農(nóng)村土地管理工作的落實與完善淺析

章順洪

（潛江市自然資源和規(guī)劃局，湖北潛江 433100）

1 對土地相關(guān)權(quán)利政策進行全面落實

在對農(nóng)村土地進行管理的工作中，需要對土地相關(guān)權(quán)利進行了解以及確定，同時也是實施過程中的首要目標，包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其它相關(guān)的權(quán)利，在確定過程中還需要根據(jù)相關(guān)的法律以及政策，將土地相關(guān)的使用權(quán)以及所有權(quán)進行范圍明確，包括其它權(quán)利內(nèi)容都需要明確。關(guān)于這項工作的開展不僅是土地管理工作中的首要工作，同時也是必要進行的一項工作。避免在之后的管理過程中出現(xiàn)不必要的麻煩，也是針對相關(guān)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。在實施過程中還需要對相關(guān)權(quán)利中物權(quán)保障進行確認，針對公民所應享受的權(quán)利進行確認，對于實施過程中承包農(nóng)戶的市場主體性以及家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性，可以在很大程度上得到有效保障及提升，使得對農(nóng)村的基本經(jīng)營可以有效依據(jù)相關(guān)制度來進行，在創(chuàng)業(yè)過程中農(nóng)民可以使用自身權(quán)證來進行抵押貸款，同時關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的歸屬問題也可以更加地清晰化。

針對土地確權(quán)政策進行執(zhí)行過程中，要依據(jù)土地確權(quán)登記頒證時的實際問題進行相應的指導，便于農(nóng)村土地相關(guān)管理工作的開展具有依據(jù)性。例如，在實踐過程中，對于農(nóng)民所屬的宅基地進行登記中，需要根據(jù)實際情況對農(nóng)村人們的宅基地不同的占地面積進行登記，利用多種方式的有效登記可以避免宅基地因為歸屬問題而產(chǎn)生的不必要矛盾，如在進行相關(guān)費用的補繳中使得宅基地符合法律規(guī)定，還有在對相關(guān)土地所有權(quán)單位買賣的合同后，宅基地的合法化。在這些相關(guān)的實際事件中，需要有效根據(jù)相關(guān)規(guī)定，針對宅基地的面積依據(jù)實際的測量數(shù)據(jù)來進行分級和確定，如在測量過程中，數(shù)據(jù)中包含有新開墾的耕地，則需要依據(jù)相關(guān)的內(nèi)容再次進行測量，并對其相關(guān)權(quán)利進行確定。在農(nóng)村土地管理工作的落實與完善中，將土地相關(guān)權(quán)利政策進行全民落實，從多種方面針對土地承包經(jīng)營權(quán)的問題進行登記及頒證，也從不同的方面確保其手續(xù)的齊全以及合理的管理方式和經(jīng)費問題，則可以有效地開展相關(guān)工作，使得管理工作的效率以及質(zhì)量進行全面提升。

2 對農(nóng)村土地改革進行推進

在農(nóng)村土地管理中，土地改革問題是發(fā)展中的重點問題，同時在國家的相關(guān)會議中也有相關(guān)的土地管理法以及城市房地產(chǎn)管理法的決定，出現(xiàn)新的《土地管理法》，為農(nóng)村土地改革的推進提供了有力的指導?！锻恋毓芾矸ā废嚓P(guān)的措施不僅可以有效加強農(nóng)民土地權(quán)益，還可以對農(nóng)民土地權(quán)益進行有力保護，例如在對土地管理經(jīng)驗的加深，相關(guān)法律用法的調(diào)整，對管理中的短板問題進行健全等，對農(nóng)村土地的征收以及宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)的用地中，利用新的管理方法有利的保護了農(nóng)民的合法利益，不僅是對相關(guān)改革進行推進，也對相關(guān)的農(nóng)民進行知識的普及，使得農(nóng)民了解農(nóng)村土地改革的發(fā)展及內(nèi)容，讓相關(guān)工作在推進的過程中更加快速及高效。

對于農(nóng)村土地改革的相關(guān)工作開展中，不僅是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起著有效地促進作用，同時也是其它經(jīng)濟體制進行穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展在整個國民的經(jīng)濟發(fā)展中都是至關(guān)重要的地位，其中有一個重要的問題就是需要對農(nóng)業(yè)用地確保合理化，才能夠使農(nóng)民經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展?；诖?，在農(nóng)村土地管理工作的落實與完善中，則需要有效依據(jù)新的土地管理方法，依據(jù)土地公有制的相關(guān)問題，積極有效地在相關(guān)工作中開展耕地保護制度以及節(jié)約用地的制度，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行，避免在實際實施過程中農(nóng)民權(quán)益受到損害。將相關(guān)的管理內(nèi)容以及決策提升到法律的層次，使得農(nóng)村土地的三權(quán)分置更加清晰化。在實際的管理工作中，可以分為三個方面，第一是補償基本原則；第二是公共利益；第三是針對征收流程進行健全化。對相關(guān)的管理內(nèi)容進行有效落實，從農(nóng)民的角度進入，真正做到使農(nóng)民受益。還需要根據(jù)在實際實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，針對相關(guān)的法律法規(guī)政策，進行不斷地優(yōu)化及創(chuàng)新，使其符合社會新的發(fā)展趨勢，并在實際的管理過程中還需要對試點經(jīng)驗進行歸納總結(jié)，以尋求更多有效的管理方法和改革途徑，在對其落實與完善的過程中，為農(nóng)村土地管理以及改革建立健全保障體系，從而促進管理和改革的發(fā)展。

3 對土地征收補償制度進行完善

對于土地征收補償制度需要進行逐步的建立與完善，才能有效促進農(nóng)村土地管理工作的開展及落實。針對《土地管理法》新修訂之前，農(nóng)村集體土地征收補償標準過低、相關(guān)補償方式單一、補償分配不合理以及征收流程不規(guī)范。在《土地管理法》修訂之后需要依據(jù)相關(guān)內(nèi)容針對農(nóng)村集中土地的征收補償制度進行不斷地完善，并且對于農(nóng)民關(guān)注的土地征收問題以及補償制度真正的公開、公正化，切實維護農(nóng)民切身利益，促進農(nóng)村增收，以便于對相關(guān)的管理工作進行有效落實與完善。

例如，在相關(guān)工作的開展中，對于土地征收補償標準過低的問題，主要是由于各個地區(qū)存在的差異性而導致一些地區(qū)的土地征收補償標準過低，使得農(nóng)民土地的附加值沒有得到相關(guān)體現(xiàn)，也導致農(nóng)民的內(nèi)心發(fā)生變化。因此，關(guān)于平衡土地征收補償標準也成為了實際管理工作中的重點問題。在對其進行管理的過程中，需要將地區(qū)的差異性進行平衡化，在具體的實施過程中依據(jù)國家相關(guān)土地征收公共利益的范圍，在實施相關(guān)征收及補償?shù)倪^程中，需要首先使農(nóng)村權(quán)益得到一定的保障。對于土地的補償方式問題中，相關(guān)的實施方法基本都為貨幣補償或置換補償?shù)龋沟棉r(nóng)村在短時間內(nèi)獲得了經(jīng)濟補償，但在長遠的發(fā)展中并沒有太多改變，需要依據(jù)實際的需求問題進行落實與完善。首先，可以對農(nóng)村居民的房屋進行相關(guān)了解，將其相關(guān)的大小及裝修等內(nèi)容都納入到征收補償?shù)姆秶?，并且針對于不同面積的居民進行社保的上繳，對于農(nóng)村居民的未來生活有一定地保障作用。其次，還需要對補償分配過程中出現(xiàn)的不規(guī)范問題，依據(jù)有效的相關(guān)政策，對于土地補償?shù)馁M用、安置費用、農(nóng)村村民的住宅、其它土地附著物以及相關(guān)的社會保障費用等按照政策內(nèi)容進行嚴格執(zhí)行。對于在相關(guān)過程中并未按照相關(guān)規(guī)定進行開展的內(nèi)容，則不能對其進行相關(guān)申請，從而有效促進農(nóng)村土地安置補償問題的落實與完善。

4 對土地承包權(quán)利體系進行完善

在目前的社會發(fā)展中，農(nóng)業(yè)問題可以說是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是針對于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，所以農(nóng)業(yè)相關(guān)問題的開展及落實已經(jīng)是當前發(fā)展的重要內(nèi)容。而在農(nóng)業(yè)的相關(guān)發(fā)展中則需要對于土地承包權(quán)利體系進行不斷地完善，對土地的管理進行不斷加強，在相關(guān)的體系與管理中使得農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。同時關(guān)于土地承包權(quán)利體系的完善也是土地管理過程中的核心問題，需要針對現(xiàn)在的土地問題進行詳細了解，以實際情況出發(fā)逐步落實及完善土地承包權(quán)的相關(guān)體系等。

例如，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，首先，需要對農(nóng)村土地制度進行良好的構(gòu)建，在其基礎(chǔ)上對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行科學合理的規(guī)劃，使得其逐漸實行流轉(zhuǎn)機制，讓農(nóng)村土地要素在相關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)合理流動形成促進作用，達到土地資源的合理配置，從而提高土地資源的開發(fā)利用。其次，關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)利的問題，是給予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，從傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包體系來看存在著很大程度上的不穩(wěn)定性，需要依據(jù)新的《土地管理法》對其體系進行完善，賦予農(nóng)民穩(wěn)定的土地財產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)民土地的長期使用權(quán)進行有效加強，并且依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)可以有效的保護農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，更好的保障農(nóng)民的土地承包權(quán)利以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，避免在管理過程中因土地承包權(quán)利體系不完善而造成的相關(guān)法律糾紛問題，導致農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展受到不良影響。

5 結(jié)語

對于農(nóng)村土地管理工作的落實與完善探析中，了解到其管理工作是在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有重要的推動作用以及重要的推進意義，是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。依據(jù)《土地管理法》中相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)不同地區(qū)的實際發(fā)展情況，制定相符合的補償機制，逐漸深化土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，并且針對土地承包中的相關(guān)制度進行有效落實，進一步完善土地承包權(quán)利體系，使得農(nóng)村土地改革與管理的目標逐步實現(xiàn)。