構建國企“三不機制”之“不能腐”體制機制

連益峰

國有企業(yè)要推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，就應該發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用。制度層面——即通過制定科學、合理、管用的制度，預防、堵塞各種漏洞，輔之以強有力地監(jiān)督，徹底鏟除滋生腐敗的土壤，不給腐敗分子以任何機會，使之“不能腐”。

一、當前構建“不能腐”體制機制普遍存在的狀況

1.一些企業(yè)在制定反腐倡廉制度上內(nèi)容比較籠統(tǒng)。制度還不夠系統(tǒng)全面，還存在制度盲區(qū)、盲點。制度設計上比較偏重對一把手的監(jiān)督，對重要部門、重要崗位人員的監(jiān)督有所缺失。

2.“不能腐”制度執(zhí)行力度不夠。缺乏監(jiān)督制衡機制，預防腐敗的制度執(zhí)行不堅決，不到位，對制度執(zhí)行情況缺少及時跟進的監(jiān)督和考核措施，規(guī)章制度的約束作用沒能很好發(fā)揮。

3.廉潔價值理念難以入腦入心。一些企業(yè)廉潔文化氛圍不夠濃厚，個別干部職工思想上對“不能腐”的危害性認知不足，發(fā)生的微腐敗未能及時察覺，如果未能及時遏制，就猶如“群蝗毀田”，遲早潰堤崩廈，給國有資產(chǎn)造成損失。

二、企業(yè)構建“不能腐”體制機制的基本做法

1.準確理解“不能腐”的基本內(nèi)涵。權利必須裝在制度的籠子里，權利的濫用往往會導致腐敗，因此，必須強化對權力運行的制約和監(jiān)督。黨的十九大報告中指出，“要強化‘不敢腐’的震懾，扎牢‘不能腐’的籠子，增強“不想腐”的自覺，隨著“不能腐”的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。”由此可見，“不能腐”主要指的是“制度”建設，是專指制約、制衡權利，防范亂用、濫用權利預防腐敗行為發(fā)生的制度，而非一般性的工作制度。比如中央八項規(guī)定、“三重一大”集體研究決策制度、民主集中制制度、物資采購招投標管理制度、建立領導干部廉政檔案、落實企業(yè)領導個人事項報告制度，切實增強干部權力運行的“透明度”。只有準確理解了“不能腐”的內(nèi)涵，才能根據(jù)各自的實際，建立、健全和不斷完善“不能腐”的制度網(wǎng)。

2.切實提高構建“不能腐”體制機制重要性的認識?！安荒芨笔侵贫葘用娴囊螅攸c是防范和監(jiān)督，是解決黨風廉政建設和反腐敗的根本。要從源頭抓起，制定合理、科學、規(guī)范的制度流程，加強有效監(jiān)督，加強約束，確保權利在正確軌道運行。構建“不能腐”的體制機制，是說我們在設計、制定預防腐敗的制度時，離不開黨委的領導，要使這些制度得到落實，并在實踐中不斷完善，就需要一個推動它進行的機制，沒有黨委強有力的領導，沒有紀委強有力的監(jiān)督，反腐制度建設就不能正常運轉，并不斷前行，“不能腐”的制度建設就會落空，就會形同擺設。因此，國有企業(yè)黨委、紀委必須高度重視構建“不能腐”體制機制重要性的認識，并相互支持、相互配合、形成合力。

3.堅定不移執(zhí)行好“不能腐”的各項制度。近年來，隨著國家層面黨風廉政建設和反腐敗制度的日益完善，黨中央密集制定了紀律檢查領域的法規(guī)制度，從嚴治黨，管黨治黨邁向標本兼治。國有企業(yè)構建“不能腐”的制度體系，首先應該堅決貫徹落實國家層面的防腐制度。如貫徹落實“黨風廉政建設責任制”，結合實際制定黨風建設工作計劃和具體措施，召開專題會議，對黨風建設任務進行責任分解，明確領導班子及領導人員的職責和任務分工并抓好落實，建設廉潔企業(yè);如貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把紀律挺在前面，發(fā)揮預防功能，用紀律約束黨員干部的行為準則;如推進派駐監(jiān)督制度，全面落實上級紀委向下級單位派駐紀檢監(jiān)督機構;貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將巡視監(jiān)督制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)化工作;貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為監(jiān)督執(zhí)紀提供明確遵循。一系列國家層面的反腐防腐制度占位越來越高，定位越來越明確、新思路層出不窮，把這些制度貫徹落實好，執(zhí)行到位，企業(yè)“不能腐”的制度建設便基本建立。

4.結合企業(yè)實際織牢“不能腐”制度網(wǎng)。在企業(yè)層面，由于企業(yè)的情況千差萬別，因此要結合實際，制定更為微觀具體適用的防腐制度。如在企業(yè)管理方面，可結合實際，制定“民主集中制制度”、“物資采購招投標管理”制度;在規(guī)范業(yè)務流程方面，可制定實施“物資采購集體先評審后招標”制度、“評審現(xiàn)場當場詢價和二次砍價”制度、“訂立合同會簽會審”制度、“不合格材料讓步使用層層審批”制度、二級核算單位“財務開支實行黨政聯(lián)簽”制度、“節(jié)假日公車使用管理”制度、“出差人員限時報銷”制度等。如此便形成了國家宏觀制度和企業(yè)微觀制度相互配合、相互補充的制度系統(tǒng)，從制度層面保證“不能腐”。

5.建立“不能腐”制度貫徹落實的監(jiān)督機構。制度的執(zhí)行需要持之以恒地監(jiān)督，通過建立內(nèi)外部相結合的監(jiān)督機構，為企業(yè)營造良好的生態(tài)政治環(huán)境。一方面，國有企業(yè)應不僅要有上級紀委監(jiān)督、同級監(jiān)督，還應該設置專門的審計監(jiān)督監(jiān)督機構。這些機構配齊配強專職人員，把政治合格、作風優(yōu)良、思想過硬、業(yè)務能力突出的具備履職能力的優(yōu)秀的干部配置到這些崗位上去、并對他們加強業(yè)務培訓、教育管理、考核上崗。例如，國有企業(yè)審計監(jiān)督是重要的內(nèi)、外部監(jiān)督方式，通過審計企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況，掌握企業(yè)資產(chǎn)負債損益情況，監(jiān)督業(yè)務管理的合規(guī)性。如開展法務監(jiān)督，掌握企業(yè)學法用法，監(jiān)督用工制度合同條款是否規(guī)范。另一方面，充分運用信息化技術，建成權責清晰、流程規(guī)范、預警及時的監(jiān)督網(wǎng)絡。如運用信息化技術，制定企業(yè)OA審批流程，對企業(yè)工程項目采取公開招標制，對招投標項目開展流程規(guī)范性審批監(jiān)督，設定層層審批環(huán)節(jié)，對中標單位進行上網(wǎng)公示，接受監(jiān)督，確保招標項目陽光公開。

6.同步推進“不敢腐”與“不想腐”?！安荒芨眰戎氐氖侵贫燃s束，只是企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的重要一環(huán)，離開“不敢腐”懲戒機制和“不想腐”這個教育機制，再多的制度都顯得蒼白無力。所以在構建“不能腐”體制機制的同時，必須高度重視“不敢腐”與“不想腐”這兩環(huán)。首先是強化問責，形成“不敢腐”的震懾，持續(xù)釋放一嚴到底、一刻不停歇的強烈信號。紀檢監(jiān)察工作要緊盯重要崗位、關鍵人員，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在問題出現(xiàn)之前，預防在先，“抓早抓小”，突出覆蓋面，將監(jiān)督的主體從企業(yè)“關鍵少數(shù)”擴大到企業(yè)全體管理人員，以紀律為尺子，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，對“闖紅燈”出重拳，對“涉禁區(qū)”亮劍，增強查辦案件的震懾力。要認真落實紀委的監(jiān)督責任，增強黨的意識、責任意識，協(xié)助黨委督辦相關部門落實反腐任務，嚴肅查處腐敗問題。同時，要加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，紀檢監(jiān)察人員要自身做好表率，鍛煉鐵的紀律，做遵紀守法的模范表率。其次，要以鐵的紀律打造純潔隊伍。堅決整肅隊伍，規(guī)范行為，對紀檢監(jiān)察干部問題從嚴查處、絕不姑息，保持高尚的道德情操。在日常管理中，要認真開展反腐倡廉警示教育，加強思想錘煉、政治鍛煉，引導廣大黨員干部嚴格自律。要培養(yǎng)一批有擔當、有作為、服務基層的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部，加強業(yè)務素質(zhì)和辦案能力培訓，通過定期組織參加上級紀委組織的培訓，通過學習專業(yè)業(yè)務成為行家里手，通過“老帶新”一對一指導，快速提升業(yè)務和辦案能力。紀檢監(jiān)察在日常工作中，要加強對黨員的廉潔教育宣傳，通過常吹廉潔文化清風，發(fā)動干部員工參與其中，營造反腐倡廉良好氛圍。

三、解決企業(yè)構建“不能腐”體制機制的探索

1.以問題為導向加快制度修訂和補缺。全面從嚴治黨，關鍵在制度建設，要結合實際，以更高的標準、更嚴的措施筑牢反腐倡廉的堅實堤壩。反腐敗制度建設不可能一勞永逸，求真務實、與時俱進、不斷創(chuàng)新完善各項防腐制度才能夠保障和推進公司的各項改革和發(fā)展，使企業(yè)“不能腐”的體制機制得到貫徹落實。要認真梳理企業(yè)相關制度，查找存在的漏洞，分析原因，修訂完善，填補制度死角，消除盲區(qū)、盲點，為人人遵規(guī)守紀奠定基礎。在抓好制度修訂的同時，要抓好貫徹落實，用制度來管人管事，確保制度的權威性，形成監(jiān)督長效機制 。

2.以常態(tài)化監(jiān)督考核保持“不能腐”的高壓態(tài)勢。在企業(yè)管理中，黨員領導干部由于手上的職權大，受到約束較少，就必須借助外力和內(nèi)力加強其權力監(jiān)督。如探索建立《干部選拔任用監(jiān)督條例》，把干部思想道德、廉潔從業(yè)作為首要考評標準，加強合規(guī)性的監(jiān)督;如建立《領導干部廉潔談話提醒制度》，經(jīng)常性廉潔思想談話，定期組織對領導干部思想作風、履行職責、工作實績進行全方位考核，對群眾反映的線索進行核實;如執(zhí)行好《領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度》，準確評價任職期間經(jīng)濟責任。

3.以培育廉潔文化營造良好政治生態(tài)環(huán)境。良好的廉政文化，是一種思想熏陶，能潛移默化的融入企業(yè)管理，有利于培養(yǎng)風清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。要讓不能腐、不敢腐、不想腐成為深入人心的思想共識。在日常廉政教育當中，增強文化的吸引力，涵養(yǎng)廉潔風氣。如在企業(yè)建立廉潔文化墻、文化走廊，加強廉潔文化熏陶;如開展廉潔文藝創(chuàng)作，組織開展廉潔文化作品征集、舉辦宣讀廉潔小故事，拍攝廉潔文化微電影等形式，促進廉潔意識的提升;組織參觀廉潔教育基地，加強對廉潔價值觀念的認同感，觀看廉潔教育片等方式，促進廉潔文化走深走實。

四、結論

企業(yè)構建“不能腐”體制機制應在黨委強有力的領導和紀委強有力的監(jiān)督下，共同構建推動反腐制度建設，要著力加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，同時不折不扣執(zhí)行好中央防腐制度，切實扎緊制度之“籠”，強力構建“不能腐”體制機制，加強制度執(zhí)行監(jiān)督，夯實企業(yè)黨風廉政建設，為國有企業(yè)發(fā)展壯大保駕護航。