森林公園風(fēng)景林的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)與高質(zhì)量管理策略探討

邱流進

（廣東省天井山林場，廣東乳源 512726）

1 風(fēng)景林概念與屬性

風(fēng)景林具有較高的美學(xué)價值，一般來說能滿足人們審美需求的森林被統(tǒng)稱為風(fēng)景林。具備美學(xué)價值的人工林和天然林都是風(fēng)景林。通過對風(fēng)景林的系統(tǒng)研究，一般認(rèn)為風(fēng)景林具有四大屬性。1）生態(tài)屬性，這是風(fēng)景林的基礎(chǔ)屬性。作為生態(tài)旅游的對象，為人類提供森林生態(tài)環(huán)境上的享受。2）經(jīng)濟屬性。經(jīng)濟屬性也是風(fēng)景林的核心屬性。風(fēng)景林自身蘊含的蓄積量、景觀格局、地貌水體、森林群落等都是其經(jīng)濟屬性的體現(xiàn)，與其他森林類型相比，其經(jīng)濟屬性具有綜合性。3）社會屬性。社會屬性也被認(rèn)為是風(fēng)景林的主導(dǎo)屬性。風(fēng)景林服務(wù)森林公園的建設(shè)，帶給人們舒適的娛樂休閑享受，具有良好的社會效益。4）旅游資源屬性。這是其特殊屬性。在使用價值和原材料價值之外，風(fēng)景林屬于森林旅游資源的構(gòu)成，具有森林旅游價值屬性。在森林公園風(fēng)景林的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理中，必須實現(xiàn)其四大屬性價值的有效統(tǒng)一發(fā)揮。

2 森林公園風(fēng)景林規(guī)劃建設(shè)原則

2.1 保護優(yōu)先原則

森林公園風(fēng)景林的建設(shè)規(guī)劃必須秉承保護優(yōu)先原則，從規(guī)劃方案的設(shè)計到建設(shè)實施再到效果評估都必須保護先行。風(fēng)景林建設(shè)作為系統(tǒng)的生物工程，受制于林木生長周期的客觀限制，其建設(shè)具有長期性特征。長期建設(shè)中要重點做好現(xiàn)有森林資源的保護，確保生態(tài)平衡，無論是改造還是新建，都必須考慮到森林樹種的生活習(xí)性，為其提供良好的生長環(huán)境。建設(shè)或改造中要加強對園區(qū)生物多樣性的關(guān)注，特別是鳥類、昆蟲、菌落的保護［1］。保護優(yōu)先的原則要求對風(fēng)景林建設(shè)實際進行實地考察與綜合分析，讓森林公園風(fēng)景林的美學(xué)價值和生態(tài)價值相統(tǒng)一?；洷鄙止珗@風(fēng)景林的建設(shè)中以保護為基礎(chǔ)，各類保護區(qū)資源整合，構(gòu)建完整的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)自然的再生產(chǎn)。保護優(yōu)先，讓風(fēng)景林建設(shè)卓有成效，而建成的森林公園風(fēng)景林也成為當(dāng)?shù)靥烊环€(wěn)固的生態(tài)屏障。

2.2 因地制宜原則

森林公園風(fēng)景林的規(guī)劃建設(shè)中也要堅持因地制宜的原則，通過對森林公園風(fēng)景林建設(shè)區(qū)域的考察，明確當(dāng)?shù)氐耐寥浪臈l件、光照氣候條件、生物多樣性情況及區(qū)域自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃等，因地制宜地進行風(fēng)景林的規(guī)劃建設(shè)。因地制宜原則在風(fēng)景林建設(shè)中最主要的體現(xiàn)是樹種的合理選擇［2］。盡可能地選擇鄉(xiāng)土樹種，豐富地帶植被，提高植物的成活率，保證森林公園風(fēng)景林的景觀效果，也借助鄉(xiāng)土樹種凸顯森林公園的地域特色?；洷鄙止珗@風(fēng)景林的建設(shè)中考慮到當(dāng)?shù)氐纳降亍⑶鹆贻^多的地形實際，優(yōu)選常綠闊葉矮林、針葉林、灌木林等，群落構(gòu)成上則讓殼斗科、木蘭科植物優(yōu)勢得到最大限度發(fā)揮，同時因地制宜地配合引入各種觀賞植物如杜鵑、玉蘭、紅花荷等，既做到了風(fēng)景林規(guī)劃建設(shè)的因地制宜，也取得了良好的景觀效果。

2.3 功能分區(qū)與分類改造原則

森林公園風(fēng)景林的規(guī)劃建設(shè)也必須遵循功能分區(qū)與分類改造的原則。就功能分區(qū)來說，考慮到森林風(fēng)景資源的特征，對森林公園的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進行綜合性分析，努力實現(xiàn)森林、湖泊、山地、人文歷史、休閑娛樂各需求元素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升其綜合效益。如粵北地區(qū)的靈溪河森林公園在風(fēng)景林的規(guī)劃建設(shè)上基于功能分區(qū)的考慮，推出了“一圈兩廊一基地”的框架結(jié)構(gòu)，地質(zhì)自然長廊與人文歷史長廊相得益彰，森林康養(yǎng)基地融入其中，生態(tài)保育、核心景觀、休閑娛樂、管理服務(wù)區(qū)域明確。就分類改造原則來說，考慮到建設(shè)區(qū)域的立體條件、林分情況、景觀建設(shè)需求等進行分類改造，配合撫育與自然演替，有條不紊地建設(shè)改造。對于立地條件好的區(qū)域優(yōu)先建設(shè)，立地條件差的區(qū)域后改或者輕度改造。

3 森林公園風(fēng)景林的高質(zhì)量管理策略

3.1 統(tǒng)籌分析，立足整體，科學(xué)經(jīng)營

森林公園風(fēng)景林建設(shè)管理必須堅持科學(xué)的管理思路，推行科學(xué)的管理模式。作為復(fù)雜的功能系統(tǒng)，在管理上要處理好自然法則與個人意志法則的關(guān)系，綜合分析控制系統(tǒng)內(nèi)的交互作用和人為活動的影響，以最經(jīng)濟的投入達到最理想的管理效果。管理中要關(guān)注到風(fēng)景林生態(tài)功能的發(fā)揮，做好生物多樣性的保護。這要求界定好風(fēng)景林的邊界，邊界的劃定要考慮到生物群落的維持與生態(tài)系統(tǒng)完整性的保持，以水分、養(yǎng)分的自然流動等科學(xué)確定風(fēng)景林的邊界。森林公園風(fēng)景林的管理要保護與經(jīng)營同在。生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域可以按照森林經(jīng)營方案及林業(yè)經(jīng)營規(guī)定經(jīng)營，而森林旅游區(qū)則朝著森林旅游服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，以精細化的管理實現(xiàn)其景觀價值的發(fā)揮［3］?；洷鄙止珗@風(fēng)景林管理中依靠生態(tài)保護區(qū)域的自然資源條件，帶動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟創(chuàng)收又為生態(tài)保護提供資金支持，而這都是科學(xué)管理、綜合統(tǒng)籌的結(jié)果。

3.2 完善制度，多元保障，高效管理

森林公園風(fēng)景林管理要想取得實效，必須以制度和立法為保障?；诹⒎ㄅc制度要求，確定森林公園風(fēng)景林的生態(tài)建設(shè)方案，推行管理與經(jīng)營的責(zé)任機制，以帶動管理方式與手段的變革［4］。以科學(xué)合理的管理與經(jīng)營機制，實現(xiàn)森林公園風(fēng)景林管理中保護與發(fā)展的統(tǒng)一。1）責(zé)任機制。通過責(zé)任制度的貫徹落實，加強應(yīng)對生態(tài)危機，完善生態(tài)救濟途徑，對森林公園風(fēng)景林生態(tài)規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)破壞行為進行監(jiān)督與問責(zé)，提升風(fēng)景林的管理實效?；洷钡貐^(qū)風(fēng)景林管理中引入第三方生態(tài)問責(zé)機制，由專家、律師、環(huán)保組織等構(gòu)成第三方生態(tài)問責(zé)體系，以規(guī)范科學(xué)的問責(zé)流程、問責(zé)方式和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，讓風(fēng)景林管理更具實效。問責(zé)的同時配合生態(tài)補償，為風(fēng)景林生態(tài)救濟提供多種途徑。2）資金保障機制。風(fēng)景林建設(shè)需要穩(wěn)定充足的資金支持，而資金的合理使用需要保障價值發(fā)揮保障實效。建立財政投入為主的多元化資金保障機制，專項資金專項管理，確保風(fēng)景林建設(shè)的持續(xù)性與管理的高效化。3）跨區(qū)域協(xié)同管理機制。森林公園風(fēng)景林的建設(shè)與管理是綜合性的過程，在建設(shè)管理中也要建立跨區(qū)域的協(xié)同管理機制，加強區(qū)域之間的建設(shè)管理聯(lián)動，以確保生態(tài)系統(tǒng)的完整?；洷钡貐^(qū)關(guān)注區(qū)域聯(lián)動，以區(qū)域協(xié)同管理實現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)勢的整合，并提升風(fēng)景林生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)性。

3.3 資產(chǎn)評估，效益評估，合理分配

林業(yè)部門對森林公園風(fēng)景林資源有著直接管理權(quán)，收益不明顯。其在風(fēng)景林問題上，更多的是承擔(dān)森林資源培育、防火護林及病蟲害防治等公益性工作，而其他部門如旅游部門通過依托森林資源建設(shè)旅游區(qū)、開發(fā)旅游項目，獲得實實在在的收益，這意味著森林公園風(fēng)景林管理中出現(xiàn)了“養(yǎng)山者不受益，受益者不養(yǎng)山”的問題［5］。要想解決這一問題，必須進行資產(chǎn)評估、效益評估，在生態(tài)效益補償機制的作用下合理分配。同時關(guān)注森林公園林權(quán)歸屬問題，適當(dāng)?shù)剡M行林地所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，讓林權(quán)證持有者的權(quán)利與風(fēng)景林管理者的建設(shè)維護權(quán)利獨立開來，嘗試進行平行管理。粵北地區(qū)在風(fēng)景林的管理上也基于林權(quán)改革，實現(xiàn)了林業(yè)部門、旅游部門及森林公園的利益合理分配，以三者關(guān)系的協(xié)調(diào)處理實現(xiàn)風(fēng)景林管理中的合作共贏。

3.4 完善立法，強化執(zhí)法，管理落地

森林風(fēng)景林管理中也需要通過立法完善與執(zhí)法推進，讓森林公園的風(fēng)景林管理更具實效。而這也能很好地解決開發(fā)與管理的矛盾、保護與發(fā)展的矛盾。根據(jù)《森林法》《森林公園管理法》等進行森林公園風(fēng)景林的管理，對破壞植被、項目亂建等行為進行打擊處罰，讓保護與開發(fā)同步、協(xié)調(diào)，問題處理有法可依、有章可循。粵北地區(qū)風(fēng)景林的管理中，通過立法聽證、召開新聞發(fā)布會等形式完善區(qū)域立法，從生態(tài)保護的角度出臺具有地域風(fēng)景林保護指導(dǎo)性的法律法規(guī)，政府部門也致力于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護法律體系的建立與完善，以立法和執(zhí)法奠定粵北地區(qū)風(fēng)景林高質(zhì)量管理基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

林業(yè)研究與建設(shè)實踐不斷深入，關(guān)于森林公園風(fēng)景林的建設(shè)與管理探討也持續(xù)深入，而人們生態(tài)環(huán)保意識的覺醒與強化，對森林公園風(fēng)景林建設(shè)與管理提出了更高要求。鑒于當(dāng)前風(fēng)景林規(guī)劃建設(shè)與管理中存在導(dǎo)向性不清、主體責(zé)任不明確、立法機制建設(shè)滯后等問題，必須加快風(fēng)景林建設(shè)與管理改革。立足區(qū)域發(fā)展實際，創(chuàng)新建設(shè)思路和管理模式，讓風(fēng)景林建設(shè)導(dǎo)向性更強、支持更全面，才能獲得理想的建設(shè)與管理預(yù)期。