流域庫(kù)壩監(jiān)測(cè)作業(yè)安全管理難點(diǎn)與對(duì)策

劉聰 江德軍

國(guó)能大渡河流域庫(kù)壩管理中心，是大渡河流域水電站水庫(kù)大壩安全管理的專業(yè)單位，于2011年9月19日成立，主要負(fù)責(zé)大渡河流域水電站的庫(kù)壩安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、大壩安全信息化建設(shè)與管理、水工技術(shù)監(jiān)督管理（含大壩注冊(cè)、定檢）、在建電站庫(kù)壩管理生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。隨著“流域庫(kù)壩監(jiān)測(cè)作業(yè)”模式的成型，已接管了大渡河流域7座電站的大壩安全管理，工作戰(zhàn)線輻射大渡河流域1000余公里。從而催生了諸如作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多樣，作業(yè)點(diǎn)多面廣，人員安全素質(zhì)提升效果不佳，現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱等一系列的問題，而如何在現(xiàn)行條件下抓好安全管理，找準(zhǔn)當(dāng)前安全管理中存在的難點(diǎn)、尋求新的安全管理思路與方法是當(dāng)下行之有效的策略。

一、安全管理難點(diǎn)分析

1.員工安全素質(zhì)參差不齊。在安全生產(chǎn)過程中，員工安全素質(zhì)參差不齊，部分年齡偏大的人員，不愿學(xué)，存在得過且過現(xiàn)象;部分有一定基礎(chǔ)的人員又僅僅使自己停留在應(yīng)付階段，認(rèn)為只要不違章違紀(jì)，只要問題不在自己就萬(wàn)事大吉，不勤學(xué)、不深學(xué);而部分年輕人員又不能正確的看待安全學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，對(duì)安全管理規(guī)章制度、規(guī)定等應(yīng)知不知，應(yīng)會(huì)不會(huì)。如此種種導(dǎo)致了員工整體安全素質(zhì)偏低，給安全管理留下了巨大的隱患。

2.作業(yè)環(huán)境惡劣風(fēng)險(xiǎn)多?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境是安全管理的重要組成部分，在綿延1000余公里的大渡河流域上，監(jiān)測(cè)作業(yè)和道路交通面臨的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)因素太多，而如何有效地發(fā)現(xiàn)、控制、消除現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及道路交通風(fēng)險(xiǎn)，亦是不得不面對(duì)的難題。

3.作業(yè)點(diǎn)多面廣難管控。隨著連續(xù)多站多區(qū)域同時(shí)開展作業(yè)的特點(diǎn)日益明顯，作業(yè)點(diǎn)多面廣，加之安全監(jiān)督管理人員配置的弱化，安全管理的觸手難以觸及到每個(gè)作業(yè)面，難以把控每個(gè)作業(yè)面的作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)。

4.外委隊(duì)伍安全管理難度大。①安全基礎(chǔ)管理薄弱。合同簽訂后，雖與外委單位簽訂了安全管理協(xié)議，對(duì)外委隊(duì)伍的安全管理做出了相關(guān)要求，但由于在投標(biāo)階段，各投標(biāo)單位競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，導(dǎo)致中標(biāo)后外委隊(duì)伍為了保證盈利而減少安全投入和降低工作標(biāo)準(zhǔn)，且多數(shù)外委單位缺乏責(zé)任感，主動(dòng)性差，僅僅將安全管理要求落實(shí)在紙上，相關(guān)學(xué)習(xí)、檢查記錄以假亂真，安全交底、安全措施也落實(shí)不到位，如此種種導(dǎo)致外委隊(duì)伍安全基礎(chǔ)管理薄弱。②安全教育培訓(xùn)走過場(chǎng)。由于外隊(duì)伍流動(dòng)性大，外委隊(duì)伍的安全管理人員也相對(duì)不固定，造成外委隊(duì)伍的安全管理人員安全管理意識(shí)淡薄，在上崗前僅僅是對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的上崗培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)并未落到實(shí)處，致使外委人員不能掌握與當(dāng)前工作匹配的安全技能。

二、安全管理對(duì)策思考

1.在安全教育培訓(xùn)上求突破。安全管理工作的本質(zhì)在于引導(dǎo)和規(guī)范人的思想意識(shí)和安全行為，人作為安全管理中的主體和客體，每個(gè)人的安全素質(zhì)都不同程度影響著企業(yè)的安全和發(fā)展。近年來(lái)國(guó)能大渡河流域庫(kù)壩管理中心完善安全教育培訓(xùn)制度，增加安全教育培訓(xùn)投入，規(guī)范開展從入廠三級(jí)安全教育培訓(xùn)、在崗安全培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安全教育培訓(xùn)到日常安全教育培訓(xùn)等形式的安全教育培訓(xùn)，而員工的安全素質(zhì)提升卻未達(dá)到預(yù)期的效果。針對(duì)員工安全素質(zhì)偏低的實(shí)際情況，當(dāng)務(wù)之急是探索安全教育培訓(xùn)的新方式、新方法，從而提升培訓(xùn)質(zhì)量，使員工安全素質(zhì)上臺(tái)階。

①培訓(xùn)形式多樣化。a.借力“騰訊會(huì)議”“釘釘”等軟件開展線上培訓(xùn)。以往安全教育培訓(xùn)是以集中授課的形式開展，會(huì)受到時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)等諸多限制，還需要員工專門拿出時(shí)間集中到一起，多數(shù)時(shí)間都浪費(fèi)在了來(lái)回奔波上，而借助“騰訊會(huì)議”“釘釘”等軟件可實(shí)現(xiàn)電腦端、手機(jī)端兩條線上的在線培訓(xùn);既能靈活安排培訓(xùn)的時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，又不受培訓(xùn)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)限制，既解決了“流域庫(kù)壩監(jiān)測(cè)作業(yè)”模式下人員不集中、難集中的問題，又可以減少培訓(xùn)與工作任務(wù)的沖突，減輕員工對(duì)培訓(xùn)的抵觸情緒，從而達(dá)到提升培訓(xùn)的效率和培訓(xùn)效果的目的。b.引進(jìn)VR技術(shù)助力安全教育培訓(xùn)。聽聞百遍不如親身體驗(yàn)，通過評(píng)估流域庫(kù)壩監(jiān)測(cè)作業(yè)面臨的主要自然災(zāi)害類型和工作過程中危險(xiǎn)性較高的傷害類型，引進(jìn)VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，開展安全技能培訓(xùn)、事故還原體驗(yàn)和事故應(yīng)急救援培訓(xùn)等三個(gè)方面的培訓(xùn)。安全技能培訓(xùn)可以讓員工在虛擬場(chǎng)景中進(jìn)行嚴(yán)格的操作培訓(xùn)，促使其養(yǎng)成正確的操作習(xí)慣，還能提升員工的安全防范意識(shí);事故還原體驗(yàn)是將常見的事故進(jìn)行真實(shí)還原，讓員工親身感受事故發(fā)生的毀滅性和無(wú)力感，從而攻破員工的僥幸心理，起到震懾和警示的作用;事故應(yīng)急救援培訓(xùn)是通過游戲化的形式，培訓(xùn)員工在事故發(fā)生后如何逃生和幫助他人，從而讓員工快速掌握逃生知識(shí)和救援知識(shí)。②培訓(xùn)方法多元化。a.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講安全。開展“領(lǐng)導(dǎo)干部上臺(tái)講”安全公開課，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講安全、督導(dǎo)安全，不僅能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全工作的關(guān)切度和重視度，還能讓員工切實(shí)感受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在加大安全工作的力度，從而不斷強(qiáng)化員工的安全責(zé)任意識(shí)，提高員工在工作過程中的行為自覺。b.開展安全知識(shí)和勞動(dòng)競(jìng)賽。圍繞安全重點(diǎn)工作，利用安全生產(chǎn)月等契機(jī)，開展安全知識(shí)、人身風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理等方面的知識(shí)競(jìng)賽、勞動(dòng)競(jìng)賽，不僅能增強(qiáng)培訓(xùn)的趣味性，還能調(diào)動(dòng)員工的學(xué)習(xí)積極性和進(jìn)取心，讓員工在競(jìng)賽活動(dòng)中得到安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能的全面提升。③培訓(xùn)對(duì)象層次化、內(nèi)容實(shí)用化。突出現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)的實(shí)用性，更多地利用視頻、有獎(jiǎng)競(jìng)賽等既通俗易懂又喜聞樂見的形式，進(jìn)行經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)，促使其主動(dòng)、自愿的真正掌握更多的安全知識(shí)和技能，掌握發(fā)生事故或特殊情況時(shí)的應(yīng)對(duì)措施和技巧。生產(chǎn)技術(shù)管理人員為現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)提供著技術(shù)與管理的支撐，是安全管理的關(guān)鍵，因此在做好安全技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，還要加大安全責(zé)任意識(shí)的教育培訓(xùn)力度，促使其轉(zhuǎn)變“安全工作就是安監(jiān)部門的事情”這一錯(cuò)誤的觀念，從而正確履行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)。

2.在安全管理方式上出新招。①轉(zhuǎn)變安監(jiān)部門的行為方式。安監(jiān)部門在采用培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲等方式增強(qiáng)班組員工安全責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立“安全管理就是服務(wù)”的觀念，逐步由“安全管理型”向“安全服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，在安全管理工作中主動(dòng)的與班組員工溝通和交流，了解班組員工的訴求，進(jìn)而指導(dǎo)、幫助班組員工解決實(shí)際問題，助推班組安全基礎(chǔ)工作上水平，從而使自身成為受班組員工歡迎的好幫手、好朋友。②擴(kuò)大三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)范圍?，F(xiàn)場(chǎng)工作主要靠作業(yè)組組長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的直接管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此進(jìn)一步擴(kuò)大三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)的范圍，吸納現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組組長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人組成“四級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)”的第四級(jí)，既能解決當(dāng)下安全監(jiān)督管理人員配置弱化的問題，充實(shí)安監(jiān)隊(duì)伍，又能把安全管理的觸手直接延伸到各個(gè)作業(yè)面，對(duì)各個(gè)作業(yè)面形成直接的安全管控。③安排人員到安監(jiān)部門掛職段煉。協(xié)調(diào)人事部門制定安全生產(chǎn)相關(guān)人員到安監(jiān)部門掛職段煉的標(biāo)準(zhǔn)，在安全生產(chǎn)大排查等安全專項(xiàng)活動(dòng)期間，適當(dāng)安排人員到安監(jiān)部門掛職段煉，既能有效提升相關(guān)人員的安全綜合素質(zhì)能力，又能增進(jìn)各部門、班組對(duì)安監(jiān)工作的理解，同時(shí)又充實(shí)了安監(jiān)隊(duì)伍后備力量。④交叉檢查促進(jìn)班組安全管理水平提高。定期組織生產(chǎn)部門和班組的安全生產(chǎn)人員開展交叉檢查活動(dòng)，相互查找安全隱患、交流安全管理經(jīng)驗(yàn)，共同提高安全管理水平。

3.在外委隊(duì)伍安全管理上下功夫。①優(yōu)化安全管理制度。優(yōu)化外委隊(duì)伍安全管理制度，從外委隊(duì)伍選擇、職責(zé)劃分、準(zhǔn)入管理、培訓(xùn)管理、過程管理、應(yīng)急管理、監(jiān)督考核等方面制定有針對(duì)性的措施，從制度上堵塞漏洞，從而規(guī)范外委隊(duì)伍安全管理。②把好外委隊(duì)伍的選擇關(guān)。外委隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對(duì)工程的安全和質(zhì)量起著至關(guān)重要的影響，因此在外委隊(duì)伍選擇時(shí)不僅要做好常規(guī)資料部分的審查，還要加強(qiáng)對(duì)外委隊(duì)伍人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工設(shè)備、技術(shù)方案等其他因素審查和管理，杜絕一些小型承包單位采取掛靠有資質(zhì)的單位來(lái)投標(biāo)，或有資質(zhì)的單位中標(biāo)后層層轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，為后續(xù)外委項(xiàng)目安全管理提供基本保證，以減輕施工過程安全管理的壓力。③厘清安全管理職責(zé)。厘清各部門對(duì)外委施工管理主體責(zé)任，杜絕項(xiàng)目主管部門在安監(jiān)部門提出整改要求時(shí)，出面“說情”或搬出領(lǐng)導(dǎo)來(lái)強(qiáng)調(diào)“進(jìn)度”的重要性等阻礙安全管理的現(xiàn)象發(fā)生。④加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理。嚴(yán)格審查外委隊(duì)伍入場(chǎng)前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，并將外委隊(duì)伍納入本單位安全教育培訓(xùn)體系，實(shí)行“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，切實(shí)讓外委人員熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)情況，了解施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高外委人員的安全意識(shí)和個(gè)人防護(hù)能力。⑤強(qiáng)化作業(yè)過程安全監(jiān)管。從兩個(gè)方面入手強(qiáng)化外委作業(yè)過程監(jiān)管，一方面是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人員的監(jiān)護(hù)能力督查，杜絕因監(jiān)護(hù)能力不足造成違章指揮或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，另一方面是做好現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全行為引導(dǎo)，并加大考核力度，杜絕違章現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

流域庫(kù)壩監(jiān)測(cè)作業(yè)安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的工作，隨著流域梯級(jí)水電資源開發(fā)的加深，流域庫(kù)壩監(jiān)測(cè)作業(yè)安全管理必將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，惟有找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷探尋更加合理高效的安全管理方式和方法，才能補(bǔ)齊安全管理的短板，才能真正使安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階，才能保證流域庫(kù)壩監(jiān)測(cè)作業(yè)的安全。

（作者單位：國(guó)能大渡河流域庫(kù)壩管理中心）