雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進新舊動能轉(zhuǎn)換路徑研究
——對十九屆五中全會構(gòu)建新發(fā)展格局的解讀

◎傅 春，趙曉霞,2

1.南昌大學 管理學院，南昌330031；2.江西理工大學 應用科學學院,江西 贛州341000

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的會議公報指出，要“堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”。新發(fā)展理念是黨和政府面對紛繁復雜的國內(nèi)外環(huán)境，為推進黨和國家各項事業(yè)、戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)而提出的重要理念，也是高質(zhì)量發(fā)展的核心體現(xiàn)。因此，全會進一步提出，要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的提出無疑為我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本性遵循。改革開放以來，我國經(jīng)濟雖然取得了舉世矚目的成就，也保持了長達數(shù)十年的高速增長，但是依靠投資拉動的粗放型增長模式并未出現(xiàn)實質(zhì)性改變，這也最終導致我國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動能逐漸式微，并開始步入下行通道，新常態(tài)由此開啟[1]。所以，如何通過新舊動能的順利轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)總體經(jīng)濟的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展成為亟待解決的重大理論和現(xiàn)實問題[2]。正是在這一背景下，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略應運而生。雖然從時間順序上來看，新冠肺炎疫情全球肆虐在先，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略提出在后，但是這并不意味著雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略主要是為應對疫情沖擊而提出來的。因此，我們要對雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵進行科學的解讀，否則會低估該戰(zhàn)略的重要性。

雖然新舊動能轉(zhuǎn)換實踐已在我國各個地區(qū)順利展開，但對新舊動能轉(zhuǎn)換具體路徑的理論探討并不多見[3]。從目前已有的實踐經(jīng)驗來看，大部分地區(qū)仍然遵循著傳統(tǒng)的發(fā)展模式，只不過是將發(fā)展模式的著眼點從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)業(yè)上來[4]。也正是在這一背景下，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和智能經(jīng)濟等一大批新業(yè)態(tài)和新模式應運而生，5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建取代鐵路、公路、機場和港口等老基建成為地方政府的“新寵兒”[5]。毫無疑問，這些實踐對于我國在新常態(tài)下推動創(chuàng)新和維持必要的經(jīng)濟增長速度具有重要意義，但是卻并沒有從根本上改變傳統(tǒng)的以投資和出口為核心的發(fā)展模式[6]。因此，當面對新冠肺炎疫情全球肆虐和國際貿(mào)易保護主義抬頭等外部沖擊時，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出較大的不適應。雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出在很大程度上正是對這種不適應的回應和對前期新舊動能轉(zhuǎn)換實踐的糾偏。正如全會提出的那樣，“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間”。因此，本文在對雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵進行解讀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析促進新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的問題，并提出相應的對策建議。

一、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循

2020年5月14日，中共中央政治局常委會召開會議，首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年5月23日，習近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員并參加聯(lián)組會時的重要講話再次強調(diào)，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?？梢姡p循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)的新趨勢而提出的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

(一)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是對當下國內(nèi)外局勢的應對之策，還是高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義

黨的十九屆五中全會指出，要“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是在新冠肺炎疫情全球肆虐和國際貿(mào)易受挫背景下提出來的，為應對國外需求的斷崖式下跌，有必要在暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上不斷擴大內(nèi)需，并通過內(nèi)需的拉動作用實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。因此，從某種程度上來說，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略具有鮮明的時代印記，的確是對當下國內(nèi)外局勢的應急之策，但是僅僅將其理解為一種臨時應對策略，又會大大低估該戰(zhàn)略的重要性和歷史價值。實際上，即使不出現(xiàn)新冠肺炎疫情，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的提出也是必然之舉。眾所周知，高質(zhì)量發(fā)展是最優(yōu)發(fā)展狀態(tài)，其擺脫了對于要素數(shù)量投入和外部需求的依賴，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和國內(nèi)需求“雙輪”驅(qū)動[7]。所以，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從傳統(tǒng)的投資和國外大循環(huán)為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以需求和國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展模式。從這個角度來看，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。不僅有利于我們在日益復雜的國際大環(huán)境中掌握國際分工的主動權(quán)，還能夠保障我國經(jīng)濟體系的安全穩(wěn)定運行，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點是通過創(chuàng)新實現(xiàn)進口替代，并在更高層次上實現(xiàn)對外開放

黨的十九屆五中全會指出，要“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革”。與傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式不同，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)要以國內(nèi)大循環(huán)為主，但這并不意味著我們要降低對外開放的水平甚至是閉關(guān)鎖國；相反，我們必須在新形勢下進一步擴大對外開放，提高對外開放的層次。長期以來，我國的外貿(mào)依存度不斷提高，出口貿(mào)易順差持續(xù)擴大，但出口商品的結(jié)構(gòu)卻以中低端為主，即使是高科技產(chǎn)品，我國也主要從事加工和組裝，并不掌握核心技術(shù)，也沒有自主品牌[8]。相對而言，我國具備優(yōu)勢的行業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的勞動密集型以及高能耗行業(yè)[9]。所以，總體來看，我國的貿(mào)易順差居于全球首位，是名副其實的“貿(mào)易大國”，但是對外開放的層次并不高，距離“制造業(yè)強國”和“貿(mào)易強國”還有較大差距[10]。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略正是抓住了這一問題的核心，從關(guān)鍵的“內(nèi)因”切入。一方面增強自身研發(fā)能力，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，打破國外技術(shù)壟斷，搶占技術(shù)制高點，通過創(chuàng)新來實現(xiàn)進口替代；另一方面，不斷擴大內(nèi)部市場，凝心聚力提高產(chǎn)品質(zhì)量，重點發(fā)展本土品牌，提高本土品牌的國內(nèi)以及國際影響力。所以，雙循環(huán)并不是要從外部循環(huán)轉(zhuǎn)向內(nèi)部循環(huán)，而是通過內(nèi)部循環(huán)來促進和提升外部循環(huán)，最終利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源來實現(xiàn)整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是擴大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)的暢通

盡管雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點是要在更高層次上實現(xiàn)對外開放，并利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場來提高我國的國際競爭力,最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，但是其核心是擴大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)的暢通，這也是雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略與傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)差別。根據(jù)新經(jīng)濟地理學理論，對于大國而言，內(nèi)需和外需之間并不是替代關(guān)系，如果能有效利用國內(nèi)需求和國內(nèi)市場就會實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，并最終促進出口的發(fā)展和國外市場份額的擴大。改革開放以來，我國逐漸建立外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，出口成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，外需和內(nèi)需是一種替代關(guān)系，即外需的發(fā)展不僅沒有促進內(nèi)需的擴大，反而加劇了國內(nèi)市場分割，限制了國內(nèi)需求的擴張。所以，從這個角度來看傳統(tǒng)的發(fā)展模式也是不可持續(xù)的。實踐的發(fā)展也證明了這一點，隨著中美貿(mào)易爭端的爆發(fā)和不斷升級，尤其是在新冠肺炎疫情全球肆虐的背景下，我國的對外貿(mào)易在2020年年初出現(xiàn)斷崖式下跌，這就倒逼我國必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，開始走一條以內(nèi)需促進外需、內(nèi)需外需良性互動的高質(zhì)量發(fā)展道路。

二、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進新舊動能轉(zhuǎn)換路徑分析

根據(jù)上文的分析，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是促進新舊動能轉(zhuǎn)換和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，動態(tài)來看，其主要通過如下三種路徑實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的總體目標。

(一)短期內(nèi)，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略通過持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控和進口替代路徑來優(yōu)化資源配置，促進生產(chǎn)要素由舊動能向新動能轉(zhuǎn)移

黨的十九屆五中全會指出，要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力”。正如上文指出的，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的替代升級，因此投資和出口的重要性顯著下降，而創(chuàng)新和內(nèi)需逐漸成為經(jīng)濟增長的新動能，但是這一替代和轉(zhuǎn)換的過程是漸進的，需要遵循特定的實現(xiàn)路徑。具體來說，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，房地產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，地方政府賣地收入成為預算外收入和籌集經(jīng)濟建設(shè)資金的主要來源，導致地價以及由此決定的房價不斷攀升，擠占了老百姓的剩余資金[11]。所以，較高的房價一方面成為拉動房地產(chǎn)投資和國民經(jīng)濟增長的重要“馬車”；另一方面，成為抑制消費和削弱創(chuàng)新的重要因素。眾所周知，追逐利潤是資本生產(chǎn)的直接目的，在過高的房價使實體行業(yè)成本過高和利潤空間過窄的同時，投資房地產(chǎn)的回報不斷提高，使資金“脫實向虛”問題日益嚴重，本來用于研發(fā)創(chuàng)新和擴大消費的資金大量涌入房地產(chǎn)市場，要素不斷在傳統(tǒng)動能端蓄積，新動能的要素聚集能力難以有效提升。為解決這一問題，需要加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，控制不斷攀升的房價，降低回報率。目前來看，“房住不炒”的調(diào)控原則已取得初步成效，各大城市房價增長率均出現(xiàn)不同程度回調(diào)，房地產(chǎn)的投資色彩在逐漸褪去，但是從歷次調(diào)控經(jīng)驗和教訓來看，要想真正控制住房價必須將調(diào)控的手段和措施常態(tài)化，避免調(diào)控措施放松后房價反彈。與此同時，在發(fā)展實體經(jīng)濟尤其是高端制造業(yè)的過程中要摒棄“畏難”心理，對于“卡脖子”問題要迎難而上，國內(nèi)制造業(yè)在關(guān)鍵零部件上要優(yōu)先使用國內(nèi)產(chǎn)品，擴大其市場占有率，切實打造民族品牌，提高其盈利能力，只有這樣，才能在短期內(nèi)促使要素從傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)移到新動能上來。

(二)中期內(nèi)，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略通過創(chuàng)新和擴大內(nèi)需從供需兩側(cè)持續(xù)發(fā)力，促進新舊動能不斷轉(zhuǎn)換

黨的十九屆五中全會提出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”。短期內(nèi)，持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控將改變行業(yè)之間的收益結(jié)構(gòu)，促使要素從虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，而進口替代則會在一定程度上將需求從國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，這雖然可以在短期內(nèi)加速新舊動能的轉(zhuǎn)換，但并不具有可持續(xù)性。因此，中期內(nèi)，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略會通過創(chuàng)新和擴大內(nèi)需從供需兩側(cè)持續(xù)發(fā)力，促進新舊動能的不斷轉(zhuǎn)換。具體來說，一方面，隨著雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略下進口替代戰(zhàn)略的實施，國內(nèi)“短板行業(yè)”供需結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從事這些“短板行業(yè)”企業(yè)的利潤空間大幅增加，吸引大量的資本進入這些行業(yè)，但是要想真正改變這些行業(yè)的供需缺口，必須依靠創(chuàng)新來推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，所以創(chuàng)新成為社會微觀主體的共識，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略也正是通過創(chuàng)新在中期內(nèi)不斷從供給側(cè)來推動舊動能的升級和新動能的不斷發(fā)展；另一方面，隨著國家對國內(nèi)市場的重視，一系列刺激國內(nèi)需求的政策隨之出臺，而對房地產(chǎn)市場的持續(xù)調(diào)控也將在中期內(nèi)釋放更多的有效需求。與此同時，隨著國內(nèi)供給側(cè)的不斷創(chuàng)新升級，對國外供給的替代作用也不斷凸顯，大量的真實需求隨之不斷轉(zhuǎn)向國內(nèi)產(chǎn)品。

(三)長期內(nèi)，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為我國新動能成長提供更大空間

雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略本身并不是目的，只是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一種必然選擇。能否促進新舊動能的不斷轉(zhuǎn)換、能否最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是判斷一種發(fā)展模式好壞的重要甚至是唯一標準。隨著中期內(nèi)供需兩側(cè)的持續(xù)發(fā)力，我國將會出現(xiàn)一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，這些企業(yè)和品牌作為我國新動能的重要載體，國內(nèi)相對有限的市場需求已經(jīng)不能再滿足其進一步發(fā)展的需要，這就要求我們在長期內(nèi)必須進一步擴大對外開放，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源為我國新動能的成長提供更大空間。實際上，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略本身就十分注重擴大對外開放，但與傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式不同，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略下的對外開放必須建立在內(nèi)需充分利用的基礎(chǔ)上，是一種更高層次的對外開放。換言之，相對于傳統(tǒng)的對外開放，新階段的對外開放將從根本上改變中國企業(yè)與國際市場的關(guān)系。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，中國企業(yè)和中國產(chǎn)品更離不開國際市場，而在雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略下是國際市場更離開不中國企業(yè)和中國產(chǎn)品。所以，長期來看，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略將從根本上提高中國企業(yè)和中國產(chǎn)品的競爭力，并推動整個世界市場向中國的企業(yè)和產(chǎn)品敞開大門，從而為我國新動能的成長提供更大空間。

三、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略視角下新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的問題分析

動態(tài)來看，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略可有效促進新舊動能的轉(zhuǎn)換，但是靜態(tài)來看，尤其是基于雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的視角，我國新舊動能轉(zhuǎn)換仍然存在一系列問題需要解決。

(一)創(chuàng)新能力不足導致進口替代戰(zhàn)略進展遲緩，新動能供給滯后

進口替代是我國雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進新舊動能轉(zhuǎn)換的重要路徑，可以在短期內(nèi)將市場需求從國外產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國內(nèi)產(chǎn)品上來，但前提條件是國內(nèi)產(chǎn)品能夠有效替代國外產(chǎn)品，否則國內(nèi)需求無法得到滿足，最終損害社會福利甚至會加劇走私和黑市交易。目前來看，我國進口替代戰(zhàn)略在某些領(lǐng)域取得一定成效，比如在旅游服務(wù)業(yè)方面，由于新冠肺炎疫情造成的航空業(yè)和旅游業(yè)管制，我國境外旅游人數(shù)和相關(guān)境外支出呈現(xiàn)直線下降態(tài)勢，隨著國內(nèi)新冠肺炎疫情緩解和旅游景區(qū)逐漸開放以及眾多景區(qū)推出了優(yōu)惠活動，國內(nèi)旅游形成對境外旅游的有效替代。在高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)方面，我國商品尚未形成對國外商品的有效替代，根源在于國內(nèi)創(chuàng)新能力不足。尤其是在某些核心零部件，比如芯片的生產(chǎn)和供給方面，由于創(chuàng)新能力不足，我國在短時間內(nèi)還無法形成有效的替代品，這就在一定程度上導致我國新動能的供給滯后，并阻礙我國新舊動能的轉(zhuǎn)換進程。需要注意的是，對于某些核心零部件而言，由于是我國生產(chǎn)手機和電腦等電子產(chǎn)品的必需要素，如盲目實施進口替代不僅無法達到目的，還可能損害新動能成長。所以，我們必須在有序推動進口替代戰(zhàn)略的同時，不斷提升自身創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為我國新動能成長的核心動力。

(二)民生領(lǐng)域建設(shè)滯后導致內(nèi)需難以有效啟動，新動能需求不足

正如上文指出，房地產(chǎn)市場的持續(xù)調(diào)控能在一定程度上釋放長期被壓抑的國內(nèi)需求，但從相對水平來說，中國房價仍然過高。盡管房價的上漲速度得到有效控制，但過高的房價仍然使住房成為影響居民消費的重要因素。與此同時，隨著教育和醫(yī)療市場化的推進，居民在教育和醫(yī)療方面的支出比例也呈現(xiàn)大幅上漲，與住房一起構(gòu)成居民消費有效擴張的核心限制性因素。換句話說，如果住房、醫(yī)療和教育等民生問題不能得到有效解決，內(nèi)需的擴張就會大打折扣。長期以來，在以GDP為核心的政績考核激勵下，地方政府對經(jīng)濟建設(shè)的投入過多，而對民生領(lǐng)域的建設(shè)相對滯后，導致我國民生領(lǐng)域的建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平[12]。在這種情況下，即使實施了進口替代戰(zhàn)略，能夠調(diào)動起來的國內(nèi)需求也十分有限。所以，進口替代戰(zhàn)略的有效實施需要一系列的配套政策支持。從目前情況來看，無論是供給端的創(chuàng)新能力較低，還是需求端的民生建設(shè)滯后，都會限制進口替代戰(zhàn)略的實施效果，通過雙循環(huán)促進新舊動能轉(zhuǎn)換任重而道遠。需求不足和供給滯后這兩個因素存在相互強化關(guān)系：一方面，需求不足導致產(chǎn)品價格和利潤空間下降，使創(chuàng)新要素投入不足、供給滯后現(xiàn)狀遲遲得不到改變；另一方面，由于創(chuàng)新要素投入不足，產(chǎn)品性能無法得到改善，進一步限制居民消費。所以，如何打破這一惡性循環(huán)成為雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略實施中需要解決的關(guān)鍵問題。

(三)貿(mào)易體制改革滯后導致內(nèi)外部循環(huán)難以暢通，新動能成長緩慢

生產(chǎn)和消費作為商品流通的兩個核心環(huán)節(jié)，對于新動能成長至關(guān)重要，與此同時，流通不暢本身也成為制約新動能成長的重要因素。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略抓住流通不暢這一長期制約中國高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，特別強調(diào)暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要性。長期以來，在政績晉升和財稅收入的激勵下，我國地方政府具有保護本地企業(yè)和產(chǎn)品的天然傾向，使市場分割成為阻礙國內(nèi)市場一體化進程和流通體制改革的重要因素。與此同時，我國在商品流通過程中征收的稅費也大大提高了商品流通成本，相對于將產(chǎn)品出口到稅費較低、市場一體化程度較高的國外市場，內(nèi)銷反而成為國內(nèi)企業(yè)的次優(yōu)選擇。這也使得我國企業(yè)尤其是沿海地區(qū)長期從事對外貿(mào)易的企業(yè)缺乏開拓國內(nèi)市場經(jīng)驗，在面臨疫情沖擊和國外訂單斷崖式下跌情況下，不得不停工甚至破產(chǎn)倒閉。由此可見，內(nèi)循環(huán)不暢是新動能和舊動能均面臨的問題。對于新動能來說，還面臨外循環(huán)不暢的特殊問題。這是因為，新動能主要集中在高科技領(lǐng)域，其發(fā)展和出口會威脅以美國為代表的西方發(fā)達國家的利益，遭到這些國家不同程度的抵制，導致我國新動能面臨的外部循環(huán)也難以暢通，大大減緩了新動能成長的速度。

四、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進新舊動能轉(zhuǎn)換的對策分析

為更好地發(fā)揮雙循環(huán)戰(zhàn)略對新舊動能轉(zhuǎn)換的促進作用，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們應采取如下對策。

(一)不斷完善高層次人才的培育和引進機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從供給側(cè)推動新動能不斷涌現(xiàn)

黨的十九屆五中全會提出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。為了提高我國的創(chuàng)新能力，應從創(chuàng)新人才和創(chuàng)新環(huán)境兩個方面切入。在創(chuàng)新人才方面，要將培育和引進有機結(jié)合。創(chuàng)新人才的培育離不開高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，必須將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融入高等教育中。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略要求供給側(cè)首先在內(nèi)部大循環(huán)中發(fā)揮威力，以有效替代國外供給，但由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的缺乏，這一替代過程十分緩慢。從長遠來看，必須把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作為提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措。短期內(nèi)，要從高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進切入，盡快取消限制勞動力尤其是高層次勞動力跨區(qū)域流動的體制障礙，實現(xiàn)人力資本的高效配置，并采取一切可能的措施吸引海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)。與此同時，要持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴格實施知識產(chǎn)權(quán)保護制度，使創(chuàng)新者能夠獲得足夠的創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新回報。要繼續(xù)推進生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)稅費制度改革，制定并落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，切實降低中小創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營負擔，對符合條件的高科技創(chuàng)新企業(yè)實行財政補貼和稅收減免，激勵更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者投入到新舊動能轉(zhuǎn)換大潮中，從供給側(cè)推動新動能不斷涌現(xiàn)[13]。

(二)繼續(xù)深化收入分配制度改革，加強民生領(lǐng)域建設(shè)，不斷擴大內(nèi)需，從需求側(cè)拉動新舊動能轉(zhuǎn)換

雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略要促進新舊動能轉(zhuǎn)換，必須繼續(xù)深化收入分配制度改革，切實提高居民收入。從目前來看，在初次分配中仍然存在居民所占份額過少而政府所占份額過多問題，因此政府在適當減輕居民稅負的同時，應通過多種途徑進一步提高居民收入。黨的十九屆五中全會提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。要進一步推進農(nóng)村土地制度改革，在確權(quán)的基礎(chǔ)上優(yōu)化土地資源配置，使農(nóng)民能通過土地獲得更多的財產(chǎn)性收入。農(nóng)村是中國最具潛力的消費市場，如果能夠有效提高農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場，對我國舊動能的消化和新動能的成長將具有決定性作用。要采取各種措施推進城市失業(yè)人口再就業(yè)，并進一步擴大中等收入群體規(guī)模，使城市消費在推動新動能跨越式發(fā)展方面發(fā)揮帶頭作用。一般來說，新動能具有一定的超前性，因此在發(fā)展初期并不適合在全社會范圍內(nèi)普遍推廣，此時城市消費群體尤其是中等收入消費群體將在新動能發(fā)展初期發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。因此，必須繼續(xù)增加我國中等收入群體人數(shù)，使其在新動能成長方面更好地發(fā)揮規(guī)?；囊I(lǐng)作用。與此同時，要進一步加強民生領(lǐng)域建設(shè)，盡可能減輕居民在教育、醫(yī)療和住房等方面的支出負擔，使其獲得較為完善的社會保障，從而降低居民儲蓄率，提高居民消費層級，改善居民消費結(jié)構(gòu)，使居民增加的收入能更多地轉(zhuǎn)化為實實在在的需求，從需求側(cè)拉動新舊動能轉(zhuǎn)換。

(三)深入推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進新動能加速成長

創(chuàng)新人才的培育引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化以及收入分配制度的改革和民生領(lǐng)域的建設(shè)，能為新動能的培育提供良好的供需環(huán)境，但要想加快新動能的成長速度，還必須深入推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，外貿(mào)在很大程度上替代了內(nèi)貿(mào)，使內(nèi)貿(mào)體制建設(shè)和改革一直處于相對滯后境地。在雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略下，內(nèi)貿(mào)體制的改革被提上日程。具體來說，必須盡快消除市場分割，建設(shè)一體化的國內(nèi)大市場。需要注意的是：市場分割產(chǎn)生的根源錯綜復雜，僅靠一兩部法律難以徹底根除。要從體制和機制兩個方面入手，提高地方政府參與區(qū)域分工、合作的積極性，同時設(shè)立跨區(qū)域的利益協(xié)調(diào)機構(gòu)解決區(qū)域整合過程中出現(xiàn)的不和諧問題。與此同時，要進一步清理商品流通過程中的不合理收費，尤其要降低商品跨區(qū)域運輸成本，實現(xiàn)省與省、市與市、縣與縣之間的無縫銜接，堅決查處高速公路不合理限速問題，從硬件上消除不利于內(nèi)部大循環(huán)暢通的種種障礙。此外，進一步降低流通企業(yè)的進入壁壘，提高流通領(lǐng)域的競爭程度和市場透明度，推動流通領(lǐng)域新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，使其成為促進我國新動能加速成長的重要推動力量。

(四)堅定不移擴大對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

開放是中國經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的重要推動力量，即使是在以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略中，實現(xiàn)更高層次的開放仍是最終落腳點。由于新冠肺炎疫情的影響，我國對外貿(mào)易出現(xiàn)大幅波動，但這并不會改變我國堅持擴大開放的決心和信心。一方面要通過創(chuàng)新提高自身在國際分工中的地位，使我國企業(yè)在價值鏈分割中占有優(yōu)勢地位，變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”；另一方面，要積極順應國際局勢，改變對外開放策略，將開放重點由歐美地區(qū)轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國家，充分利用這些國家的資源和能源為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。從短期來看，中美之間的貿(mào)易沖突仍將持續(xù)，我國必須將擴大內(nèi)需、激發(fā)國內(nèi)市場作為重點；從長期來看，中美之間的利益共同點遠大于利益分歧，在國內(nèi)需求得到滿足的情況下，我國經(jīng)濟的新動能要想實現(xiàn)持續(xù)成長，必須不斷開拓國際市場，尤其要深度開發(fā)以歐美國家為代表的發(fā)達國家市場，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。