疫情折射下日本高等教育的問題與歸因
——基于線上教學的視角

蔣 妍

（日本早稻田大學大學綜合研究中心，日本 東京 1698050）

2020 年的新冠疫情迫使全球的高等教育不得不面對線下教學轉(zhuǎn)線上教學、留學生不能入境等一系列挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)時正值日本大學的學年轉(zhuǎn)換時期①，大學要面對的有高考活動、畢業(yè)典禮、開學典禮、新教職員工入職說明會等組織層面的運營問題，還有與每位學生、教師個體相關(guān)的線上教學轉(zhuǎn)換問題。加上疫情期間公眾外出行為受到限制，每個人（從學生到家長）在家的時間增多，使得線上教學受到了學生、家長、大學相關(guān)者乃至媒體的廣泛關(guān)注。同時，在這一年多與新冠疫情共存的生活中，從文部科學省②到各個大學再到教師及學生個人，大家都在努力探索最適合自己的應(yīng)對方式。與此同時，疫情也讓一些日本大學教育改革中的沉疴逐漸浮現(xiàn)出來。

本文將以這次新冠疫情開始到2020-2021學年結(jié)束（2021 年3 月），日本文部科學省以及各大學針對線上教學所做的應(yīng)急措施作為切入點，結(jié)合疫情期間日本各大學關(guān)于線上教學的調(diào)研報告，探討日本多年來大學教育改革的成果以及一直存在于日本大學教育中的問題以及深層原因。

一、疫情開始前日本開展線上教學的基本局面

日本和中國雖然僅一海之隔，但在大學的基本制度方面卻跟中國以及其他國家有非常大的不同，比如日本大多以4 月為新學年的開始，日本的大學中很少提供宿舍。日本的狀況自有其特點，以下簡要從三個方面概觀疫情開始前日本開展線上教學的基本局面。

（一）日本對線上教學的學分認定和教學形式有基本的規(guī)定

在日本，除了放送大學③這種主要開展線上教學（包括音頻、視頻以及網(wǎng)絡(luò)等形式）的大學以外，也允許一般的全日制大學采用線上教學的方式，即所修的部分學分作為畢業(yè)正式學分是被承認的。關(guān)于線上教學的學分，基于《大學設(shè)置基準》④中的相關(guān)條款，同時結(jié)合文部科學省2007年修訂的告示，其要點如下：

（1）全日制大學本科畢業(yè)所需的124個學分中，最多有60個學分可以通過線上教學修得；碩士研究生畢業(yè)所需學分則沒有此限制。

（2）所修習學分依然遵循學分制的規(guī)定，即1學分需對應(yīng)45小時的學時（包括課內(nèi)和課外預習復習的時間）。

（3）線上教學形式可以包括實時雙向互動形式和非實時雙向互動形式。前者指使用一些直播平臺進行教學，課堂中需加入小組活動，有跟學生的互動等。后者包括錄播課（視頻教學）或者是上傳學習用的教材到校內(nèi)的學習管理系統(tǒng)（Learning Management System，簡稱LMS）上，配合適當答疑、反饋完成教學。

這樣一來，對于全日制大學本科學生來說，在現(xiàn)有制度且無法預期疫情結(jié)束時間的情況下，他們會對自己無法修滿畢業(yè)所需學分有所擔憂。

（二）在疫情開始的時候，適逢日本正在進行有關(guān)著作權(quán)法的修正

日本學術(shù)界一直都很重視學術(shù)倫理和著作權(quán)，尤其是在2014 年震驚世界的小保方晴子涉嫌學術(shù)造假事件之后，對于學術(shù)過程中的學術(shù)倫理和著作權(quán)，比如學術(shù)引用規(guī)范包括圖片、照片的使用就更加重視。線上教學的開展自然會涉及教學中使用的資料、教材、視頻、音頻資源的傳播，以及相關(guān)著作權(quán)歸屬問題。疫情開始前，為了推進教育的信息化，文部科學省的關(guān)聯(lián)機構(gòu)文化廳在2017 年就開始推進著作權(quán)法的修正，并成立了一站式處理著作權(quán)相關(guān)事情的機構(gòu)“教學目的公眾傳播補償金管理協(xié)會”（簡稱SARTRAS）。簡單來講，就是通過網(wǎng)絡(luò)進行教學活動時，不再需要教師自己去執(zhí)行煩瑣的著作權(quán)申請以及確認手續(xù)，只需要向該機構(gòu)交納補償金（費用）。但到疫情開始前，關(guān)于執(zhí)行細節(jié)，尤其是費用的金額問題一直處在僵持階段。

（三）在疫情開始前，日本已經(jīng)進行了20多年的大學教育改革

日本的大學在政府的指導下從20 世紀90 年代就開始了各種各樣大大小小的教育改革，尤其是隨著大學數(shù)量的增多，以及少子化的影響，日本的四年制大學在2009年進入了馬丁·特羅所分類的“普及化”階段后，改革的相關(guān)舉措就更受關(guān)注。日本高等教育學者金子元久感嘆道：“日本大學教育在20 世紀的關(guān)鍵詞就是大學教育改革?！盵1]這些改革主要是在《大學設(shè)置基準》以及日本文部科學省下設(shè)的咨詢機構(gòu)“中央教育審議會”的“咨詢報告”（日語原文為“答申”）指導下進行的。尤其是2008 年、2012 年以及2018 年咨詢報告的發(fā)布，確實在日本的高等教育界掀起了波瀾。比如：2008 年咨詢報告的發(fā)布后伴隨著《大學設(shè)置基準》中對教師發(fā)展（FD）的義務(wù)化，努力鼓勵甚至半強制大學教師進行提高教學技能的活動[2]；2012 年的咨詢報告強調(diào)推進主動型課堂教學（active learning）；2018 年的報告強調(diào)學習成果的可視化。在這些政策的推動下，一些國立綜合性大學成立了教師發(fā)展中心，各個大學也不得不開展各種形式的教師發(fā)展活動。

二、新冠疫情下文部科學省的應(yīng)對措施

雖然日本的大學總數(shù)中，私立大學特別多⑤，但和中國一樣，日本的教育也深受政府政策部門的影響。在疫情當中，日本文部科學省是通過一系列通知的方式督促日本各階段的教育機構(gòu)進行應(yīng)對的。根據(jù)文部科學省高等教育局高等教育企劃科科長牛尾則文在2020 年10 月的總結(jié)，日本疫情中針對大學教育的具體應(yīng)對舉措可以分為以下5個方面[3]：

（1）承認線上教學所修習學分。前文提到原本畢業(yè)所需的124 個學分內(nèi)只有60 個線上學習學分是被承認的，此規(guī)則得到了放寬，同時要求各大學以及教育機構(gòu)靈活應(yīng)對醫(yī)療實習、教育實習、實驗課等實踐科目的施行形式。

（2）對線上教學提供資金支持。具體包括系統(tǒng)服務(wù)器的維護，線上教學用攝像頭以及音頻設(shè)備的購買，學生移動通信裝置的租借，專業(yè)人才的配置等。

（3）確保學生的學習機會。通過一系列通知，指導和要求大學開展線上教學。

（4）為留學生提供支援。對象包括日本在海外的留學生以及來日本留學的外國學生，內(nèi)容涉及獎學金、補助金等。

（5）探討和制定高考相關(guān)手續(xù)等方面的靈活應(yīng)對方案。

從這些對策中，可以看出文部科學省對于線上教學尤為重視。表1 列舉了2020 年1 月份疫情開始到2021年3月學年結(jié)束這一段時期的疫情發(fā)展狀況以及文部科學省發(fā)布的有關(guān)教學的文件。

表1 2020學年日本疫情發(fā)展狀況以及文部科學省關(guān)于教學的通知文件

（一）文部科學省針對大學教學發(fā)布的通知文件

這些通知文件的內(nèi)容隨著疫情的發(fā)展，在主導線上教學開展形式上的側(cè)重上也不同。在新學期開始前的3月24日文部科學省發(fā)布了“關(guān)于2020年度大學教學的開始”的通知，要求各大學有彈性地使用大學校歷、安排教學進度。因疫情的持續(xù)發(fā)展，4月7日，政府發(fā)布了“緊急事態(tài)宣言”，要求減少外出，實際上多所大學采取了封校措施。因此，許多大學開始將開學時間推遲到4 月底或者5 月初，同時決定開始進行線上教學。

在2020 年4 月疫情嚴重且各個大學面臨開學時，文部科學省的通知內(nèi)容主要側(cè)重于對線上教學所修習學分的承認。在6 月疫情稍有緩解時，文部科學省發(fā)布了“大學應(yīng)對新冠肺炎的指南”，有意鼓勵開展線上加線下的混合形式。只是這時各個大學都疲于應(yīng)對線上教學，似乎該指南并沒有得到有效傳達[4]。之后文部科學省的通知也傾向于線下教學的推進，甚至在10月，對媒體宣稱要公布線下教學開設(shè)率低的大學名單，招來了大學的強烈反對，后不了了之。但在12月23 日公布的大學下半學期教學開展狀況的調(diào)研報告中，間接公布了這一數(shù)據(jù)⑥。

（二）大學教學實際狀況調(diào)研報告以及疫情應(yīng)對中做得優(yōu)秀的大學實踐案例

表1 中的陰影部分是文部科學省文件中的第二類，即大學開展教學的實際狀況調(diào)研報告以及疫情應(yīng)對中做得優(yōu)秀的大學實踐案例。調(diào)研報告的具體內(nèi)容包括教學的開展形式，以及選擇各種形式的大學數(shù)量、開展的基本情況等。大學實踐案例則側(cè)重介紹在推進線下教學中有特色的大學實踐，比如同志社大學分階段性地開展線上教學，宮城大學對教室進行了改造包括撤換固定桌椅等。

除了上述文件方面的支援措施以外，文部科學省在著作權(quán)的交涉過程中，也發(fā)揮了一定作用。通過與各學會團體等的共同努力和交涉，促使和推進了線上教學相關(guān)著作權(quán)法的及早修訂[5]，使線上教學得以順利進行。

三、新冠疫情下大學的應(yīng)對措施

如上所示，日本的文部科學省主要以發(fā)布通知文件的形式對各個大學在疫情中的應(yīng)對尤其是線上教學的開展進行了基本指導，但落實到大學的一線，應(yīng)對方式多種多樣。現(xiàn)任京都大學高等教育研究開發(fā)推進中心主任飯吉透[6]用了一個比喻描述當時的情況：有的大學“僅僅給一個游泳圈就讓下水”，有的大學“某種程度上對游泳的方法進行指導，并裝備好救生工具再讓下水”。以下就日本的大學層面所進行的應(yīng)對措施進行介紹和分析。

（一）構(gòu)建線上教學環(huán)境

疫情的突然到來以及持續(xù)時間之久是各大學沒有預料到的。因為要轉(zhuǎn)線上教學，一些大學不得不臨時去擴充服務(wù)器，來構(gòu)建線上的基礎(chǔ)教學環(huán)境，或者通過開展校內(nèi)LMS 使用培訓活動來構(gòu)建線上教學的軟環(huán)境；另外還有一些大學尤其是私立大學，通過給學生發(fā)放補助金或者租借給學生無線上網(wǎng)設(shè)備等方式來幫助學生構(gòu)建線上學習的基本環(huán)境。在疫情稍微有所好轉(zhuǎn)后，一些大學對教室進行整修，安裝通風設(shè)備，在教室內(nèi)放置酒精等消毒品，或者在公共區(qū)域搭設(shè)塑料隔板，為學生參與線上教學提供物理環(huán)境保障。

（二）隨疫情發(fā)展不斷調(diào)整教學方針

日本各大學線上教學開展形式也嚴格遵守前文中提到的《大學設(shè)置基準》和文部科學省的告示要求。一線教學中主要采用的線上教學形式有3種：直播課，即使用直播工具（如zoom 等）的實時雙向互動教學形式；錄播課，即使用幻燈片軟件或攝像設(shè)備錄制的視頻形式；資料提示型，即把學習材料上傳到學校的LMS系統(tǒng)供學生自行下載（如表2所示）。

表2 文部科學省對線上教學的規(guī)定及大學的對應(yīng)形式

在一年多的具體實踐中，各所大學所采用的教學形式根據(jù)疫情變化、學生的學習環(huán)境以及本校的信息技術(shù)資源不斷調(diào)整。比如2020年4月和5月的疫情初期，日本剛剛展開線上教學，各大學采用的主要教學形式為錄播課，主要原因是學生的網(wǎng)絡(luò)學習環(huán)境存在限制，如學生不能進入校園，且有手機流量限制[4]。

到2020 年6 月1 日為止，日本線上教學的開展比例為94.4%；隨著疫情的緩解，到2020 年7 月時，開始有部分大學恢復線下教學，出現(xiàn)了線下與線上教學混用的方式[7]。文部科學省在疫情稍微緩解后，也開始倡導大學開展線下教學，且在12 月23 日間接“點名”了線下教學開展比例較低的377 所大學，其中包括國人熟知的東京大學、早稻田大學、慶應(yīng)義塾大學等，但這些大學都結(jié)合自己的實際情況表明了線下教學難以展開的理由[7]。

在2020學年末期即2021年3月底的調(diào)研中，日本97.4% 的大學計劃在2021 學年，將一半以上的教學恢復為線下[7]。實際在進入2021 學年后，日本各地的疫情在不停反復，各個大學的對應(yīng)也多種多樣，有的跟據(jù)疫情狀況在調(diào)整，有的一直保持不變。從教學方式上來講，大多數(shù)學校已經(jīng)恢復線下教學，采用的是線上教學與線下教學相混合的方式。

（三）開展線上教學相關(guān)的各種支援和培訓活動

疫情期間如何進行線上教學成了每個大學以及每位教師必須面對的挑戰(zhàn)。各個大學紛紛以各種形式展開對線上教學組織運營方式的支援和培訓活動，即所謂的教師發(fā)展活動。有教師發(fā)展中心的大學主要是借助此中心的力量，以及與信息部門的合作，對校內(nèi)師生進行支援活動。支援和培訓活動內(nèi)容可以分為兩類：一類是技術(shù)層面的，比如如何制作視頻，各種直播或課堂交互工具的使用方法等；另外一種是教學方法方面的，比如如何進行線上教學的評價，課堂中如何進行互動。這些與世界其他國家的高校的對應(yīng)方式也基本一樣[8]。

在具體的活動內(nèi)容上，各個大學開展的活動側(cè)重點不同。如大阪大學在對教師開展教師發(fā)展活動的同時，非常注意對新生的支援活動，特別成立了“歡迎頻道”的制作小組，采用視頻形式對大一新生進行支援，內(nèi)容包括大學新生入門，大學學習所需要的基本學術(shù)技能等學習類活動，順應(yīng)疫情也加入了有關(guān)體育鍛煉的視頻陪練內(nèi)容，包括體操和拳法等[9]。此外，東京大學、京都大學將重點放在對教師教學方式的支援上，且在其中重視發(fā)揮助教的作用（詳見各大學教師發(fā)展中心相關(guān)的網(wǎng)頁）。

四、線上教學的開展對大學教學的促進

日本的疫情還在持續(xù)中，一年多的線上教學給日本的大學帶來了巨大的沖擊和改變。整體上，關(guān)于線上教學，現(xiàn)在備受矚目的線上教學中的互動、虛擬空間中的臨場感等話題在20 世紀90 年代都已經(jīng)被討論過[10]。只是90 年代之后，日本就開始落后，在2009 年OECD 的測評中處于最低水平，甚至處于停滯狀態(tài)[10]。除個別大學，比如早稻田大學人類學院下設(shè)的線上大學（e-school）、熊本大學教育學院的專業(yè)學位項目等，很早以前就通過線上教學的方式來培養(yǎng)學生之外，日本的全日制大學很少有開設(shè)以及運營線上教學的經(jīng)驗，學生們也鮮有相關(guān)線上學習經(jīng)歷。對此，近年來在大學教育領(lǐng)域比較有名的日本社會學者吉見俊哉認為，這20 多年停滯以及落后的原因在于“多媒體教育是先進技術(shù)主導的實驗性探索，而在線教育需要社會組織的變革，日本具有接近世界頂級的多媒體技術(shù)，但是在改變教育組織的機構(gòu)時，日本社會就暴露了其微弱的組織變革力”[10]。飯吉透也批判大學中的管理層以及大學里的教職員工在使用信息技術(shù)方面缺乏領(lǐng)導力，知識與經(jīng)驗等[11]。金子元久則比較樂觀，認為在兩個月內(nèi)大學教師們順利接受線上教學這一方式，并在沒有大問題的情況下開展了起來，這表示“必要的話大學教師是有行動以及適應(yīng)能力的，反之，沒有必要的就不會動”[12]。具體到線上教學方面，可以發(fā)現(xiàn)以下的改變：

（一）促進LMS使用率的提升

這次疫情直接促使了大學里原有LMS 使用率的提升。日本的大學對學生學習信息的基本管理一般都會用到LMS?？墒窃谝咔殚_始前，日本的大學里LMS的使用率相對較低。據(jù)日本ICT推進協(xié)議會2020年的調(diào)查，在2018 年日本4 年制大學的LMS 導入率為69.2%，國立大學、公立大學、私立大學的科目教學LMS 使用率分別為20.5%、28.4%、31.3%[11]。有日本學者比較了同時期美國大學的LMS 利用率，稱日本比美國至少落后了15 年以上[11]。就連諾貝爾獎輩出的京都大學，疫情開始前的LMS 使用率也僅僅只有不到20%，但是在疫情的外部壓力下，2020 年度上學期科目教學的LMS使用率達到了90%[11]。

（二）促進了教師發(fā)展活動的開展

大阪大學教師發(fā)展中心的佐藤浩章[13]撰文指出，在突然從線下轉(zhuǎn)線上教學的過程中，實現(xiàn)了“歷史上最大規(guī)?！苯處煱l(fā)展，他自己所在的大阪大學所組織的培訓活動，每次參加人數(shù)都是過去教師發(fā)展活動中所沒有的。據(jù)他稱，東京大學、京都大學也是同樣的狀況。早稻田大學也舉行了不同形式的教師發(fā)展活動，包括大型“線上教學的第一步”網(wǎng)絡(luò)研討會，每個月一次的教員咖啡等活動，還有不定期的廣播形式的午餐會活動，數(shù)量和頻度都很大。根據(jù)公布的統(tǒng)計數(shù)字[14]，僅僅是4 月舉辦的“線上教學的第一步”主題活動，參加者累計達到2827人次⑦。

在日本，大多數(shù)的國立大學和部分大型私立大學都設(shè)立有本校的教師發(fā)展中心，常備有教學研究方面的專家學者，但很多年都處于在校內(nèi)不被認可的位置，有的多次面臨解散與合并危機⑧。在疫情期間，這些中心對本校的線上教學開展發(fā)揮了重要的帶領(lǐng)作用，也有因其卓越表現(xiàn)得到校長嘉獎的（如東京大學教師發(fā)展中心的栗田佳代子等人）。這些國立大學教師發(fā)展中心的專家們在貢獻本校線上教學設(shè)計的同時，及時將涉及教學課堂設(shè)計的信息在網(wǎng)頁上公開，與沒有此機構(gòu)的大學教師實現(xiàn)了信息共享。比如大阪大學的“課堂教學10條”資料公開于網(wǎng)絡(luò)，因其簡潔性和易讀性，疫情期間受到一線教師和其他各大學網(wǎng)課支援人員的好評。此外，東京大學、京都大學的相關(guān)教師發(fā)展中心的網(wǎng)頁也是及時公開，并將大部分信息與外界共享。私立大學中關(guān)西大學的教師發(fā)展中心除了信息公開，還舉辦了一些面向校外的有關(guān)在線教育的論壇。

除了設(shè)有教師發(fā)展中心的大學通過網(wǎng)絡(luò)研討會形式進行培訓和信息傳達以外，全國層面，“國立信息學研究所”從2020 年3 月底開始組織有關(guān)線上教學的分享活動，現(xiàn)在每周五定期以視頻和資料的形式為日本的一線大學教師提供信息。還有一個“大學教師應(yīng)該做什么的信息與洞見共有小組”，截至2020 年8 月30 日這個臉書（Facebook）小組登錄人員數(shù)為20335名[13]。此外，在沒有教師發(fā)展中心的大學或?qū)W院，則主要由精通信息技術(shù)的教師組織學習會，進行同事間的相互支持。

（三）推進了著作權(quán)的修訂

日本的著作權(quán)法相關(guān)條例中，線下教學對應(yīng)的著作權(quán)條例與線上教學適用的條例不同，以及以教學為目的與以培訓為目的所適用的著作權(quán)條例也不同。比如：學習資料在線下教學中是可以復印發(fā)給學習者的，通過郵件形式發(fā)給學習者則不被允許，此外還有許多細節(jié)規(guī)定限制。大多數(shù)日本人尤其是學者對著作權(quán)有較高的認識，版權(quán)意識也較強，所以著作權(quán)法的修訂討論直接影響到線上教學的開展。疫情背景下對線上教學的依賴，使得著作權(quán)法修訂問題的緊急程度升級。在文部科學省以及各方團體的多方斡旋交涉下，在2020 年4 月28 日相關(guān)條例得到放寬，保證了線上教學的順利開展。

五、線上教學折射出的日本大學教育問題

新冠疫情迫使全球的大學都不得不采用線上教學這種方式，給大學、教師和學生帶來了很多挑戰(zhàn)和課題。有些挑戰(zhàn)是全世界共通的，具有普遍性，如學生的心理健康問題、教師之間缺乏深度合作等[8]。有些挑戰(zhàn)表面上具有普遍性，背后卻有日本獨特的原因。2020年，在經(jīng)過4 月和5 月準備階段的混亂后，有一些研究者和大學開始對線上教學的開展情況進行調(diào)研。以下根據(jù)金子元久團隊、東京大學、九州大學、大阪大學、關(guān)西大學、早稻田大學及慶應(yīng)義塾大學等公布的調(diào)研報告，結(jié)合這些年日本的大學教育改革舉措，深度解析疫情下線上教學折射出的日本大學教育問題。

（一）缺少可共享的豐富慕課資源以及共享意識

2012 年全球掀起慕課浪潮，日本也參與其中。京都大學、東京大學、東京工業(yè)大學與早稻田大學等帶頭在幾個國際化的平臺（如edX、Coursera）上開設(shè)了課程，但數(shù)量并不多，比如京都大學到現(xiàn)在為止只有14門（含過去開設(shè)的），且這些課程都是英語課程。此外，日本有獨自運營的日語慕課平臺（JMOOC），但該平臺提供的科目數(shù)量有限，截至2020 年5 月30 日，僅有37 所大學參與，開設(shè)了425 門課，且聽講者多限于終身學習者[15]。這些科目大多并沒有在大學內(nèi)得到推廣使用或者是跟大學課堂教學取得很好的聯(lián)動。所以，在疫情中，對于大學或一線教師而言，客觀上并沒有充足的慕課資源可以使用。此外，在上述幾所大學的調(diào)研報告中并沒有利用慕課進行教學的相關(guān)調(diào)研選項設(shè)置，這也可以從一個側(cè)面說明，日本的大學教育界還是傾向于讓教師們自己制作視頻，沒有共享意識。

（二）重科研輕教學的傳統(tǒng)以及近些年來經(jīng)濟衰退、預算削減間接導致大學學術(shù)環(huán)境惡化

其表現(xiàn)方式就是，學生在問卷中紛紛反應(yīng)課業(yè)負擔重，以及大學尤其是私立大學對于“兼職教師”的依賴。日本大學重科研輕教學的傳統(tǒng)由來已久，教師的研究傾向非常強，且普遍缺少教學設(shè)計的基本知識和技能。大學重科研，在晉升評價或大學老師更換大學時只有研究成果會被評價。而且，日本的大學教師們自身也十分重視并熱愛科研。這在90 年代初對14 個國家大學教師的調(diào)查結(jié)果中也得到了印證：“日本大學教師重視科研勝過教學的比例為72%，僅次于荷蘭，這個比例與接近最低位（37%）的美國形成鮮明的對照”[16]。因為大多數(shù)老師作為研究者的意識很強，沒有受過基本教學方法或教學技能的訓練，在課堂教學中會有教師僅僅通過講講自己的研究或雜談就混過去的情況，并沒有設(shè)定教學目標、組織教學內(nèi)容的意識[12]。雖然為了提高教師的教學能力，F(xiàn)D 被義務(wù)化，即每位老師都有要提高教學技能的義務(wù)，但并沒有相關(guān)的激勵政策或手段，所以落實到大學以及個人層面時，執(zhí)行程度并不理想。同時，日本經(jīng)濟衰退，科研教育經(jīng)費的減少也導致了學術(shù)職位的減少與不穩(wěn)定，給年輕教師帶來了很大的壓力和不確定性。教學不被重視導致多數(shù)大學教師不會主動去提高教學技能。所以，突然轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上教學時，大多教師不知如何進行教學，紛紛采用了增加作業(yè)或?qū)W生學習任務(wù)的形式，自然增加了學生的課業(yè)負擔感。

與此相關(guān)，在調(diào)研報告中發(fā)現(xiàn)，一些大學的教學非常依賴于兼職教師。比如，私立名校早稻田大學和慶應(yīng)義塾大學對兼職教師的依存度都在50% 以上。截至2020 年5 月1 日，早稻田大學全部教研人數(shù)為5394 人，兼職教職人員為3381 人，約占62.7%；慶應(yīng)義塾大學全部教師人數(shù)為6262人，兼職教職人員為3471人，約占55.4%。在日本，非正式被雇傭、只承擔教學任務(wù)的被稱為“非常勤”，即只承擔某科目或某幾門科目的教師，只拿課時費⑨。兼職教師實際身份也多種多樣，有的是大學教師在自己本校以外的兼職，有的是博士生或博士后，有的是擁有實際業(yè)務(wù)經(jīng)驗的人，如企業(yè)的人受邀兼職，有的則是博士畢業(yè)后暫時找不到正式學術(shù)之位只能以此為生計等。所以，任課教師的教育信息技術(shù)、教學技能水平參差不齊。近年來許多大學尤其是私立大學的教學都在大量依賴于這些兼職教師。這些兼職教師的大量存在也間接反映了學術(shù)科研環(huán)境的惡化。日本普遍獲得博士學位的時間較長，且在讀博期間大多不像中國和美國一樣有獎助學金方面的經(jīng)濟支持，拿到博士學位后也未必能有安定的科研教學職位，這是當下日本年輕人遠離學術(shù)科研的原因之一。這已經(jīng)引起日本在讀博士人數(shù)的下降，以及日本科研水平的連年下降，因此疫情前就有幾位知名大學的校長提出要重視此問題[17-19]，希望引起全社會的關(guān)注。

（三）強行導入美國大學制度水土不服，學分制就是其中一個

調(diào)研結(jié)果反應(yīng)的學生抱怨作業(yè)多、課業(yè)負擔加重問題也受到了媒體的關(guān)注。這一問題既與前面提到的日本重科研輕教學相關(guān)，也與學分制相關(guān)。

根據(jù)日本現(xiàn)行的學分制，要獲取1學分，需要對應(yīng)45個學時（包括課內(nèi)學習和課外學習）?！皩W分制”是日本戰(zhàn)后在美國CIE（民間信息教育局）的指導下引入的，初衷是為了克服日本大學里的“灌輸式”授課形式，保證學生能有更多自由安排大學學習科目的同時，有更多的機會成長[20]。根據(jù)學分制的規(guī)定，教師是需要把課內(nèi)教學和課外學生作業(yè)作為整體進行設(shè)計，科目之間需要有聯(lián)系，需要體系化。但學分制在引入時，這些內(nèi)容沒有被認真解讀和理解，只是按照“1 學分對應(yīng)45學時”的規(guī)定在強硬執(zhí)行。再加上日本原來走的是德國模式，且日本大學教師重科研輕教學的傾向極其嚴重，因此就出現(xiàn)并持續(xù)了很多年的教授不布置作業(yè)、大學生課外不學習、輕松拿學分畢業(yè)的所謂“雙贏”現(xiàn)象，也就是一直被詬病的“大學生課外不學習問題”[20]。這些年文部科學省主要是通過一些政策和制度改革來促使學生增加課外學習時間，包括設(shè)置每個學期可以修習的學分上限、引入GPA（Grade Point Average）制度、采用美式教學大綱等等。此外文部科學省還將FD 法制化，希望通過提高大學教師的教學設(shè)計能力來間接督促學生的課外學習[20]。但根據(jù)金子元久發(fā)布的疫情前進行的后續(xù)調(diào)查[1]，發(fā)現(xiàn)學生們的學習時間并沒有增加。這次疫情使得學生的學習時間問題又得到了關(guān)注，與之相關(guān)的學分制度以及背后的教學設(shè)計、學習成果的評估等問題正在引起討論。

六、小結(jié)

通過對文部科學省在疫情中的應(yīng)對措施的分析，同時結(jié)合日本20 世紀90 年代以后所進行的一系列改革，發(fā)現(xiàn)教師發(fā)展中心在這次疫情中對線上教學的展開起到積極作用，這可以算是改革的一項成果。此外，文部科學省在認可在線學習學分、學生的經(jīng)濟支援方面，尤其是在著作權(quán)交涉方面起到了一定正向的引領(lǐng)作用。

通過對日本各大學針對線上教學所做的應(yīng)急措施以及調(diào)研報告的分析探討，發(fā)現(xiàn)日本在改革過程中，片面或者生硬照搬了美國的一些制度或做法，導致了水土不服。比如，造成學生作業(yè)負擔的背后，除了有日本重研究輕教學的傳統(tǒng)的影響，其制度根源在于學分制的強硬執(zhí)行。再比如在學術(shù)科研環(huán)境惡化的環(huán)境中推行FD 活動，卻沒有相關(guān)的晉升評價方面的鼓勵政策，以致雖然推行改革20 多年，且有先進多媒體技術(shù)的情況下，日本大學在面對疫情需要線上教學時依然不能從容應(yīng)對。

日本的大學教育改革先于中國，且以美國為模版進行了很多探索和實踐。這次疫情使日本教學改革中的問題以不同的形式呈現(xiàn)了出來。這些問題以及背后的原因也許可以給正在進行中的中國大學教育改革一些啟示，例如，政策引領(lǐng)要基于一線的情況或問題，不能簡單照搬形式，尤其是在學習外國制度或做法時，一定要看到某條制度之后的大學或者國家的相應(yīng)情境，因地制宜才能使政策或者制度落地、真正惠及大多數(shù)大學人。

注釋

①日本4 月1 日為新一年度的開始，從幼兒園到公司都一樣。大學的教學日歷中，通常1 月到2 月為高考時期（除了全國統(tǒng)考以外，考生還需要到所報大學去考試），3 月底通常會安排畢業(yè)典禮，進入4 月，會安排新學年的各種事宜。日本出現(xiàn)首例新冠肺炎感染者是在2020年的1月16日，對教育界產(chǎn)生影響的是2月27日時任首相安倍晉三發(fā)的一則聲明，要求日本全國中小學、高中以及特別支援學校臨時封校。因為此聲明的發(fā)布，許多大學將原定于3月中舉行的畢業(yè)典禮停止或者縮減規(guī)模。

②日本統(tǒng)管教育的政府機構(gòu)，相當于中國的教育部。

③類似國內(nèi)的廣播電視大學。

④日本所有大學的基本運營都需要依據(jù)《大學設(shè)置基準》。

⑤根據(jù)文部科學省網(wǎng)頁上公布的數(shù)據(jù)，截至2020年5月1日，日本的大學共有795所，其中，國立大學86所，公立大學98所和私立大學619所。

⑥該報告主要是針對9 月15 日的調(diào)研報告中計劃線下教學開設(shè)少于50% 的377 所高校。報告中公布了這377 所高校的回答內(nèi)容，特別重要的一項是“線下教學的比率”，其余的幾個選項主旨是解釋線下教學比率低的理由。

⑦早稻田大學該年度的教職員員工總?cè)藬?shù)為5469人。

⑧筆者曾在日本的國立東京大學和京都大學的兩大教師發(fā)展中心工作過，此為個人經(jīng)歷。

⑨課時費標準因校而異，可以簡單理解為家庭教師的按小時計費。