下政府審計(jì)工作的創(chuàng)新方法

(一)挖掘?qū)徲?jì)本質(zhì)，探索審計(jì)實(shí)踐規(guī)律

從馬克思主義認(rèn)識(shí)論視角而言，政府審計(jì)是審計(jì)人員按照相關(guān)政策制度，對被審計(jì)對象進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)和判斷的過程。審計(jì)的本質(zhì)是客觀認(rèn)識(shí)特定的被審計(jì)對象。在組織開展政府審計(jì)工作的過程中，審計(jì)人員需要基于馬克思主義客觀獨(dú)立、實(shí)事求是的理論，保持高尚的職業(yè)道德；在日常審計(jì)工作中，審計(jì)人員需要積極學(xué)習(xí)最新的審計(jì)知識(shí)，了解審計(jì)工作基本要求，研究審計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)隱藏的基本規(guī)律；審計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，審計(jì)人員需要消除個(gè)人意愿對審計(jì)結(jié)果的影響，以客觀、公正的態(tài)度對待被審計(jì)對象；審計(jì)人員要注重對審計(jì)證據(jù)的收集和審計(jì)方法的創(chuàng)新，借助多樣化的審計(jì)手段，掌握審計(jì)實(shí)踐的客觀規(guī)律，制定行之有效的審計(jì)方案，為開展后續(xù)的審計(jì)工作，奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)關(guān)注認(rèn)識(shí)局限性，完善審計(jì)理論體系

受認(rèn)識(shí)水平、審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)證據(jù)等因素的影響，政府審計(jì)結(jié)果往往存在一定的局限性。在開展政府審計(jì)工作的過程中，審計(jì)人員需要基于認(rèn)識(shí)局限性視角，對審計(jì)實(shí)踐理論體系加以完善。首先，審計(jì)人員需要按照相關(guān)制度，開展各環(huán)節(jié)的審計(jì)工作[2]。在此環(huán)節(jié)，審計(jì)人員對于政策制度的理解程度以及對審計(jì)流程的把握程度，會(huì)直接影響到最終的審計(jì)結(jié)果；其次，為了保障審計(jì)結(jié)果的客觀、公正性，審計(jì)人員需要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策措施，通過合法的途徑，搜集審計(jì)證據(jù)。但在很多因素的干擾下，審計(jì)結(jié)果往往會(huì)存在一定的局限性。鑒于此，審計(jì)部門應(yīng)該立足于認(rèn)識(shí)局限性的觀點(diǎn)，構(gòu)建完善的審計(jì)實(shí)踐理論體系，彌補(bǔ)政府審計(jì)工作中的局限性，借助健全的法律制度，規(guī)范審計(jì)流程，保障審計(jì)對象的各項(xiàng)權(quán)益。

(三)落實(shí)人本主義，明確審計(jì)思路

結(jié)合歷史唯物主義觀點(diǎn)展開分析，可發(fā)現(xiàn)政府審計(jì)工作需要遵循以人為本的原則，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，政府審計(jì)人員要基于以人為本的視角，分析人的行為動(dòng)機(jī)、行為目的和主要內(nèi)容。在劃定審計(jì)工作范圍時(shí)，納入人的因素，重點(diǎn)掌握人的行為動(dòng)機(jī)、了解行為過程、把握審計(jì)規(guī)律、揭示審計(jì)本質(zhì)。從本質(zhì)上而言，開展審計(jì)工作的目的在于發(fā)揮出人的作用，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行；基于馬克思主義理論視角開展政府審計(jì)工作，可以發(fā)現(xiàn)以往國家治理工作中的不足，并且歸納總結(jié)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，從而更好地為群眾服務(wù)，發(fā)揮出政府審計(jì)的價(jià)值。在制定審計(jì)工作方案的過程中，政府審計(jì)人員需要適當(dāng)?shù)赝卣箤徲?jì)范圍，將“人”納入重點(diǎn)審計(jì)范疇，突出人的作用，對被審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分情況以及公共權(quán)力實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)審查；從審計(jì)方法層面而言，政府審計(jì)工作人員需要重視審計(jì)過程的溝通工作，通過合理的途徑取得審計(jì)證據(jù)，保障審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性。

(四)基于聯(lián)系觀點(diǎn)，構(gòu)建審計(jì)證據(jù)鏈

在政府審計(jì)工作中，審計(jì)人員可以基于馬克思主義聯(lián)系的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到整體與部分的關(guān)系，重視審計(jì)抽樣的價(jià)值，利用聯(lián)系的普遍性、客觀性等原理構(gòu)建審計(jì)證據(jù)鏈條，規(guī)范設(shè)計(jì)實(shí)踐流程。在構(gòu)建政府審計(jì)理論體系的過程中，需要尋找審計(jì)證據(jù)，整合審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)程序，明確審計(jì)目標(biāo)，將審計(jì)證據(jù)與審計(jì)目標(biāo)聯(lián)系在一起?；诼?lián)系論視角而言，根據(jù)關(guān)鍵部分的功能，可以對整體功能進(jìn)行推測[3]。在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的形勢下，政府審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，審計(jì)內(nèi)容日益多樣，審計(jì)活動(dòng)壓力增加。這種情況下，為了提升審計(jì)工作效率，審計(jì)人員可以借助審計(jì)抽樣法得到客觀的審計(jì)結(jié)論，根據(jù)局部抽樣審計(jì)數(shù)據(jù)了解整體發(fā)展趨勢。

四、馬克思主義哲學(xué)視域下政府審計(jì)工作的發(fā)展方向

(一)關(guān)注整體與局部，明確審計(jì)工作目標(biāo)

從整體層面而言，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出上升的趨勢；從局部層面而言，社會(huì)發(fā)展存在一定的曲折。未來的政府審計(jì)工作要求審計(jì)人員基于發(fā)展的眼光，關(guān)注整體與局部之間的關(guān)系，打破傳統(tǒng)審計(jì)理論框架，梳理以往工作成果，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定科學(xué)的、有前瞻性的審計(jì)目標(biāo)，重點(diǎn)解決以往審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中存在的問題。在審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，審計(jì)人員需要結(jié)合我國國情、社會(huì)發(fā)展趨勢和國家治理現(xiàn)代化發(fā)展需求等各項(xiàng)因素制定行之有效的審計(jì)方案，并對審計(jì)理論、審計(jì)方法進(jìn)行創(chuàng)新。

(二)重視分工與合作，合理劃分審計(jì)職責(zé)

基于馬克思主義客觀獨(dú)立性原則，以后的政府審計(jì)工作仍要堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正等基本要求。首先，政府審計(jì)部門需要對各崗位人員的審計(jì)職責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)；其次，政府審計(jì)部門需要完善審計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情和積極性，針對表現(xiàn)優(yōu)異的審計(jì)人員，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，針對消極怠工的人員，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎(jiǎng)賞分明；再者，政府審計(jì)部門需要實(shí)施不相容職務(wù)相分離的制度，確保審計(jì)人員能夠保持應(yīng)有的獨(dú)立審計(jì)。

(三)突出職能和法律，創(chuàng)新審計(jì)工作模式

在以往的政府審計(jì)工作中，智能審計(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位。在這種審計(jì)模式下，審計(jì)結(jié)果的真實(shí)、客觀性可能會(huì)受到各方面因素的影響。為了突破這種狀況，審計(jì)部門需要立足于馬克思主義哲學(xué)理論視角，突破以往智能審計(jì)模式的弊端，落實(shí)依法審計(jì)的原則和理念，嚴(yán)格要求審計(jì)人員按照相關(guān)制度執(zhí)行，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠落到實(shí)處。在職能審計(jì)模式下，政府審計(jì)部門需要認(rèn)真履行自身的職責(zé)，堅(jiān)持依法審計(jì)的原則，保持客觀、理性的審計(jì)態(tài)度，得出真實(shí)、全面的審計(jì)結(jié)果，為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展助力。

(四)把握發(fā)展與變化，合理運(yùn)用審計(jì)結(jié)果

馬克思主義哲學(xué)理論強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)是不斷變化的過程。政府審計(jì)工作中，審計(jì)人員需要不斷學(xué)習(xí)最新的審計(jì)理論知識(shí)，掌握新型、高效的審計(jì)方法。同時(shí)，從矛盾論角度分析政府審計(jì)各環(huán)節(jié)潛在的問題。實(shí)際工作中，審計(jì)部門需要重視對審計(jì)實(shí)踐流程的整改和優(yōu)化，加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，發(fā)揮出審計(jì)工作應(yīng)有的價(jià)值。具體而言，審計(jì)部門需要立足于審計(jì)工作的本質(zhì)，探究審計(jì)實(shí)踐的規(guī)律，從中發(fā)現(xiàn)需要整改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保審計(jì)工作順利展開，保障審計(jì)結(jié)果的可利用價(jià)值。

五、結(jié)束語

在構(gòu)建政府審計(jì)理論體系的過程中，將馬克思主義哲學(xué)理論作為支撐，可以提升審計(jì)理論體系的完整性，保障審計(jì)結(jié)果的客觀真實(shí)性，發(fā)揮政府審計(jì)的功能。在政府審計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，審計(jì)部門應(yīng)該立足審計(jì)本質(zhì)，探究審計(jì)實(shí)踐發(fā)展規(guī)律；立足認(rèn)識(shí)局限性，構(gòu)建審計(jì)實(shí)踐理論體系；立足人本主義，明確審計(jì)實(shí)踐基本思路；立足聯(lián)系視角，規(guī)范審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)流程?；诎l(fā)展眼光制定審計(jì)目標(biāo)，合理劃分職責(zé)，堅(jiān)持獨(dú)立審計(jì)，堅(jiān)持依法審計(jì)，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，讓政府審計(jì)為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展助力。