鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的強(qiáng)化措施

徐曉龍

（赤峰市林西縣林西鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古赤峰 024000）

在全國范圍內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重要部署，是“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性方針，對于推動實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、消除絕對貧困、達(dá)到共同富裕具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先地位，從農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、區(qū)域治理及生活水平等多個方面入手，以“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及共同富裕的目標(biāo)。農(nóng)村要發(fā)展，必須有高度發(fā)展的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以科技興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，將新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的概念

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣通常是指在種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)將高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)獲取的應(yīng)用技術(shù)和成果，通過示范、培訓(xùn)、實驗、指導(dǎo)及咨詢等形式介紹給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、高產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［1］。

我國歷來對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作高度重視，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作規(guī)范化，在1993 年專門頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，并于2012年進(jìn)行了重新修訂，在體系建設(shè)、技術(shù)推廣應(yīng)用及各類保障措施等方面一一進(jìn)行了明確。

設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院、農(nóng)業(yè)合作社及部分農(nóng)業(yè)類學(xué)校等合作，政府采取相關(guān)激勵政策鼓勵多種社會機(jī)構(gòu)共同參與，在多個領(lǐng)域推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，他們承擔(dān)了農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水利管理的政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和新技術(shù)試驗、示范推廣等工作，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“最后一公里”［2］。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力量、引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)思路，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈、交易鏈等關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

2.1 有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

若某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，則其對抵御自然災(zāi)害、市場波動及政策調(diào)整等不利因素的能力較差，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，會導(dǎo)致該地區(qū)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系遭受嚴(yán)重打擊［3］。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)行結(jié)構(gòu)與空間布局，帶動多個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如糧食產(chǎn)業(yè)可以將谷物類與蔬菜、食用菌、畜牧養(yǎng)殖等協(xié)同發(fā)展，使安全、健康、品質(zhì)等產(chǎn)品質(zhì)量概念深入人心，向品牌化、集約化發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以帶來為農(nóng)民帶來高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，這些正是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強(qiáng)大力量。

2.2 有利于做大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

多數(shù)地區(qū)為消除農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，突破行政區(qū)劃限制，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，減少同類化與同質(zhì)化的制約。結(jié)合各地自身的區(qū)域、氣候、土壤、市場等特點，制定適合自己發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，打造屬于本地的地理標(biāo)識產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的知名度，打開銷售市場，吸引更多社會力量參與，將產(chǎn)業(yè)鏈做大，把產(chǎn)業(yè)紅利讓更多人分享，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與其他產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)無論是否成熟，想要打造成特色產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是必不可少的，技術(shù)人員不僅帶來先進(jìn)的培育經(jīng)驗，更是帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的強(qiáng)化措施

3.1 政府發(fā)揮好技術(shù)推廣引導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是為了帶動本地農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為突出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性，需要政府做好服務(wù)，并加大人力、物力、財力的投入［4］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民是主體和最終執(zhí)行者，但同時需要政府的引導(dǎo)，才能形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的作用。

3.1.1 加強(qiáng)組織體系的主導(dǎo)作用

為加強(qiáng)組織體系的主導(dǎo)作用，政府需要做好以下3方面工作。1）針對當(dāng)?shù)靥厣贫ㄠl(xiāng)村振興規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其作為政府持續(xù)性的工作任務(wù)來抓。2）及時作出政策的制定與解讀，引導(dǎo)農(nóng)民向新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。3）鼓勵更多的社會資源來到基層，加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的隊伍中。

3.1.2 做好人員與資金保障

1）定期開展評優(yōu)活動，對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中取得較好社會效益金額經(jīng)濟(jì)效益等優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員給予適當(dāng)獎勵。2）為農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生創(chuàng)造優(yōu)惠條件，鼓勵他們可以深入基層鍛煉，把人才留在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位。為從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員設(shè)立更多的崗位，提升其待遇水平。3）將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，足額保障，并不斷加大投入。

3.1.3 做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳與兜底作用

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的應(yīng)用，需要較長的時間與周期才能發(fā)揮明顯的作用，政府部門做好相關(guān)的宣傳工作，帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵他們使用高效機(jī)器、發(fā)展新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到困難時，政府要做好兜底保障工作，確保不因產(chǎn)業(yè)調(diào)整或其他不利因素影響農(nóng)民生活，給予他們在使用新技術(shù)與新成果時更多的信心。

3.2 用市場機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民投身于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對于市場的需求并不掌握，若技術(shù)人員也對市場預(yù)判不足，會直接影響產(chǎn)品的銷售，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者應(yīng)將市場機(jī)制引入給農(nóng)業(yè)技術(shù)革新［5］。

3.2.1 掌握農(nóng)民的需求

各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的地域特點，之所以形成長期的生產(chǎn)習(xí)慣，也是由農(nóng)民的需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)提前做好調(diào)查，與農(nóng)民加強(qiáng)溝通，建立暢通的信息收發(fā)渠道，在開發(fā)研制新技術(shù)與新產(chǎn)品時，廣泛征求農(nóng)民的意見，了解農(nóng)民對新技術(shù)新產(chǎn)品的持有的觀點，同時讓農(nóng)民清楚產(chǎn)品的生長周期、投入及價格等因素，并根據(jù)他們的意見作出適當(dāng)調(diào)整。

3.2.2 由市場行為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化的形成多由政府引導(dǎo)，但是政府的分析往往存在滯后的弊端，因此采取市場引導(dǎo)的方式勢在必行。把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)境引入企業(yè)化的模式，讓更多的專業(yè)技術(shù)人員可以參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，創(chuàng)建農(nóng)村科技一條龍服務(wù)，讓農(nóng)民掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自身的責(zé)任，在市場的指揮下促進(jìn)他們及時調(diào)整思路，最終遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成產(chǎn)品利益共享、市場風(fēng)險由多方共擔(dān)的模式。

3.3 加強(qiáng)教育，提升推廣人員素質(zhì)

新品種的研發(fā)、新環(huán)境的要求、新市場的變化都給專業(yè)技術(shù)人員帶來挑戰(zhàn)，在服務(wù)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一線人員，應(yīng)定期參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提升能力，幫助農(nóng)民解決新的問題。

從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)的多是農(nóng)業(yè)類高校的教師和企業(yè)的研發(fā)人員，研發(fā)需要大量的實驗與實踐。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興對科技創(chuàng)新的要求，高校應(yīng)組建研發(fā)團(tuán)隊，鼓勵優(yōu)秀的教師加入團(tuán)隊中，為他們創(chuàng)建研發(fā)的平臺，做好與其他專家的溝通，積極聯(lián)系有關(guān)部門，為研發(fā)團(tuán)隊創(chuàng)造良好的工作條件，積極爭取專項資金支持研發(fā)團(tuán)隊的工作，給予他們最好的保障。農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售等企業(yè)也應(yīng)立足本單位的工作特點，從滿足市場需求出發(fā)，邀請專家指導(dǎo)，潛心研發(fā)更多科技含量高的產(chǎn)品，對此類企業(yè)，政府可以采取對其減免部分稅費的方式，鼓勵其不斷推陳出新。

3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系革新

當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要運行方式是政府部門設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)全程負(fù)責(zé)，是一種公益性行為，這種方式存在以下2 個弊端：1）忽視了市場的作用，對市場的嗅覺不敏感；2）薪酬制度的不合理，也影響了技術(shù)人員的積極性。采取政府主管，全社會共同參與的方式，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作體現(xiàn)公益性、市場性，促使該項工作更加專業(yè)、科學(xué)、規(guī)范。

改革對人員的考核方式，將績效考核的方式運用在工作評價中，將其作為薪酬與晉升、職稱評審等涉及個人利益的重要依據(jù)，這有利于提升推廣人員工資的積極性，激發(fā)他們的工作動力，發(fā)揮其創(chuàng)新工作方式的潛力。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合理設(shè)置專門崗位以外，也聘用更加專業(yè)的高校教師或企業(yè)研發(fā)人員共同來指導(dǎo)工作，讓專崗與聘崗人員之間實現(xiàn)多交流，互相學(xué)習(xí)。

4 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化的最重要的途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)高度市場化、融合化和系統(tǒng)化的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推動下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作將愈發(fā)重要，相信在政府的引導(dǎo)下，社會各領(lǐng)域都能共同參與，實現(xiàn)技術(shù)推廣的聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策貫徹到底。