水庫(kù)移民生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展措施分析

徐鎖軍，席 磊

（北京市水庫(kù)移民事務(wù)中心，北京市 100036）

0 引言

國(guó)務(wù)院17號(hào)文件提出了移民后期扶持的近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)。近期目標(biāo)是解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題；中長(zhǎng)期目標(biāo)是使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。目前，水庫(kù)移民后期扶持的近期目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，以北京為例，移民已基本融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，溫飽問(wèn)題已全面解決，但移民發(fā)展水平與中長(zhǎng)期目標(biāo)還存在差距，移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展逐漸成為后期扶持的重點(diǎn)所在。

1 水庫(kù)移民生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性

現(xiàn)階段，水庫(kù)移民生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展屬于一個(gè)值得深入研究的課題，其重點(diǎn)在于秉承科學(xué)發(fā)展觀，正確運(yùn)用扶持專項(xiàng)基金，對(duì)移民相關(guān)人員開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、生產(chǎn)技能、專業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)活動(dòng)，旨在確保移民人員的創(chuàng)造性以及主觀能動(dòng)性得到提高，拓寬移民人員收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。因?yàn)樗畮?kù)包含工程的特點(diǎn)，大部分移民人員為農(nóng)民，文化知識(shí)水平偏低，不具備綜合技能，所以必須落實(shí)好生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展措施，讓他們能夠享受到政策、資金等方面的幫助，順利解決移民人員的生活難題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為了推動(dòng)水庫(kù)移民人員生計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，會(huì)在安置區(qū)構(gòu)建配套的基礎(chǔ)設(shè)施，改善移民生活條件與環(huán)境，讓移民人員征收渠道可以實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展，促進(jìn)增收速度的不斷加快，進(jìn)而夯實(shí)最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

2 北京市水庫(kù)移民生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)要素缺乏

由于北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)“大都市、小農(nóng)業(yè)”的特征，庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源十分零散，平均每一名水庫(kù)移民僅有0.1 hm2的耕地資源，這是制約水庫(kù)移民生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的主要因素之一。另一方面，在都市就業(yè)充足，農(nóng)村生產(chǎn)資源缺乏的背景下，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都會(huì)選擇進(jìn)城務(wù)工，這樣留在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的移民大都是兒童或中老年群體，勞動(dòng)力的缺乏又進(jìn)一步制約了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)品附加值低

整體來(lái)看，北京市庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)的組織形式仍是小而散的傳統(tǒng)狀態(tài)，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品為初級(jí)產(chǎn)品，缺乏粗加工以及進(jìn)一步的精深加工，缺乏品牌打造，產(chǎn)品附加值不高且價(jià)格易受市場(chǎng)波動(dòng)影響，即便產(chǎn)品自身存有一定附加值，也會(huì)因缺乏營(yíng)銷途徑、缺乏物流支持等原因，導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法被大眾熟知。例如：平谷大桃自身屬于一種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但由于種植戶平均年齡較高，多數(shù)不會(huì)使用智能軟件與平臺(tái)，只能將產(chǎn)品賣給收貨商販，而商販為了利潤(rùn)最大化會(huì)將產(chǎn)品價(jià)格壓到最低，一年到頭種植戶只能獲取微薄利潤(rùn)[1]。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合度低

基于北京都市圈廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游有著巨大的發(fā)展空間，但由于認(rèn)識(shí)水平、資源整合、經(jīng)營(yíng)管理等方面的種種原因，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)和休閑旅游融合發(fā)展程度較低，并且客觀上受到北京市近幾年疏解整治促提升政策的影響，很多原有的休閑旅游設(shè)施被拆除，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)在地的旅游資源未得到充分的開(kāi)發(fā)，民宿、采摘園、度假村等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)還處于較為初級(jí)的階段。

3 北京市水庫(kù)移民生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展措施建議

3.1 通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌生產(chǎn)資料

對(duì)于北京市庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)資料零散屬于一項(xiàng)“卡脖子”問(wèn)題，因此，在開(kāi)展后期扶持工作時(shí)，應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)作為抓手統(tǒng)籌資源，利用后期扶持資金，充分尊重水庫(kù)移民和當(dāng)?shù)卦∶竦膫€(gè)人意愿，在空間充足、資源稟賦好的地區(qū)成規(guī)模開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)、精品民宿以及休閑旅游等項(xiàng)目，如果水庫(kù)移民與當(dāng)?shù)卦∶駛€(gè)人愿意經(jīng)營(yíng)，便可將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給兩者，如果不愿自行經(jīng)營(yíng)，可以通過(guò)合作與出租等形式，將項(xiàng)目交由他人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這樣便可有效集聚區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)?；?、集約化發(fā)展[2]。

3.2 注重高附加值特色產(chǎn)品的打造

北京大都市圈巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和不斷升級(jí)的消費(fèi)需求是庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)面臨的重大發(fā)展機(jī)遇，筆者在實(shí)地展開(kāi)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)很多移民村落本就具備中高端特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，如：密云區(qū)、延慶區(qū)農(nóng)村已經(jīng)有紅香酥梨、前龍葡萄等“一村一品”特色品牌，只要能夠進(jìn)一步增加對(duì)這些產(chǎn)品的關(guān)注和投入，開(kāi)展分揀、清潔、包裝等粗加工和品牌宣傳，同時(shí)結(jié)合電商平臺(tái)拓展線上銷售渠道，便可在原有基礎(chǔ)上快速打造特色高附加值產(chǎn)品，從而有效解決產(chǎn)業(yè)附加值較低這一問(wèn)題。

3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和文化旅游協(xié)同發(fā)展

2020年以來(lái)，北京市陸續(xù)啟動(dòng)了“漫步北京”“暢游京郊”等行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，在相關(guān)政策的持續(xù)引導(dǎo)下，休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求快速增加。未來(lái)，在逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)格局下，市民“出境游熱”將逐漸轉(zhuǎn)向“周邊游”和“鄉(xiāng)村游”，北京郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)必將持續(xù)快速增長(zhǎng)，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)增收創(chuàng)造了更加廣闊的空間。只要移民機(jī)構(gòu)和地方政府合力做好引導(dǎo)工作，加大庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游設(shè)施建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)、休閑旅游與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，就能通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同保證水庫(kù)移民生計(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

3.4 強(qiáng)化水庫(kù)移民后期扶持資金管理

首先，針對(duì)移民后相關(guān)部門(mén)下?lián)艿姆龀仲Y金，需要第一時(shí)間對(duì)移民人員信息進(jìn)行全面的核定，利用財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼一卡通系統(tǒng)，直接劃到移民人員個(gè)人賬戶中；其次，針對(duì)移民扶持項(xiàng)目資金，需要根據(jù)項(xiàng)目完成情況，分批付款，并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬程序?qū)嵤﹫?bào)賬付款，防止出現(xiàn)拖欠工程款的情況，并且項(xiàng)目付款需要預(yù)留充足的工程質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目全部完工并驗(yàn)收結(jié)束之后，參考合同內(nèi)容進(jìn)行支付，如果在保質(zhì)期中產(chǎn)生質(zhì)量方面的問(wèn)題，那么應(yīng)督促相應(yīng)施工單位進(jìn)行及時(shí)的解決；再次，與水庫(kù)移民存在聯(lián)系的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)注重與財(cái)政部門(mén)之間的聯(lián)系和交流，業(yè)務(wù)與財(cái)政部門(mén)需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、資金計(jì)劃進(jìn)行同時(shí)下達(dá)，以便于項(xiàng)目能夠有序落實(shí)，資金按時(shí)支付[4]。

3.5 創(chuàng)新水庫(kù)移民的社會(huì)治理

對(duì)于水庫(kù)移民社會(huì)治理而言，屬于復(fù)雜、繁瑣的系統(tǒng)性工作，涉及許多影響因素。立足于表面進(jìn)行分析，移民表現(xiàn)為人口在空間方面的轉(zhuǎn)移，但會(huì)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的變化，因此水庫(kù)移民實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為：“人口-資源-環(huán)境-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的破壞、修復(fù)以及調(diào)整工程[5]?；诖诉^(guò)程的社會(huì)治理情況，與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化增添了許多可能性以及不確定性。出現(xiàn)水庫(kù)移民治理問(wèn)題，不只是和政府工作欠缺、移民政策滯后等因素存在聯(lián)系，還與移民利益、文化沖突等緊密相關(guān)。所以，構(gòu)建社會(huì)中介組織，以及形成多中心的社會(huì)治理體系，屬于現(xiàn)階段急需解決的一個(gè)問(wèn)題。

另外，北京市移民安置區(qū)需不斷加強(qiáng)水庫(kù)移民社會(huì)融合水平，而要想實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，政府應(yīng)在落實(shí)好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，積極與移民人員進(jìn)行交流、互動(dòng)，特別是要注重移民人員的生活方式、習(xí)慣等，尊重他們的安置意愿。同時(shí)，積極預(yù)防與解決水庫(kù)移民工作過(guò)程中存在的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的利益訴求機(jī)制，以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展好庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)維權(quán)、信訪工作，憑借實(shí)地走訪、移民信訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決矛盾，將潛在問(wèn)題扼殺在搖籃之中。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水庫(kù)移民后期扶持工作開(kāi)展的十幾年以來(lái)，移民生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)面貌發(fā)生重大變化，道路、電力、通信、飲水、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平都有明顯的提升，人居環(huán)境也在不斷改善，但移民群體的可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展仍存在挑戰(zhàn)。以北京市為例，生產(chǎn)資料零散、產(chǎn)業(yè)附加值低以及產(chǎn)業(yè)融合度低等問(wèn)題，對(duì)于水庫(kù)移民生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展限制較大。為切實(shí)達(dá)成水庫(kù)移民后期扶持的中長(zhǎng)期目標(biāo)、確保移民生計(jì)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)保障，應(yīng)通過(guò)深入分析、分類施策，因地制宜提出針對(duì)性舉措，解決影響移民生產(chǎn)生活持續(xù)改善的根本性問(wèn)題。