防疫下的全球高等教育治理：影響、經(jīng)驗(yàn)及中國策略

陳 濤，韓 茜

（1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院，四川 成都 611130；2.中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275）

從全球范圍來看，新冠疫苗接種正在加速推進(jìn)，但由于疫苗接種進(jìn)程參差不齊，再加之局部地區(qū)和國家仍面臨疫情暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合抗擊疫情依然是國際社會(huì)的首要任務(wù)。當(dāng)然，疫情給全球高等教育也帶來巨大影響，如嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)、教育不平等問題的加劇以及國際學(xué)生流動(dòng)的放緩。正如著名高等教育學(xué)者阿特巴赫（Philip G.Altbach）所說：“疫情帶來的各種短期、中期，也許是長期的后果和混亂仍不可避免，且隨著疫情繼續(xù)蔓延，這些后果將會(huì)變得越來越嚴(yán)重。”[1]為此，本文從疫情對(duì)全球高等教育的中長期影響和全球高等教育應(yīng)對(duì)疫情的治理經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，通過對(duì)既有治理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)反思，結(jié)合中國倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體聯(lián)合抗疫理念，提出既符合中國在應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)上的一貫主張與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，又維護(hù)世界各國共同利益的“中國策略”。

一、疫情對(duì)全球高等教育的中長期影響

新冠疫情如今仍在全球蔓延，病毒多點(diǎn)暴發(fā)與快速變異對(duì)世界各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及教育造成難以估量的影響與打擊。世界衛(wèi)生組織聲稱：“新冠病毒大流行仍在加速，其影響將持續(xù)數(shù)十年。”[2]全球高等教育在被動(dòng)迎接疫情挑戰(zhàn)時(shí)，也在主動(dòng)謀求應(yīng)急發(fā)展。

（一）高等院校學(xué)生：生活與學(xué)習(xí)的雙重改變

首先，以滯留和隔離為特征的教育環(huán)境改變。大學(xué)的應(yīng)急關(guān)閉破壞了學(xué)生與學(xué)校間的親密關(guān)系，打亂了學(xué)生原有的教育環(huán)境。一是學(xué)生跨地區(qū)流動(dòng)受阻使教育環(huán)境難以塑造。在本國求學(xué)的大多數(shù)學(xué)生已返回家園，但成千上萬的留學(xué)生卻滯留目的地國家，或由于防疫政策調(diào)整難以返回祖國。在這種情況下，2020年3月，美國政府要求所有計(jì)劃進(jìn)入美國的“學(xué)術(shù)學(xué)生”和“職業(yè)學(xué)生”，必須持有采取混合授課模式或全程現(xiàn)場(chǎng)授課學(xué)校的“非移民學(xué)生身份資格證明”，該規(guī)定將持續(xù)到2021-2022 學(xué)年[3]。二是學(xué)生居家隔離學(xué)習(xí)使教育環(huán)境難以優(yōu)化。社會(huì)物理隔離使互聯(lián)網(wǎng)成為學(xué)生居家學(xué)習(xí)的主要媒介，盡管這能最大限度地保證學(xué)生“有學(xué)上”，但也使教育環(huán)境陷入一成不變的尷尬境地，學(xué)生在傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法與現(xiàn)代教育技術(shù)的邊際線上徘徊，教育環(huán)境和教學(xué)方式僵化。

其次，以退學(xué)費(fèi)難為特征的教育成本改變。疫情期間全球高校已經(jīng)停課，但學(xué)生及家庭還要繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)療保健費(fèi)、緊急旅行費(fèi)等。如2021年1月英國皇家藝術(shù)學(xué)院有300多名學(xué)生（約2/3 來自海外）發(fā)起抗議，拒絕繳納本學(xué)期學(xué)費(fèi)，還試圖讓學(xué)校返還過去一年的學(xué)費(fèi)[4]。在不少學(xué)生看來，疫情期間學(xué)校教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降，且疫情期大部分時(shí)間都是居家學(xué)習(xí)，并未享受到真正的學(xué)校服務(wù)。即便如此，一些高校仍然明確表示不接受學(xué)生請(qǐng)求。如美國哥倫比亞學(xué)院、帕克蘭學(xué)院等高校試圖通過修改學(xué)術(shù)日歷、配備在線學(xué)習(xí)工具及提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方式予以緩解[5]，但如此做法無異于飲鴆止渴。

最后，以在線教學(xué)為特征的教育方式改變。一方面，針對(duì)疫情剛暴發(fā)時(shí)的倉皇應(yīng)對(duì)和臨陣準(zhǔn)備，有學(xué)者批評(píng)道：“大學(xué)在如此緊迫的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變其所有教學(xué)方式，是對(duì)當(dāng)今在線學(xué)習(xí)最佳狀態(tài)的蒼白模仿，讓學(xué)生接觸到這種有缺陷的產(chǎn)品，這不是進(jìn)步，而是倒退?！盵6]但處于疫情防控期的高等院校和教師已經(jīng)擁有了相對(duì)充足的教學(xué)準(zhǔn)備時(shí)間，學(xué)生對(duì)新型教學(xué)方式的排斥和不滿也有了接受的心理準(zhǔn)備。另一方面，高校選擇采取遠(yuǎn)程教學(xué)的教育模式，但學(xué)生并不具備完全適應(yīng)遠(yuǎn)程教學(xué)的能力。對(duì)于習(xí)慣于傳統(tǒng)教學(xué)方式的學(xué)生而言，遙遙無期的隔離使他們渴望回到面對(duì)面的課堂教學(xué)之中，因?yàn)檫@種應(yīng)急的教育方式并不是他們自由選擇的結(jié)果，而是被迫選擇。在物理隔離下的遠(yuǎn)程教育，使得師生和生生交互減少，學(xué)生不可避免地失去了應(yīng)有的社會(huì)化過程。

（二）高等院校教師：生存與發(fā)展的雙重轉(zhuǎn)型

首先是教師的生存。疫情發(fā)生后，各國政府把重點(diǎn)放在學(xué)生身上，但教師職業(yè)也遭受了重創(chuàng)，如取消教師招聘、減少教師工資和終止教師合同等。其一，暫停招聘。從人力資源成本角度出發(fā)，疫情使得美國西北大學(xué)、英國羅漢普頓大學(xué)等高校選擇縮減或暫停教師儲(chǔ)備、培訓(xùn)及招聘計(jì)劃。其二，薪資下調(diào)。疫情使學(xué)校的薪資、福利體系出現(xiàn)一定幅度調(diào)整，優(yōu)秀的教師在薪資、福利待遇方面有一定的提升，但教學(xué)水平普通、考核排名靠后的教師可能面臨綜合薪資和福利下調(diào)。其三，威脅生存。深陷疫情泥潭的美國，如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等大部分高校已暫停全日制教學(xué)工作，停止面對(duì)面的教學(xué)活動(dòng)對(duì)那些沒有終身制政策保護(hù)，且聘期短、薪資少、任務(wù)重的兼職教師構(gòu)成生存威脅。

其次是教師的發(fā)展。在線教學(xué)要求教師掌握相適應(yīng)的教學(xué)法，教師要從“面對(duì)面”轉(zhuǎn)型為時(shí)空分離的教學(xué)新形態(tài)。其一，理念轉(zhuǎn)型。很多教師在實(shí)踐中把在線教育演變?yōu)殓R頭前的“面對(duì)面”課堂，但在線教育絕不是對(duì)常規(guī)課堂教學(xué)的模仿，而是需要將教學(xué)理念從“以教師為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”。其二，角色轉(zhuǎn)型。在線教學(xué)使教師的角色有了較大轉(zhuǎn)變，即從“知識(shí)傳授者”變成“學(xué)習(xí)促進(jìn)者”，從“教學(xué)權(quán)威”變成“學(xué)生伙伴”。盡管很多學(xué)校已經(jīng)培訓(xùn)過教師如何使用視頻會(huì)議等應(yīng)用程序，但教師仍擔(dān)心遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)會(huì)破壞師生關(guān)系[7]。其三，能力轉(zhuǎn)型。教師在線教學(xué)能力在很大程度上取決于其遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)豐富的教師在確保教學(xué)連續(xù)性方面可能不會(huì)遇到太大困難，但對(duì)于大多數(shù)教師而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求不僅需要熟練掌握技術(shù)，還需要適應(yīng)這種技術(shù)關(guān)聯(lián)的“特殊”師生關(guān)系。由于缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，教師教學(xué)質(zhì)量備受質(zhì)疑，“在線”成為防疫期教師發(fā)展的“應(yīng)試”挑戰(zhàn)。

（三）高等教育院校：新舊載體的艱難轉(zhuǎn)換

一是以虛擬教學(xué)技術(shù)為載體的教學(xué)模式轉(zhuǎn)換。高等院校是否具備足夠成熟的虛擬教育技術(shù)水平，只有在線上教學(xué)實(shí)踐中才能得知。即使在最佳情況下，如果沒有外部技術(shù)的支持，加之缺乏經(jīng)驗(yàn)，也很難將在線教學(xué)擴(kuò)充到必要的規(guī)模。一方面，部分高校因財(cái)務(wù)中斷無法完全轉(zhuǎn)向在線教學(xué)，如智利、哥倫比亞、秘魯和墨西哥的大部分公立大學(xué)，在整個(gè)學(xué)年都會(huì)處于“消失”或“暫?！睜顟B(tài)[8]；另一方面，即使在互聯(lián)網(wǎng)普及率較高國家的高校，也會(huì)由于他們并不完全具備相應(yīng)的教育基礎(chǔ)設(shè)施，特別是能訪問互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生和無法訪問互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生之間存在巨大的數(shù)字鴻溝，進(jìn)而加劇疫情沖擊下的教育不平等。

二是以學(xué)生收費(fèi)機(jī)制為載體的財(cái)務(wù)模式轉(zhuǎn)換。疫情持續(xù)化使得高等院校財(cái)務(wù)狀況遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最明顯的是學(xué)費(fèi)收入的減少。一部分原因是就讀學(xué)生減少，另一部分原因是要處理學(xué)生的退款要求。高等院校面臨高昂的運(yùn)營成本，如學(xué)生資助、教職工工資、科研經(jīng)費(fèi)等。不少高校已采取“節(jié)流”措施，以維持財(cái)務(wù)運(yùn)營。例如：美國西北大學(xué)宣布減少包括校長、副校長在內(nèi)的教師工資，裁掉約250名員工，中止員工的退休金[9]；澳大利亞悉尼大學(xué)新學(xué)期削減近1/3 的課程以降低教學(xué)成本[10]。雖然一些高校采取舉措及時(shí)止損，但若中長期內(nèi)找不到維持財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的新載體將會(huì)有更多學(xué)校面臨關(guān)閉。

三是以實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)團(tuán)隊(duì)為載體的科研模式轉(zhuǎn)換。在疫情防控期間，不少高校發(fā)布校園安全生產(chǎn)工作通知，其中有針對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理的防控方案，包括嚴(yán)格審批進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員、暫停開放一些實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備、暫停聚集性科研活動(dòng)等。如哈佛大學(xué)藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院下屬的所有實(shí)驗(yàn)室研究規(guī)模大幅縮減了2個(gè)月，建議研究人員將時(shí)間投入到其他的替代方案上，如撰寫資助計(jì)劃、審閱文章、分析和匯編數(shù)據(jù)等[11]。但這對(duì)諸如藝術(shù)、音樂、設(shè)計(jì)專業(yè)等人文學(xué)科來說卻不一定適用，因?yàn)閷W(xué)生在家既無法獲得所需的學(xué)習(xí)設(shè)備，也無法實(shí)現(xiàn)與同伴的相互配合。雖然不少高校在遠(yuǎn)程教學(xué)、財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)研究上大費(fèi)心思，在線教育、校長減薪、取消招聘等措施層出不窮，但是這對(duì)疫情困境的紓解作用仍很有限。

（四）高等教育系統(tǒng)：供需關(guān)系的互促增長

從中長期來看，高等教育需求可能會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。一是高等教育低價(jià)供給下的個(gè)人需求上升。在經(jīng)濟(jì)衰退與失業(yè)率上升的預(yù)期下，人們會(huì)把大學(xué)學(xué)歷視為改善生存環(huán)境或鞏固階層地位的最佳手段。如根據(jù)美國大學(xué)紛紛放出的2021秋季學(xué)期申請(qǐng)人數(shù)數(shù)據(jù)，由于各州大學(xué)普遍把SAT 考試成績改為可選項(xiàng)，今年申報(bào)名校的學(xué)生人數(shù)猛增，如紐約大學(xué)申請(qǐng)人數(shù)首破10萬，比去年增長了20%[12]。二是高等教育機(jī)會(huì)供給下的用人單位需求上升。隨著疫情逐步穩(wěn)定，不少企業(yè)開始階段性復(fù)工，企業(yè)通過高校尋求資金和投資機(jī)會(huì)。如英國帝國理工學(xué)院通過在線推介會(huì)，幫助科研人員、學(xué)生和校友創(chuàng)建企業(yè)與投資人對(duì)接，涉及金融科技、人工智能、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療科技等多個(gè)領(lǐng)域，其中不少企業(yè)從中獲得融資[13]。高等教育人才產(chǎn)出還為新一輪企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。疫情使民眾減少外出，生活服務(wù)、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等高端人才需求增長。據(jù)麥肯錫全球研究院的預(yù)測(cè)：到2030年，衛(wèi)生、STEM、替代能源、服務(wù)和教育等專業(yè)性工作更需要高等教育支持[14]。

同樣從中長期來看，高等教育供給亦會(huì)增長。一方面，受高等教育需求好轉(zhuǎn)的影響，高等教育機(jī)會(huì)供給可能出現(xiàn)增長。有專家認(rèn)為：“在即將到來的全球衰退中，高等教育將是全球復(fù)蘇的關(guān)鍵?！盵14]高校實(shí)驗(yàn)室已成為對(duì)抗新冠疫情的主陣地，多國政府的支持使高等教育依然保持權(quán)威。在后疫情時(shí)代，大學(xué)會(huì)比以往任何時(shí)候都更加被需要[15]。另一方面，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)供給以保障高等教育需求。盡管經(jīng)濟(jì)衰退使高校大幅度削減公共教育投資，但實(shí)際上，疫情期間作出的社會(huì)支出承諾與減少稅收福利將使高等教育獲得有力支持。如美國馬薩諸塞州將為公共高等教育機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急基金，以幫助院校彌補(bǔ)與疫情相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失[16]。

二、全球高等教育應(yīng)對(duì)疫情的雙重經(jīng)驗(yàn)

為把新冠肺炎疫情影響降到最低，世界各國紛紛制定出適應(yīng)本國的應(yīng)急策略，可概括為雙重經(jīng)驗(yàn)：一是職能驅(qū)動(dòng)下的院校治理，包括保障人才培養(yǎng)、引領(lǐng)科學(xué)研究和兼顧社會(huì)服務(wù)；二是政策驅(qū)動(dòng)下的政府規(guī)制，包括動(dòng)態(tài)的行政命令、可靠的財(cái)政供給和連續(xù)的教學(xué)支持。

（一）職能驅(qū)動(dòng)下的院校治理

1.保障人才培養(yǎng)

首先，應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)日程不確定性。疫情回溯的不確定性不僅影響線下教學(xué)的時(shí)空安排，而且還波及考試、入學(xué)申請(qǐng)及教學(xué)評(píng)估等工作。全球許多大學(xué)已根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定和教育市場(chǎng)變化，推遲學(xué)術(shù)日歷安排。如斯坦福大學(xué)宣布，2021-2022 年秋季將不需要申請(qǐng)者的美國大學(xué)入學(xué)考試（ACT）或美國高中畢業(yè)生學(xué)術(shù)能力水平考試（SAT）成績，并將今年的考試可選擇政策（Test Optional Policy）①延長到第二年[17]。其次，維持教學(xué)連續(xù)性。大多數(shù)高校選擇多樣化教學(xué)，直播模式、MOOC 模式和混合式模式成為最主要的教學(xué)方式。如倫敦大學(xué)學(xué)院、帝國理工學(xué)院、倫敦國王學(xué)院等都表示在2021 年9 月學(xué)期使用線上和線下混合式教學(xué)。最后，加大電子文獻(xiàn)開放性。不少高校已經(jīng)意識(shí)到，提供更加開放的電子文獻(xiàn)資源對(duì)學(xué)術(shù)研究而言意義重大，知識(shí)的開放獲取和科研成果的共享比以往任何時(shí)期都更為重要。如英國利物浦大學(xué)規(guī)定放假期間，大學(xué)圖書館保持開放，可以預(yù)訂學(xué)習(xí)空間，并能夠24小時(shí)使用數(shù)據(jù)庫、電子期刊等在線資源[18]。

2.引領(lǐng)科學(xué)研究

疫情防控下的世界一流大學(xué)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，科學(xué)研究職能充分體現(xiàn)在為生物醫(yī)藥研發(fā)提供技術(shù)咨詢、利用數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和分析、制定安全防護(hù)指南以及流行病源追溯和疫苗研發(fā)。在世界范圍內(nèi)，許多大學(xué)正通過整合研究小組以支持政府在流行病學(xué)監(jiān)測(cè)、臨床藥物測(cè)試、快速病毒檢測(cè)測(cè)試等方面的工作，對(duì)遏制疫情蔓延發(fā)揮了重要作用。此外，部分高校被整合到生物醫(yī)學(xué)設(shè)備制造（如消毒劑、呼吸器）的“供應(yīng)鏈”和“生產(chǎn)線”中，參與創(chuàng)新研發(fā)互動(dòng)。比如：牛津大學(xué)與英國制藥巨頭阿斯利康公司合作，研發(fā)的新冠病毒疫苗平均有效性達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)了新冠疫苗接種劑量、儲(chǔ)存條件、覆蓋人群等方面的突破，被世界衛(wèi)生組織列入“緊急使用清單”[19]；哈佛大學(xué)也正與鐘南山院士牽頭的中國科研工作者展開一項(xiàng)為期五年的合作研究計(jì)劃，共同致力于尋求對(duì)抗新冠肺炎疫情的更好診斷和治療方案，整個(gè)科研攻堅(jiān)的1.15億美元科研經(jīng)費(fèi)由恒大集團(tuán)提供支持[20]。

3.兼顧社會(huì)服務(wù)

疫情防控下的高校社會(huì)服務(wù)主要體現(xiàn)在提供健康檢測(cè)和社會(huì)情感支持上。一方面，大多數(shù)高等院校從一開始就采取了檢疫措施，以維護(hù)校園健康。這些措施包括開展宣傳活動(dòng)、減少人員流動(dòng)和通過線上與線下相結(jié)合的形式舉辦活動(dòng)和會(huì)議。另一方面，高校向社會(huì)提供社會(huì)情感支持。與新冠病毒的長期斗爭(zhēng)是對(duì)個(gè)人和國家勇氣與毅力的考驗(yàn)，居家學(xué)習(xí)的大學(xué)生在生理、心理方面容易出現(xiàn)一些問題，這使心理健康輔導(dǎo)成為高校開展社會(huì)服務(wù)的主要內(nèi)容之一。如中國北京師范大學(xué)心理學(xué)部聯(lián)合校內(nèi)學(xué)生心理咨詢與服務(wù)中心，開通心理支持熱線和網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)服務(wù)，在疫情期間為民眾提供專業(yè)的心理支持服務(wù)，開通面向海外留學(xué)生和華人華僑的心理支持服務(wù)，為受疫情影響嚴(yán)重的個(gè)體提供兩年免費(fèi)咨詢[21]。

（二）政策驅(qū)動(dòng)下的政府規(guī)制

1.動(dòng)態(tài)的行政命令

在疫情防控下，多國政府紛紛采取行政舉措來維持高等教育系統(tǒng)運(yùn)行，主要包括學(xué)術(shù)日歷的調(diào)整。盡管受疫情推遲的主要考試已經(jīng)陸續(xù)恢復(fù)，但零散的小范圍暴發(fā)還是使各國不得不繼續(xù)根據(jù)已有政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)行政規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。如：英國將高級(jí)輔助水平考試（The Advanced Subsidiary Level）、高級(jí)水平考試（Advanced Level）和普通中等教育證書考試（General Certificate of Secondary Education）延期至2021 年6 月7日-7月2日實(shí)施[22]；據(jù)俄羅斯教育部要求，在獲得考生同意的前提下，各高?？刹扇∵h(yuǎn)程入學(xué)考試[23]?？荚u(píng)方式和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的變化使得新的招生錄取政策應(yīng)運(yùn)而生，但全球高校仍面臨這樣的問題：在取消標(biāo)準(zhǔn)化考試的情況下，如何招到滿意的學(xué)生？如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)、加州大學(xué)等美國高校因疫情而暫時(shí)放寬入學(xué)要求，SAT、ACT 等標(biāo)準(zhǔn)化考試成績中期內(nèi)不再成為衡量學(xué)生是否能夠入學(xué)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，有意義的學(xué)習(xí)參與和道德參與（如關(guān)心他人和社會(huì)公益）被納入考量[24]。高校招生政策的修改，不只是對(duì)防疫下高中生升學(xué)問題的回應(yīng)，在保障高校卓越性與包容性的框架下，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，有望扭轉(zhuǎn)全球高等教育“唯分?jǐn)?shù)”評(píng)價(jià)潮流，完善高等教育招生錄取標(biāo)準(zhǔn)。但高校招生政策的修改不過是臨時(shí)應(yīng)景，“擇優(yōu)錄取”仍是當(dāng)下高校招生的基本法則，而且對(duì)學(xué)生軟實(shí)力（個(gè)人品質(zhì)、學(xué)術(shù)潛力等）較以往更加重視。

2.可靠的財(cái)政供給

疫情對(duì)高等教育財(cái)政產(chǎn)生嚴(yán)重影響，特別是增加了學(xué)生的教育成本，各國政府對(duì)高等教育實(shí)施財(cái)政支持。例如：美國拜登—哈里斯政府提議將佩爾助學(xué)金加倍，實(shí)行聯(lián)邦學(xué)生援助政策，包括為年收入低于12.5萬美元的家庭免費(fèi)提供公立大學(xué)教育[25]；愛爾蘭政府宣布1.68 億歐元的一攬子補(bǔ)助計(jì)劃，以幫助學(xué)生和全國高校來適應(yīng)新冠疫情帶來的返校限制[26]。各國政府財(cái)政支持暫時(shí)緩和了高校與學(xué)生之間緊張的消費(fèi)關(guān)系，使學(xué)校教學(xué)活動(dòng)得以為繼。但高校財(cái)政危機(jī)恐難得到有效解決。一是機(jī)械的財(cái)政運(yùn)作。以英國為例，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源上，英國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款，可政府卻對(duì)學(xué)校的內(nèi)部管理無權(quán)干涉，這樣使高校與政府就財(cái)務(wù)問題很難保持一致；在財(cái)務(wù)管理模式上，典型的財(cái)務(wù)分級(jí)管理模式使學(xué)校在疫情撥款上缺乏靈活性；學(xué)校各行政管理部門只有服務(wù)職責(zé)，沒有決策權(quán)，這無疑損傷高校財(cái)務(wù)自主性。二是因招生增加新的開支。雖然各大高校調(diào)整了學(xué)術(shù)日歷與人員結(jié)構(gòu)，但保證有足量的學(xué)生入學(xué)是高校復(fù)課開學(xué)的前提。但新的招生在導(dǎo)師薪資、獎(jiǎng)學(xué)金等方面又會(huì)產(chǎn)生新的費(fèi)用，從而繼續(xù)增加財(cái)政壓力。

3.連續(xù)的教學(xué)支持

高校大門的關(guān)閉深刻影響學(xué)生的學(xué)習(xí)，如何保證教學(xué)的連續(xù)性成為各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，世界各國主要是向缺乏虛擬教育平臺(tái)的高校提供遠(yuǎn)程教學(xué)課程資源和技術(shù)支持，從而保證最基礎(chǔ)的技術(shù)設(shè)施。如：歐盟專門建立“歐洲數(shù)字教育中心”，將政府部門、私營部門、專家、教育機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)組織聯(lián)系起來[27]。另一方面，保證教學(xué)活動(dòng)連續(xù)性的第二個(gè)關(guān)鍵要素是教師自身能力。在反思疫情對(duì)高等教育的教訓(xùn)時(shí)，俄羅斯將教師的數(shù)字教學(xué)能力作為高級(jí)培訓(xùn)和再培訓(xùn)計(jì)劃中的認(rèn)證要素，督促教師在教學(xué)過程中使用數(shù)字技術(shù)，同時(shí)開展“數(shù)字技術(shù)志愿服務(wù)”活動(dòng)，幫助年長的教師學(xué)習(xí)使用數(shù)字教育教學(xué)技術(shù)[28]。

三、防疫下全球高等教育治理的“中國理念與策略”

從疫情對(duì)全球高等教育的中長期影響以及各國應(yīng)對(duì)疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，盡管世界各國和高校在抗疫中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在整合教育資源、創(chuàng)新治理模式、凝聚全球共識(shí)等方面依然充滿諸多挑戰(zhàn)。人類命運(yùn)共同體作為旨在促進(jìn)全人類和平共處、文明互鑒、繁榮發(fā)展的中國主張，體現(xiàn)了世界歷史發(fā)展的普遍規(guī)律和人類文明發(fā)展的多樣性，為塑造防疫下全球高等教育治理提供了“中國策略”。

（一）防疫下全球高等教育治理的基本理念

經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化加速發(fā)展，世界各國相互聯(lián)系和依存日益加深。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)、政治對(duì)壘、文化滲透、生態(tài)惡化等全球性威脅日益突出，不穩(wěn)定性和不確定性因素增加，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和新冠病毒的威脅，習(xí)近平主席結(jié)合中國抗疫實(shí)踐與全球疫情形勢(shì)，提出“要秉持人類命運(yùn)共同體理念，同國際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)”[29]?？梢?，防疫下的全球高等教育治理不僅需要基于抗疫形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)反思，更需要結(jié)合全球高等教育的共同特征與需求，突破傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展模式，探索公平正義的全球高等教育治理新思路——教育人類命運(yùn)共同體。

教育人類命運(yùn)共同體，是“人類命運(yùn)共同體”理論的延伸與豐富，其理論內(nèi)核是通過培育人類命運(yùn)共同體中的“人”，使之具有人類命運(yùn)共同體所需要的意識(shí)、價(jià)值觀及行為方式[30]，進(jìn)而落實(shí)教育在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的使命和擔(dān)當(dāng)。根據(jù)習(xí)近平主席關(guān)于“人類命運(yùn)共同體”的理論闡述，教育人類命運(yùn)共同體具有三個(gè)基本內(nèi)涵：第一，消除高等教育歧視，保障全體學(xué)生的受教育權(quán)。正如聯(lián)合國教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊（Audrey Azoulay）所說：“受教育權(quán)是一項(xiàng)必須確保和捍衛(wèi)的基本人權(quán)。”[31]每個(gè)學(xué)生都應(yīng)在安全的環(huán)境下享有受教育權(quán)，且這種受教育權(quán)不因種族、性別、殘障、宗教、收入而改變，從而保障全球高等教育治理的公平與正義。第二，建立全球高等教育伙伴關(guān)系，增強(qiáng)全球高等教育韌性。教育人類命運(yùn)共同體下的全球高等教育治理既不是科層式治理，也不是市場(chǎng)式治理，而是國際組織、政府部門、高等院校、私營部門和民間社會(huì)在聯(lián)合國的行動(dòng)框架下展開的多主體“混合治理”。第三，提升高等教育內(nèi)部協(xié)同能力，激發(fā)教育個(gè)體情感共鳴。情感聯(lián)結(jié)是教育人類命運(yùn)共同體的形成基礎(chǔ)[32]，以教育情感聯(lián)結(jié)教師與學(xué)生、父母與子女、雇主與雇員等教育個(gè)體，不僅有利于緩解疫情帶來的居家學(xué)習(xí)焦慮，恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活，而且能夠提升高等教育內(nèi)部的協(xié)同能力，增進(jìn)各類教育個(gè)體間的共同情感。

（二）防疫下全球高等教育治理的主要策略

基于教育人類命運(yùn)共同體的治理理念，借鑒與之相適應(yīng)的國際經(jīng)驗(yàn)和中國實(shí)踐，本文希冀從宏觀、中觀和微觀層面建構(gòu)一個(gè)防疫下全球高等教育治理的“中國策略”。該策略既要貼合中國在應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)上的一貫主張與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，又要符合世界各國參與全球高等教育治理的共同利益和目標(biāo)（見圖1）。

圖1 防疫下全球高等教育治理的中國策略

在宏觀層面，中國向來主張主權(quán)國家和國際組織應(yīng)以聯(lián)合國為中心，以國際法為基礎(chǔ)，展開多層次的、全方位、寬領(lǐng)域的國際合作，共同參與制定全球高等教育治理的國際公認(rèn)基本準(zhǔn)則，搭建國際高等教育合作交流平臺(tái)，從而確保疫情防控下的全球高等教育治理有效實(shí)施。2020 年3 月，由聯(lián)合國教科文組織發(fā)起成立的“全球教育聯(lián)盟”，聚集來自聯(lián)合國、民間社會(huì)、學(xué)術(shù)界和私營部門的175 個(gè)機(jī)構(gòu)，共商如何有效應(yīng)對(duì)新冠疫情導(dǎo)致的全球教育不平等問題，并在線上教育、技術(shù)援助、教育培訓(xùn)、財(cái)政支持等方面采取“聯(lián)盟行動(dòng)”[33]。為實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)高等教育合作共贏，維護(hù)高等教育公平正義”[34]的治理目標(biāo)，亟須各治理主體在經(jīng)濟(jì)援助、政策對(duì)話、技術(shù)支持等方面達(dá)成國際共識(shí)，以攜手合作和互利共贏的方式處理好利益分歧[35]，努力實(shí)現(xiàn)全球高等教育治理成果共享，把全球高等教育利益相關(guān)者轉(zhuǎn)換為全球高等教育利益共同體，從“公共利益”走向“共同利益”。

在中觀層面，從疫情對(duì)全球高等教育中長期影響以及全球高等教育應(yīng)對(duì)疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，防疫下的全球高等教育治理應(yīng)緊密聯(lián)系高等院校、科研院所、企業(yè)以及社區(qū)等多元化主體，以促進(jìn)高等教育產(chǎn)學(xué)研教深度合作，保障高等教育公共屬性。通過以委托代理為基礎(chǔ)的高等教育合作協(xié)議，如政府部門委托高等院?；蚩蒲性核步?xiàng)目、培養(yǎng)專業(yè)人才等，突出以育人為核心的高等教育治理目標(biāo)，相關(guān)主體應(yīng)在研發(fā)投入、專利申請(qǐng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)、勞動(dòng)教育等方面建立合作機(jī)制并形成治理合力，加強(qiáng)后疫情時(shí)代全球高等教育共建項(xiàng)目合作對(duì)接，發(fā)掘產(chǎn)學(xué)研教深度融合新模式。以醫(yī)藥學(xué)科為例，為解決疫情臨床治療和科學(xué)研發(fā)的緊急需求，中國各地政府為有關(guān)高校和企業(yè)的疫情科研項(xiàng)目開通了加急審批通道，為關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目提供數(shù)十萬元經(jīng)費(fèi)資助[36]。在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)的雙重作用下，各主體充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研教協(xié)同育人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共同搭建以育人為本的高等教育治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校三大職能整合，構(gòu)建以學(xué)生為中心的育人共同體。

在微觀層面，防疫下的全球高等教育治理主體包括高等院校學(xué)生、教師、家長和雇主等高等教育個(gè)體。他們既是高等教育治理過程的參與者，也是高等教育治理成效的受益者。正如耶魯大學(xué)教授在針對(duì)疫情下教師情感狀況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居家辦公增加教師的焦慮和恐懼，其主因是他們?cè)谔幚砣粘Ｉ钍聞?wù)的同時(shí)必須處理好與學(xué)生、家長間的關(guān)系，并要適應(yīng)新的教學(xué)技術(shù)[37]。對(duì)此，聯(lián)合國教科文組織主張?jiān)趯W(xué)校停課期間通過藝術(shù)教育幫助學(xué)生和教師發(fā)展自我意識(shí)，化解內(nèi)心沖突，治愈情感創(chuàng)傷[38]。不同于傳統(tǒng)高等教育治理的政府控制模式和市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式[39]，風(fēng)險(xiǎn)全球化時(shí)代需要每一位高等教育個(gè)體訴諸以信任為基礎(chǔ)的權(quán)力讓渡，即政府放權(quán)給社會(huì)機(jī)構(gòu)，家長賦予學(xué)校教學(xué)管理權(quán)力，以及學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)規(guī)范而高效地使用權(quán)力[40]，這是維系疫情高等教育運(yùn)轉(zhuǎn)的情感基礎(chǔ)。如：通過家長委員會(huì)、校企委員會(huì)等學(xué)校治理機(jī)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)明確的高等教育師生、家校、校企協(xié)同治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)提升高等教育協(xié)同能力，增強(qiáng)高等教育共同情感的治理目標(biāo)。

在這一策略中，以疫情對(duì)全球高等教育的中長期影響與全球高等教育應(yīng)對(duì)疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，遵循從主權(quán)國家到高等院校再到教育個(gè)體的路徑，形成“利益共同體—育人共同體—情感共同體”的教育人類命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這一策略有助于重塑后疫情時(shí)代全球高等教育治理秩序，引導(dǎo)全球各高等教育主體深入到治理問題的核心，推動(dòng)形成更加高效、平等、開放的全球高等教育治理新格局。在疫情防控實(shí)踐中，本文進(jìn)一步結(jié)合全球格局的發(fā)展變化與中國立場(chǎng)和主張，在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善與檢驗(yàn)框架結(jié)構(gòu)的針對(duì)性與科學(xué)性，構(gòu)建貼合后疫情時(shí)代全球高等教育治理的理論模型。

結(jié)語

全球高等教育治理是全球治理的子系統(tǒng)，是對(duì)全球高等教育發(fā)展規(guī)律的回應(yīng)，亦是實(shí)現(xiàn)全球高等教育可持續(xù)發(fā)展的途徑，維系著全球高等教育主體互惠互利與共同發(fā)展的愿景。當(dāng)前，防疫下的全球高等教育治理表現(xiàn)出“面向全球高等教育治理”和“基于全球高等教育治理”的內(nèi)在差別：“面向全球高等教育治理”是指各治理主體通過協(xié)商對(duì)話、確立共識(shí)、開展合作等途徑解決全球高等教育問題，進(jìn)而促進(jìn)全球高等教育可持續(xù)發(fā)展；“基于全球高等教育治理”旨在以高等教育發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全球繁榮共進(jìn)。兩者的相互融合為防疫下的全球高等教育轉(zhuǎn)型提供了新的出路。由此可見，基于人類命運(yùn)共同體的全球高等教育治理是一個(gè)辯證的結(jié)構(gòu)性網(wǎng)絡(luò)，它既是走出當(dāng)前疫情困境的新型高等教育理念與經(jīng)驗(yàn)，也是全球高等教育實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范與動(dòng)態(tài)應(yīng)急的彈性機(jī)制與發(fā)展目標(biāo)。更為重要的是，這需要世界各國秉持同舟共濟(jì)的伙伴精神，以教育促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的形成，為全球高等教育可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

致謝

感謝廈門大學(xué)教育研究院副院長王洪才教授的指導(dǎo)和鼓勵(lì)。

注釋

①可選測(cè)試政策（Test Optional Policy）是針對(duì)ACT 和SAT，即美國標(biāo)準(zhǔn)化考試的補(bǔ)充政策，它在疫情期間廣泛被美國大學(xué)采用。如果學(xué)生認(rèn)為自己的SAT/ACT 成績可以反映自己的學(xué)術(shù)能力并且愿意讓大學(xué)了解，那么在申請(qǐng)的時(shí)候可以提交給大學(xué)，大學(xué)也會(huì)進(jìn)行審核。如果學(xué)生覺得自己的SAT/ACT 成績無法如實(shí)反映自己真實(shí)的能力，可以選擇不提交給大學(xué)，而不會(huì)影響申請(qǐng)材料的審核。取而代之的是，申請(qǐng)者的高中在校成績，課程難度和學(xué)習(xí)態(tài)度，核心課程的學(xué)習(xí)時(shí)間等。