建筑工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理責(zé)任問題分析

肖旭東

摘要：我國住建部已經(jīng)頒布文件實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程五方責(zé)任主體制度。該制度當(dāng)中工程監(jiān)理在安全管理方面是責(zé)任主體之一。工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的安全方面的責(zé)任一是在安全生產(chǎn)管理方面，如果監(jiān)理履行了監(jiān)理程序，即不再承擔(dān)安全事故的責(zé)任;二是不承擔(dān)與施工安全沒有直接關(guān)聯(lián)的事故責(zé)任，如施工交通問題、工人食宿問題、工人安全教育問題、工人操作問題等引發(fā)的安全事故責(zé)任。三是監(jiān)理報(bào)告制度。對(duì)施工現(xiàn)場監(jiān)理無法控制的安全隱患，監(jiān)理應(yīng)向業(yè)主報(bào)告，必要時(shí)可向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T報(bào)告。

關(guān)鍵詞：建筑工程;監(jiān)理人員;安全管理;責(zé)任問題;問題分析

前言：建筑工程安全問題主要包括用電安全、工藝安全、設(shè)備安全、材料安全、安全防護(hù)等。目前一般建筑現(xiàn)場都會(huì)存在個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都會(huì)導(dǎo)致安全問題，所以需要工程監(jiān)理擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠聯(lián)合項(xiàng)目經(jīng)理等主體形成嚴(yán)格的安全管理體系。更需要其對(duì)經(jīng)常性安全問題有防范措施。同樣分析安全管理責(zé)任問題也成為提升監(jiān)理人員工作質(zhì)量關(guān)鍵一環(huán)。

一、監(jiān)理安全管理的必要性

工程監(jiān)理要對(duì)工程造價(jià)、工程質(zhì)量、工程安全負(fù)責(zé)。在安全質(zhì)量并重的大環(huán)境下，工程監(jiān)理安全管理責(zé)任越來越重。做好安全管理工作具有以下價(jià)值：

1.提高工程社會(huì)效益。高效、高質(zhì)、低傷害地完成工程項(xiàng)目，這意味著工程社會(huì)效益高。尤其是市政工程能夠?qū)崿F(xiàn)安全管理的意義更是重大。因?yàn)樵擃惞こ剃P(guān)乎市民安全。

2.構(gòu)建和諧社會(huì)。一項(xiàng)工程需要幾十甚至數(shù)百工人來完成，若是出現(xiàn)安全問題會(huì)導(dǎo)致最少一個(gè)家庭瀕臨破產(chǎn)，若是嚴(yán)重的話會(huì)有數(shù)十個(gè)家庭因此而失去幸福。這會(huì)動(dòng)搖地方和諧社會(huì)建設(shè)根基。只有通過嚴(yán)格的安全管理才能讓廣大工人得到保護(hù)，在建設(shè)高品質(zhì)工程同時(shí)，為和諧社會(huì)構(gòu)建作出貢獻(xiàn)[1]。

3.降低建設(shè)單位壓力。工程監(jiān)理是建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)安全質(zhì)量管理的主體，其充分發(fā)揮本職功能，能夠有效降低建設(shè)單位壓力。

二、建筑工程當(dāng)中監(jiān)理安全管理問題

在多年實(shí)踐當(dāng)中已經(jīng)總結(jié)出建筑工程中經(jīng)常發(fā)生的安全問題包括用電安全、工藝安全、設(shè)備安全、材料安全、安全防護(hù)等問題，這些問題對(duì)于工程順利推進(jìn)形成了負(fù)面影響。

1.用電安全。主要包括電擊、用電起火、電力不穩(wěn)導(dǎo)致設(shè)備損壞等。用電安全事故因?yàn)楣さ赜秒娸^多成為安全管理當(dāng)中重點(diǎn)，稍不注意就會(huì)發(fā)生以上各類事故。

2.工藝安全。指的是工藝過程中出現(xiàn)的各類事故，例如室內(nèi)外噴漆操作給施工人員造成的肺部損害。焊接工作對(duì)焊接人員形成的損害等。也包括工藝管理不科學(xué)、不規(guī)范而導(dǎo)致的傷亡事件。

3.設(shè)備安全。設(shè)備沒有經(jīng)過校準(zhǔn)投入生產(chǎn)導(dǎo)致的質(zhì)量問題、設(shè)備故障導(dǎo)致的人體損害。設(shè)備漏電導(dǎo)致的人員電擊。

4.材料安全。材料不符合使用規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致澆筑現(xiàn)場出現(xiàn)坍塌事故，該事故危害性大波及面廣，一旦發(fā)生損失慘重。

5.安全防護(hù)。鑒于成本管理一般會(huì)在施工人員安全防護(hù)上降低標(biāo)準(zhǔn)，例如該退役的安全帽、安全繩沒有退役，仍然帶病投產(chǎn)，造成的結(jié)果就是安全事故頻發(fā)。

三、建筑工程中監(jiān)理安全管理問題責(zé)任分析

以上五類安全事故在建筑工程中頻繁發(fā)生，主要原因和監(jiān)理人員、施工人員、現(xiàn)場管理人員等都有關(guān)系。

1.監(jiān)理人員存在的問題。第一，監(jiān)理人員安全意識(shí)不足。監(jiān)理人員對(duì)比較明顯的安全問題予以關(guān)注，對(duì)細(xì)枝末節(jié)的安全問題缺乏深挖精神。而一些安全問題往往是這些細(xì)微安全問題不斷發(fā)展，最終形成耦合機(jī)制而達(dá)成的。另外，監(jiān)理人員通常和現(xiàn)場工人工作時(shí)間，不可能對(duì)工人以及施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督。第二，監(jiān)理人員沒有嚴(yán)格掌握規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，沒有將這些落實(shí)到具體管理當(dāng)中，導(dǎo)致了施工過程當(dāng)中工人出現(xiàn)各類違規(guī)操作而沒有得到有效遏制，最終發(fā)生了各類安全事故。例如腳手架事故、澆筑事故、地基坑坍塌等[2]。第三，監(jiān)理人員在審核特種作業(yè)人員當(dāng)中不夠細(xì)致，人員有變動(dòng)是不能及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。第四，監(jiān)理人員沒有與現(xiàn)場安全員、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員等形成緊密合作，彼此間存在信息孤島，給一些安全事故發(fā)生創(chuàng)造了便利條件。第五，安全監(jiān)理人員對(duì)現(xiàn)場施工管理以及環(huán)境觀察做得不到位，沒有發(fā)現(xiàn)工種之間存在的交叉現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致高空墜物傷人。

2.施工人員素質(zhì)低，安全意識(shí)差。目前我國大部分建筑工程都是采取零散用工形式，即由來自于不同地區(qū)的隊(duì)長帶領(lǐng)工人進(jìn)入工地，這些工人大部分都是農(nóng)民工，在施工過程中并不關(guān)注安全問題，有的甚至不佩戴安全帽，在高空作業(yè)時(shí)存在說笑現(xiàn)象，甚至于有個(gè)別人酒后上崗。這些都增加了安全監(jiān)理人員工作難度[3]。

3.施工企業(yè)和建設(shè)單位沖突。工程監(jiān)理是受建設(shè)單位委托對(duì)工程質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)監(jiān)督的主體，故而和施工企業(yè)利益存在沖突，這種沖突也會(huì)造成施工企業(yè)和工程監(jiān)理在一些事情上意見不一致，而這為各類安全事故的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。另外，施工企業(yè)在施工過程中還存在分包，此時(shí)監(jiān)理人員只能通過總承包企業(yè)去對(duì)這些分包商進(jìn)行安全管理，但因?yàn)榭偝邪头职讨g存在比較復(fù)雜的利益關(guān)系，往往導(dǎo)致該種安全管理形同虛設(shè)。

四、提高建筑工程安全監(jiān)理水平的策略

1.提高安全監(jiān)理人員水平。建設(shè)單位在委托時(shí)可以選擇資質(zhì)好、信譽(yù)好、口碑好的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并選擇其中業(yè)務(wù)好水平高的監(jiān)理人員來負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。在工程進(jìn)行當(dāng)中要求安全監(jiān)理人員做到以下幾點(diǎn)：第一，務(wù)必有較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練利用信息化管理手段來實(shí)現(xiàn)全過程安全管理。第二，要求監(jiān)理人員嚴(yán)格審查項(xiàng)目經(jīng)理施工組織設(shè)計(jì)文件，從中找到不符合規(guī)定的地方進(jìn)行修改，五百保證施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)化、合理化，保證后續(xù)施工獲得全方面指導(dǎo)，降低安全事故發(fā)生率[4]。第三，監(jiān)理人員具有較好的溝通能力，能夠和項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等形成聯(lián)動(dòng)，以全員、全過程、全方位安全管理為機(jī)制，盡可能消滅安全隱患。第四，嚴(yán)格遵守工程監(jiān)理規(guī)范，在危大工程、隱蔽工程等進(jìn)行當(dāng)中全過程監(jiān)理、指導(dǎo)，務(wù)必保證全過程規(guī)范化施工。第五，能夠嚴(yán)格貫徹落實(shí)各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，既能保證施工過程安全，也要保證工程主體安全。另外提高建筑工程安全監(jiān)理水平也不能僅依靠建設(shè)單位、監(jiān)理單位，還需要政府行政管理部門加強(qiáng)安全監(jiān)理考核水平，要確保專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員獲得證書。政府并不應(yīng)該獨(dú)立于建筑工程安全事故之外，要從自身管理機(jī)制當(dāng)中尋找原因，并積極地消滅不利于工程安全管理的各類因素。

2.監(jiān)理人員定期組織現(xiàn)場安全檢查。監(jiān)理企業(yè)定期或不定期對(duì)本企業(yè)所屬項(xiàng)目部進(jìn)行內(nèi)業(yè)安全資料和施工現(xiàn)場安全檢查，可以邀請(qǐng)建設(shè)單位、施工單位等參加。項(xiàng)目監(jiān)理部在要求本項(xiàng)目的監(jiān)理人員進(jìn)行日常巡查的基礎(chǔ)上，可定期組織參建各方對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題書面提出并督促施工方及時(shí)整改，對(duì)整改的結(jié)果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)工地上存在的長期不能整改到位的安全隱患，對(duì)責(zé)任方進(jìn)行處罰并書面報(bào)建設(shè)單位。

3.要細(xì)化合同。需要建設(shè)單位、施工企業(yè)（總承包商）、分包商建立詳細(xì)合同，達(dá)成受建設(shè)單位委托監(jiān)理人員可以直接對(duì)分包商展開安全管理，規(guī)避以往分包商以未接到總承包商通知為由來拒絕執(zhí)行安全監(jiān)理交付工作的現(xiàn)象。總而言之三者建立彼此制約的合同，有利于形成全面配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無死角安全管理。

總結(jié)：建筑工程施工中工程監(jiān)理安全管理意識(shí)必須要強(qiáng)烈，要具有崇高的職業(yè)精神，如此才能形成全面的安全管理機(jī)制，降低安全事故發(fā)生率。另外施工企業(yè)、建設(shè)單位、分包公司、監(jiān)理機(jī)構(gòu)彼此間也要明確彼此關(guān)系，能夠做到安全管理最大化，消除安全風(fēng)險(xiǎn)，圍繞安全管理工作形成全員、全過程、全方位合作機(jī)制，給予工程最大的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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