徐世昌與奉天獄政改良

高錦峰

近代以來，西方列強(qiáng)對東北虎視眈眈。1861 年營口開埠后，西方勢力進(jìn)入東北，之后沙俄通過一系列條約，攫取了中國大量土地，并獲得各種特權(quán)。日俄戰(zhàn)爭之后，兩國瓜分甚劇，東北形勢更加嚴(yán)峻，匪患擾亂四方，社會動亂不堪。值此危難之際，清廷決定在東北實行新政，廢除將軍體制，設(shè)立東三省總督，由徐世昌擔(dān)任。徐氏由科舉入仕，勤奮好學(xué)，關(guān)心時政，積極投身于救國救民事業(yè)之中。在其任總督的兩年內(nèi)，采取了一系列卓有成效的措施，全面開啟了東北政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法、教育的近代化，其在奉天獄政改良方面采取的措施在清末監(jiān)獄改良史上具有重要意義。

一、獄政改良背景

監(jiān)獄作為統(tǒng)治者實施階級統(tǒng)治的暴力機(jī)器，發(fā)展到清朝時，傳統(tǒng)獄制已不能適應(yīng)時代發(fā)展，對現(xiàn)有獄制進(jìn)行改良已成各界共識，其表現(xiàn)在三方面：第一，清末時獄政之法雖日漸完善，但獄政黑暗、積弊沉疴，已無“明刑弼教”之功。中國歷代封建王朝一直重視刑罰，其刑罰手段有增無減，“不僅跪鎖、掌責(zé)濫用無度，而且竹板、站籠、挺棍、天平架、老虎凳、單跨、搖天晃等刑具和殘毒的刑訊方法也一直保留，常為酷吏所擅用，每每所加，人犯求速死而不欲生”[1]178；而且監(jiān)獄多為四合院式，高墻圍立，房舍昏黑，陽光不入，空氣不通，衛(wèi)生醫(yī)療條件極差，再遇疫情，則“生人與死者并踵頂而臥，無可旋避”[2]。再者，其獄官并非專門培養(yǎng)，而是隨意選取任之，位卑責(zé)重。所以獄官虐待囚徒之事時有發(fā)生，其常自制刑具，以各種手段濫施淫威，敲詐勒索。總之，清末監(jiān)獄人道盡失，背離初衷，甚至帶來了以暴制暴的普遍犯罪。第二，鴉片戰(zhàn)爭后，國門頓開，在西學(xué)東漸思潮下，西方各國先進(jìn)的法制和獄政觀念得到傳播。早期出國考察的士大夫們也對國外改良監(jiān)獄進(jìn)行了記錄。他們不僅關(guān)注監(jiān)獄的建筑、設(shè)施、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療，對犯人服裝、飲食、心理狀態(tài)等也詳細(xì)記錄。這些記錄在國內(nèi)得到流傳，使民眾在思想上開始接受近代監(jiān)獄的知識，迫切希望改良國內(nèi)監(jiān)獄。第三，1843 年后，西方列強(qiáng)逐漸獲得領(lǐng)事裁判權(quán)，在中國設(shè)立各種外國領(lǐng)事法院，甚至出現(xiàn)會審公廨這種特殊的審判機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)附屬監(jiān)獄。清政府深受領(lǐng)事裁判權(quán)之害，遂決心廢除領(lǐng)事裁判權(quán)，更加上“日本能撤去領(lǐng)事裁判權(quán)，首以改良監(jiān)獄為根本”[3]的經(jīng)驗刺激，監(jiān)獄改良日漸重要。值此壓力之下，晚清統(tǒng)治者決定全面改革獄制，積極派員考察西方監(jiān)獄制度，學(xué)習(xí)先進(jìn)的行刑理念，在國內(nèi)付諸實踐，先后設(shè)立了京師模范監(jiān)獄、奉天模范監(jiān)獄、湖北模范監(jiān)獄和一些罪犯習(xí)藝所。

二、獄政改良措施

徐世昌在任總督的兩年內(nèi)，參照國內(nèi)外獄制，立足于奉天省實際情況，積極推進(jìn)奉天獄政改良，其措施主要包括設(shè)立罪犯習(xí)藝所和模范監(jiān)獄兩方面。

1.獄政改良初實踐：設(shè)立罪犯習(xí)藝所。習(xí)藝所的設(shè)立是舊監(jiān)向近代新監(jiān)的過渡。1902 年，山西巡撫趙爾巽奏請“飭下各省通設(shè)罪犯習(xí)藝所，以后將命盜雜案遣軍流徒各罪犯，審明定擬后即在犯事地方收所習(xí)藝。不拘本省外省，分別年限多寡，以為工役輕重。精而鏤刻熔冶諸工，粗而布縷縫織之末，皆分別勤惰，嚴(yán)定課程”[4]4967。1903 年，清廷議準(zhǔn)并在全國各地陸續(xù)興辦罪犯習(xí)藝所。

徐世昌到任后，飭令提法司使吳鈁親自復(fù)估前奉天將軍曾計劃修建的罪犯習(xí)藝所，發(fā)現(xiàn)原估僅有工廠三排，既無堅厚外墻不便看守，又無罪犯宿舍，仍當(dāng)聚于刑部舊獄之中，舍宇傾欹，房屋黑暗，不但有礙衛(wèi)生，且有種種危險。徐世昌考慮到各級審判廳成立，審結(jié)之案較多，收所人犯日形擁擠，原估房屋亦不敷用。遂飭前署奉天府知府管鳳龢另行規(guī)劃，將舊有刑部司獄衙門地基圈入，另又添購附近民房三所，設(shè)法擴(kuò)充，“四面修筑堅厚圍墻一百三十五丈，改修扇面形監(jiān)舍一百間，可容住罪犯五百名，又添修大工廠一座，面積三千二百方尺，及辦公樓、講堂、病房、浴室、看守宿舍、儲貨等室共計一百九十七間”[5]1157-1158，從而擴(kuò)大了罪犯習(xí)藝所的規(guī)模，其基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，且設(shè)有木工、縫紉、印刷等科，依照罪犯情況而教授其技藝，罪犯習(xí)藝所后來擴(kuò)及到各府縣，為模范監(jiān)獄的設(shè)立提供了經(jīng)驗。

2.創(chuàng)辦奉天模范監(jiān)獄。監(jiān)獄改良是徐世昌進(jìn)行司法改革的重要組成部分。他認(rèn)為，監(jiān)獄與審判相輔相成，不存在監(jiān)獄不良而審判卻很完善的情況，為此，他一方面著手籌設(shè)各級審判檢察廳，制定《各級審判、檢察廳辦事規(guī)則》，并籌辦法律講習(xí)所，專以培養(yǎng)裁判人才為宗旨，所定課程為大清律例、民法、國際公法、訴訟法、裁判構(gòu)成法等。學(xué)生期滿畢業(yè)后擇優(yōu)派赴各審判檢察廳。另一方面，他認(rèn)為，監(jiān)獄社會功用重大：“人民不能無作奸犯科之事，國家貴施以感化遷善之方。法庭之裁判，足以動一時之觀感；而監(jiān)獄之實行懲勸，可以使罪犯悔悟自新，勉為良善，是以收效極遠(yuǎn)，為國家至威至仁之地。”[6]1165所以上任之后，徐世昌飭令吳鈁復(fù)估前奉天將軍曾計劃修建的奉天省城監(jiān)獄，反復(fù)斟酌原圖紙，盡力完善。他還派人調(diào)查京師、湖北模范監(jiān)獄以及日本巢鴨監(jiān)獄創(chuàng)辦情況，以資仿辦，最后建成奉天模范監(jiān)獄。模范監(jiān)獄在建筑外觀、監(jiān)獄類別、獄政管理等方面展示了中國監(jiān)獄的新面貌，是監(jiān)獄改良史上的重要一筆。

（1）建筑外觀。奉天模范監(jiān)獄的建筑共分五部：第一部為官舍。入門后四周分設(shè)鐵柵，內(nèi)容分為前段、中段與后段。分設(shè)收發(fā)處、守衛(wèi)室、清平水井、職員事務(wù)所、會議所、瞭望亭、檢身室、訊問所、案牘室、水龍器廠等。這些建筑的設(shè)立不僅突出監(jiān)獄的監(jiān)管功能，而且更有利于教育與感化功能的實現(xiàn)。第二部為雜居監(jiān)。呈十字形，“內(nèi)分四翼，各翼端設(shè)非常門，每翼監(jiān)房十間，可容三百余人。夾道上設(shè)玻璃窗汽屋，寬七尺。各翼中央建一圓亭，看守駐，旁設(shè)燈室暗廁”[7]1160。在監(jiān)東西南北分設(shè)有屏禁室、暗室、訓(xùn)授室、教誨室、監(jiān)察室等。玻璃窗的設(shè)立利于改善光照不足、陰暗潮濕問題，使監(jiān)獄內(nèi)的疫情傳染大大下降。第三部為分房監(jiān)，呈扇面形，內(nèi)分四翼。“每翼監(jiān)房有十八間者、有十六間者，寬六尺，深一丈一尺”[7]1160，對半而分，一半監(jiān)房由雜居監(jiān)人住，三人一監(jiān)房。另一半為完全分房制，一人一監(jiān)房。各翼中央建一圓亭，兩旁為運(yùn)動場地。第四部為工場?！胺謻|西兩區(qū)，寬五尺，深三丈”[8]1161，兩區(qū)之中央為運(yùn)動場，四面皆玻璃窗。第五部為女監(jiān)及男囚病監(jiān)。有前后兩區(qū)，高墻隔開。女監(jiān)內(nèi)有雜房、分房各四間，約容三十人。工場、病室設(shè)在夾道，南墻邊設(shè)傳染病室一所。男女監(jiān)房分設(shè)體現(xiàn)了近代監(jiān)獄的文明理念。總體上其亭臺樓院、玻璃汽屋等皆用洋式，徐世昌就曾感慨道：“一切器具均用洋式，即衙署、學(xué)校、神祠亦不過如此闊大。窮民之脂膏給罪囚之頤養(yǎng)，人亦何樂而不犯罪乎？”[9]9928-9929可見徐世昌認(rèn)為監(jiān)獄有些過于華麗，但我們更應(yīng)該關(guān)注這種建筑風(fēng)格對囚犯的監(jiān)視作用。

（2）監(jiān)獄類別。徐世昌派人考察外國監(jiān)獄時了解到，各國監(jiān)獄按照囚犯性質(zhì)與罪行輕重分為拘置監(jiān)、地方監(jiān)、假留監(jiān)、集治監(jiān)。他認(rèn)為：“當(dāng)此財力未充之際，勢難遽籌浩大之經(jīng)費(fèi)分建各種監(jiān)獄，又在法律未改以前，亦不能盡棄本國慣例而習(xí)他國制度，自應(yīng)變通辦理，將各種囚人分別收拘?！盵10]1167遂將監(jiān)獄分為四類:第一類為雜居監(jiān)，“擬收已決之軍流徒犯、監(jiān)候待質(zhì)人犯、未決刑事輕罪犯”[10]1167；第二類為分房監(jiān)，擬收官犯、死罪者及其他案情重大者；第三類為女監(jiān)，專收已決之重罪女犯；第四類為假留監(jiān)，可容百余人，專收招解人犯。這種設(shè)置體現(xiàn)了現(xiàn)代化的分類管理理念。

（3）獄政管理。在獄政管理方面，徐世昌不斷完善監(jiān)獄制度，規(guī)范審判程序，制定了《模范監(jiān)獄署規(guī)則》，通過設(shè)立“三課兩所”，改革刑訊、改良獄官、改善監(jiān)獄醫(yī)療衛(wèi)生條件，以求去除舊監(jiān)虐待苛責(zé)之風(fēng)氣，做到責(zé)任乃專、職務(wù)不紊。①改革刑訊。徐世昌對舊監(jiān)之黑暗深有了解，對其苛酷刑罰如跪鏈、夾棍、火烙等深感驚訝，認(rèn)為這種刑罰失去監(jiān)獄建立之初衷，更喪失人道。他力求改變這種惡習(xí)?！靶卤O(jiān)原期力除積弊，昭示文明，三木械系既舊獄相沿之刑具，不能不斟酌去留，以為異日收回法權(quán)地步，近者改良審判，廢止刑訊，中外觀聽一新?！盵11]1169刑訊廢除后，牢舍之拘系得到變通，一年之內(nèi)除實系賄縱囚人，查有確據(jù)仍照舊例處分外，遇有疏防脫逃人犯處分稍予從寬，惟該看守部長仍應(yīng)當(dāng)其責(zé)任；如系雜居監(jiān)人犯，則雜居監(jiān)看守部長及看守人撤差，勒緝其在分房監(jiān)；假留監(jiān)及工場時亦如之。②改良監(jiān)獄官吏。獄官改良也是監(jiān)獄改良的重要內(nèi)容。修律大臣沈家本認(rèn)為，應(yīng)專門培養(yǎng)監(jiān)獄官吏，“非兼有法律道德及軍人之資格者，不能勝任”[12]。徐世昌也認(rèn)為：“監(jiān)獄事業(yè)之發(fā)達(dá)，固因獄制完美，尤賴獄吏善良，茍得其人，雖獄制不甚完全，猶可因時補(bǔ)救，非正其品秩不足以勸良吏。”[13]1170遂嚴(yán)格規(guī)范獄官任免程序，奏定官制，設(shè)正管獄官一員，副管獄官一員，各課長秩八品，所長秩九品，均定為咨補(bǔ)之缺，此項獄員必須選曾肄法政監(jiān)獄學(xué)科，性行敦善者充任，其看守部長以下亦須教練畢業(yè)，如奉公三年無過，準(zhǔn)其拔升所長、課長及補(bǔ)各屬分監(jiān)員缺。獄官的專業(yè)化與知識化為監(jiān)獄注入了新鮮血液。③改善監(jiān)獄衛(wèi)生及醫(yī)療條件。清末監(jiān)獄衛(wèi)生條件極差，屋舍低矮、潮濕陰暗、日光不進(jìn)，囚人基本人身健康權(quán)得不到保障，常常食不飽腹、饑餓難耐。奉天模范監(jiān)獄的監(jiān)室寬敞，分監(jiān)居住，過道上架設(shè)玻璃窗，有利于空氣流通，陽光照進(jìn)。各監(jiān)室都建廁所，改變之前沒有廁所、病菌四溢的狀態(tài)，衛(wèi)生得到極大改善。奉天模范監(jiān)獄設(shè)有看護(hù)室、隔離室、診察室、醫(yī)務(wù)室，重視囚人身體問題。這些措施一改舊監(jiān)之貌，為進(jìn)一步改良監(jiān)獄奠定了基礎(chǔ)。

三、監(jiān)獄改良之評價

徐世昌在任兩年內(nèi)對奉天獄政的改良頗有成效。有許多“新”的突破：第一,監(jiān)獄內(nèi)設(shè)有男女分監(jiān)房、教誨室、病監(jiān)房、醫(yī)療室等，充分體現(xiàn)了人道主義精神，不僅關(guān)注監(jiān)犯的人身健康問題，而且重視對監(jiān)犯的教育，促其改過自新，不再危害社會，以全新風(fēng)貌再次融入社會。第二,獄內(nèi)專門設(shè)置工場、浴室、運(yùn)動場等，能有效推進(jìn)罪犯進(jìn)行集體作業(yè)，罪犯習(xí)藝所內(nèi)的木工科、縫紉科、制皮科等不但使罪犯擁有一門手藝，使其再次融入社會時有一技之長支撐其生活，而且可以增加習(xí)藝所的收入，達(dá)“工藝可期發(fā)達(dá)，罪犯亦漸化善良，公家經(jīng)費(fèi)日輕”[14]之效。第三，官舍內(nèi)設(shè)有眺望亭、十字形式的雜居監(jiān)、扇形的分監(jiān)房，這樣的構(gòu)造極大提高了對囚犯的管理與防范作用?？傊?，奉天模范監(jiān)獄成為清末監(jiān)獄改良的榜樣，去除了舊監(jiān)積弊，傳播了近代獄政觀念，為奉天監(jiān)獄的近代化奠定了良好的基礎(chǔ)。