政策學(xué)習(xí)視角下農(nóng)村扶貧政策演變的內(nèi)在機(jī)理研究

◎丁建彪

吉林大學(xué) 行政學(xué)院，長(zhǎng)春130012

政策針對(duì)特定的問(wèn)題而制定，而問(wèn)題又內(nèi)嵌于一個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)中，并受到社會(huì)環(huán)境的影響。同樣,政策以有效解決問(wèn)題為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而政府組織是一個(gè)社會(huì)中公共權(quán)威和公共資源的最大擁有者，只有借助政府這一組織形式，才能更有效地解決政策問(wèn)題。在現(xiàn)代國(guó)家，政黨是領(lǐng)導(dǎo)或組織政府的重要載體，通過(guò)黨政復(fù)合結(jié)構(gòu)可將政治勢(shì)能轉(zhuǎn)化為政策效能。由此可見(jiàn)，政策學(xué)習(xí)與政策問(wèn)題、社會(huì)環(huán)境、政府和政黨等因素密切相關(guān)。近年來(lái)，農(nóng)村扶貧政策研究的內(nèi)容不斷豐富，但其演變機(jī)理卻較少為人們所關(guān)注。本文嘗試從政策學(xué)習(xí)視角出發(fā)，系統(tǒng)和全面地闡釋扶貧政策演變的過(guò)程，并概括和提煉出演變的內(nèi)在機(jī)理，為豐富和完善政策學(xué)習(xí)理論提供中國(guó)素材、經(jīng)驗(yàn)和智慧，同時(shí)對(duì)扶貧政策的演變提出一種新的分析框架。

一、內(nèi)生學(xué)習(xí)：農(nóng)村扶貧政策演變的基本動(dòng)力

內(nèi)生學(xué)習(xí)也被稱(chēng)為“經(jīng)驗(yàn)吸納型”學(xué)習(xí)，是指政策行為主體吸收過(guò)去政策產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有政策或在未來(lái)政策決策中加以借鑒和吸納的行為過(guò)程?！罢咧贫ㄕ卟⒉皇且粋€(gè)理論家，而是尋求知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工程師。在政策制定環(huán)節(jié)，經(jīng)驗(yàn)具有獨(dú)特的地位，它表明一個(gè)建議并不是基于政策制定者頭腦中的隨意猜想”[1]。內(nèi)生學(xué)習(xí)會(huì)受到經(jīng)驗(yàn)判斷和不同時(shí)空背景的影響，是一種局部性經(jīng)驗(yàn)的積累和擴(kuò)散，但依據(jù)前一階段政策取得的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)學(xué)習(xí)機(jī)制進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)后一階段政策的變遷和完善具有重要價(jià)值，因?yàn)檎叩哪繕?biāo)、投入的資源和選取的工具在某種程度上具有相對(duì)的獨(dú)立性。內(nèi)生學(xué)習(xí)使中國(guó)農(nóng)村扶貧政策從最初的分散救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向了開(kāi)發(fā)式扶貧，并最終導(dǎo)向精準(zhǔn)扶貧，從而極大地提升了扶貧政策內(nèi)容和執(zhí)行方式的科學(xué)化水平。

改革開(kāi)放之初，受制于扶貧理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入總量和貧困人口基數(shù)大(1)按照當(dāng)時(shí)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年我國(guó)貧困人口達(dá)2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%。等因素影響，分散救濟(jì)式扶貧是農(nóng)村扶貧政策的主要選擇，并應(yīng)急地緩解了貧困人口的生存問(wèn)題。如中央以及省級(jí)政府向貧困地區(qū)調(diào)撥糧食和棉布等生活物資，基層政府對(duì)極端貧困戶(hù)進(jìn)行糧食救濟(jì)等。這些物資被分散到不同地區(qū)，覆蓋到不同群體，貧困人口反而得到的物資數(shù)量少，難以滿(mǎn)足其基本的生存需要，出現(xiàn)了“稀釋效應(yīng)”;用于農(nóng)田、水利和道路等方面的物資則過(guò)于分散，僅在條件較好、相對(duì)富裕的地區(qū)發(fā)揮了作用，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”。兩種效應(yīng)的雙重疊加導(dǎo)致貧困群體的生存處境難以得到根本性改善，并在改革過(guò)程中被進(jìn)一步邊緣化。一方面，貧困群體難以分享到“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”帶來(lái)的制度紅利。這一制度以傳統(tǒng)的行政村和生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，無(wú)論土地分配的數(shù)量還是質(zhì)量，各地均存在較大差異。與相對(duì)富裕的地區(qū)相比，貧困地區(qū)面臨著生產(chǎn)環(huán)境惡劣和靠天吃飯等困境，加之繳納數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)稅和各種附加費(fèi)，使貧困群體的生存處境更加艱難。另一方面，國(guó)家當(dāng)時(shí)在農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行工農(nóng)業(yè)價(jià)格“剪刀差”政策。貧困家庭用于消費(fèi)支出的成本不斷上升，而糧食價(jià)格卻長(zhǎng)期處于低位水平。多重因素導(dǎo)致分散救濟(jì)式扶貧政策難以為繼，迫切需要變遷以發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

政策行為主體在對(duì)“稀釋效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”系統(tǒng)和深度反思的基礎(chǔ)上，將救濟(jì)式扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)式扶貧政策。這一轉(zhuǎn)變不僅有效規(guī)避了前一階段政策帶來(lái)的不利后果，還拓展了政策的內(nèi)涵，豐富了政策的執(zhí)行方式。一是中央政府對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)作出認(rèn)定，為政策調(diào)整奠定了科學(xué)依據(jù)。有關(guān)部門(mén)在對(duì)6.7萬(wàn)戶(hù)村民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上，將1985年農(nóng)村人均純收入206元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，且后續(xù)多次進(jìn)行提高。二是調(diào)整了扶貧資金的投放范圍。從1994年起，中央將用于廣東、浙江、江蘇、山東、福建、遼寧等發(fā)達(dá)省份的扶貧信貸資金予以調(diào)整，投放到貧困狀況更嚴(yán)重的中西部省份，而且今后不再向這6個(gè)省份投放。三是堅(jiān)持集中連片開(kāi)發(fā)原則。中央將貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、特困地區(qū)等作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，并將“六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等連片特困區(qū)和已實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆等”[2]三地三州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。四是建立農(nóng)村最低生活保障制度。從2007年起，中央政府建立起覆蓋全國(guó)范圍的農(nóng)村最低生活保障制度，標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府按照當(dāng)?shù)卮迕衲軌蚓S持全年基本生活的水平確定，如所需吃飯、穿衣、用水和用電等費(fèi)用，以滿(mǎn)足困難群體基本的生活需要。

開(kāi)發(fā)式扶貧吸收了分散救濟(jì)式扶貧帶來(lái)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田、水利和道路等設(shè)施建設(shè)，以改善生產(chǎn)條件，同時(shí)發(fā)展規(guī)模較大的種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，并依托資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)稀特產(chǎn)品。此外，針對(duì)分散救濟(jì)式扶貧造成的“等、靠、要”思想，國(guó)家在倡導(dǎo)貧困群體自力更生精神的同時(shí)，大幅提升以工代賑資金，鼓勵(lì)和支持貧困群體投工投勞，并加大科技文化等方面的宣傳和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)貧困群體自我發(fā)展能力以及提升可行能力，然而，開(kāi)發(fā)式扶貧政策也不可避免地存在政策目標(biāo)模糊、執(zhí)行方式粗放、扶貧資源大水漫灌以及扶貧資金浪費(fèi)、截流、貪占等問(wèn)題。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南省湘西土家族苗族自治州考察時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧思想，并在此后系統(tǒng)性地發(fā)展和豐富了以“扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用和脫貧成效精準(zhǔn)，目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和舉措明確”為內(nèi)涵的精準(zhǔn)扶貧理論體系。“從扶貧工作開(kāi)發(fā)的內(nèi)容看，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容集中體現(xiàn)在‘扶持誰(shuí)’‘誰(shuí)來(lái)扶’‘怎么扶’‘如何退’四個(gè)核心問(wèn)題的闡述上”[3]。在精準(zhǔn)扶貧理論體系的指導(dǎo)下，農(nóng)村扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃珳?zhǔn)為核心原則的政策體系。這一政策體系主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別并將識(shí)別結(jié)果與扶貧措施掛鉤。國(guó)家制定統(tǒng)一識(shí)別辦法，以縣為單位，按照規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理原則，剔除不符合條件的人口，及時(shí)納入符合條件但遺漏和返貧的人口，然后對(duì)每個(gè)貧困戶(hù)建檔立卡，并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入扶貧信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等精準(zhǔn)措施，實(shí)現(xiàn)扶貧資源優(yōu)化配置和幫扶措施到村到戶(hù)。二是推行特色扶貧脫貧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。黨和政府積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金，借助市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引其從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目建設(shè)。特色項(xiàng)目主要包括光伏發(fā)電、入股分紅、小額貸款、電商扶貧等類(lèi)型?！霸谔厣?xiàng)目上，每個(gè)貧困縣選擇2—3個(gè)光伏電站、光伏農(nóng)業(yè)設(shè)施作為重點(diǎn)項(xiàng)目，以增加直接收入”[4]。特色產(chǎn)業(yè)主要包括休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游、種植養(yǎng)殖等內(nèi)容?；鶎臃鲐氈黧w通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，借助企業(yè)、公司加貧困戶(hù)的捆綁體系，確保特色產(chǎn)業(yè)收益穩(wěn)定和貧困戶(hù)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是擴(kuò)大救助、保險(xiǎn)和醫(yī)療等手段的覆蓋范圍和強(qiáng)度。國(guó)家加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等體系建設(shè)，并將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，同時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和完善村民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保。國(guó)家除了對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼以外，還對(duì)大病治療實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，大幅降低了貧困群體的支出成本。四是完善財(cái)政、金融和保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。國(guó)家運(yùn)用多種政策工具向金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期的、低成本的融資規(guī)模和資金投放，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持和保障力度。例如，國(guó)家建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以及支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；各級(jí)政府由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶(hù)提供小額信貸；國(guó)家還鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在貧困地區(qū)的覆蓋范圍。五是支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。中共中央和國(guó)務(wù)院在對(duì)中央蘇區(qū)、陜甘寧、左右江、大別山、川陜等老區(qū)優(yōu)先制定振興發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區(qū)安排，同時(shí)中央財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等優(yōu)先向老區(qū)傾斜。各級(jí)扶貧主體鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)銀行、金融機(jī)構(gòu)總行合理擴(kuò)大在革命老區(qū)分支機(jī)構(gòu)的授信審批權(quán)限，加大扶貧和支農(nóng)再貸款力度，為老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供金融支持。在資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，國(guó)家提高了革命老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開(kāi)發(fā)收益的地方留成比例，以強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)的拉動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)將符合條件的老區(qū)優(yōu)先納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍，優(yōu)先建立起生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以此促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收。

從政策學(xué)習(xí)的角度看，精準(zhǔn)扶貧政策吸納了前兩個(gè)階段政策的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)其不足和弊端進(jìn)行了矯正。在扶貧政策演變過(guò)程中，內(nèi)生學(xué)習(xí)的表現(xiàn)尤為清晰和明顯，構(gòu)成政策演變的基本動(dòng)力。一方面，通過(guò)“府際”層面開(kāi)展的各類(lèi)觀摩活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)交流等學(xué)習(xí)機(jī)制，扶貧主體將各級(jí)扶貧行動(dòng)者取得的有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，為其他地區(qū)完善政策內(nèi)容和豐富執(zhí)行方式提供有益資源；另一方面，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人的基層調(diào)研，將部分地區(qū)政策內(nèi)容和執(zhí)行過(guò)程中暴露出的不足和弊端等層層反饋，完善和優(yōu)化部分政策內(nèi)容和執(zhí)行方式。如將最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)“兩線(xiàn)合一”，以解決各自獨(dú)立運(yùn)行帶來(lái)的制度性成本過(guò)高問(wèn)題，以及用精準(zhǔn)滴灌的方式取代粗放的大水漫灌等執(zhí)行方式。

二、社會(huì)學(xué)習(xí)：農(nóng)村扶貧政策演變的關(guān)鍵中樞

社會(huì)學(xué)習(xí)旨在促使政策行動(dòng)者更好地理解和把握政策問(wèn)題，并依據(jù)新的理解和把握來(lái)調(diào)整政策目標(biāo)、目標(biāo)群體范圍、執(zhí)行方案、工具選擇等。社會(huì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包含政策問(wèn)題的生成機(jī)制、因果關(guān)系、內(nèi)在規(guī)律、深層次內(nèi)核，還包括問(wèn)題和環(huán)境變化對(duì)政策內(nèi)容、執(zhí)行方案、執(zhí)行方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的影響等方面展開(kāi)的討論、交流和互動(dòng)的行為過(guò)程。信息發(fā)布、討論和交流、專(zhuān)家咨詢(xún)和反饋、各類(lèi)討論會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等是社會(huì)學(xué)習(xí)的主要形式。在社會(huì)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，不同行動(dòng)者通過(guò)多樣化的形式了解到其他行動(dòng)者的觀點(diǎn)、訴求、意見(jiàn)，并借助學(xué)習(xí)機(jī)制將不同的觀點(diǎn)進(jìn)行聚合，以達(dá)成特定的共識(shí)。這些共識(shí)又與學(xué)習(xí)和討論的公共事務(wù)的內(nèi)在屬性、問(wèn)題生成原因及其解決之道聯(lián)系在一起，因而既充實(shí)了學(xué)習(xí)和討論的信息基礎(chǔ)，也拓展了對(duì)學(xué)習(xí)和討論事務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)空間?！吧鐣?huì)學(xué)習(xí)涉及政策領(lǐng)域中政策精英對(duì)根本性方面的主導(dǎo)性觀點(diǎn)的再思考，以及關(guān)于政策問(wèn)題、介入路徑和目標(biāo)群體根本性因果推理(causal reasoning)的再確認(rèn)和再調(diào)適”[5]。雖然社會(huì)學(xué)習(xí)受到一個(gè)社會(huì)特定的文化、規(guī)范、習(xí)俗、制度、心理等因素影響，但其對(duì)政策演變發(fā)揮著中樞性的驅(qū)動(dòng)功能，因?yàn)橥庠谝蛩夭⒉粫?huì)對(duì)政策演變起到根本性作用。

農(nóng)村扶貧政策針對(duì)的是貧困問(wèn)題。在社會(huì)學(xué)習(xí)的驅(qū)動(dòng)下，扶貧行動(dòng)者對(duì)致貧因素的認(rèn)識(shí)得以深入和系統(tǒng)，從最初的收入、消費(fèi)、基本保障等要素轉(zhuǎn)向深層次的可行能力、權(quán)利保護(hù)、制度供給等要素，同時(shí)對(duì)貧困根源的認(rèn)識(shí)也由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、發(fā)展資源不足和個(gè)體差異大等表層因素，轉(zhuǎn)向內(nèi)生性致貧、公共服務(wù)和資源配置不充分不均衡等深層次因素?！皩?duì)于導(dǎo)致人們陷入貧困或無(wú)法擺脫貧困的因素，另一種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)影響個(gè)人做出上述選擇時(shí)有種種不同但卻有規(guī)律可循的結(jié)構(gòu)性因素，如父母社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異，種族和性別的不同等”[6]。經(jīng)過(guò)不斷的社會(huì)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致貧困問(wèn)題的深層次機(jī)制被揭示出來(lái)，這些深層次的機(jī)制又通過(guò)社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制反饋到扶貧政策的各個(gè)方面，促使政策內(nèi)容、執(zhí)行方式、資源供給和參與主體等方面發(fā)生了重要變革。

1.社會(huì)學(xué)習(xí)使執(zhí)行主體重視社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織是除了政府組織以外擁有較多資源、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、真實(shí)信息的主體。在參與扶貧脫貧這類(lèi)“強(qiáng)社會(huì)”屬性的事務(wù)中，其擁有的靈活性和專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)得到充分釋放。一方面，社會(huì)組織成員處在扶貧脫貧第一線(xiàn)，對(duì)不同地域、區(qū)域的扶貧問(wèn)題認(rèn)識(shí)充分，掌握著較為真實(shí)和準(zhǔn)確的信息，為決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供多樣化的信息，有助于政策內(nèi)容和執(zhí)行方式的精準(zhǔn)化和精細(xì)化；另一方面，社會(huì)組織擁有完善的組織網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在大規(guī)模調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧資源的過(guò)程中，其擁有的組織動(dòng)員能力得到發(fā)揮，增強(qiáng)了扶貧政策的執(zhí)行力。在介入特色項(xiàng)目的過(guò)程中，社會(huì)組織確保了項(xiàng)目的穩(wěn)定性和較好的收益,如中國(guó)扶貧基金會(huì)動(dòng)用成員擁有的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、金融、工商管理、社區(qū)發(fā)展等方面的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，有力地促進(jìn)了扶貧工作的廣泛開(kāi)展。“中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)充分調(diào)動(dòng)基層群體中的‘能人’，通過(guò)組織培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐，對(duì)部分群體進(jìn)行授權(quán)，然后利用這部分群體的先鋒作用，帶動(dòng)其他貧困群體脫貧致富”[7]。在這種背景下，政策行為主體不但細(xì)化和落實(shí)了社會(huì)組織參與扶貧脫貧的稅收和行政事業(yè)性費(fèi)用的減免，而且健全了政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的相關(guān)制度，為其參與扶貧政策執(zhí)行提供保障。通過(guò)定期與社會(huì)組織開(kāi)展溝通與交流，及時(shí)解決了它們遇到的實(shí)際困難，并給予必要的資金和項(xiàng)目支持，使其擁有的各類(lèi)優(yōu)勢(shì)和潛力得到充分發(fā)揮。

2.社會(huì)學(xué)習(xí)確保貧困群體深度參與政策的執(zhí)行過(guò)程。貧困群體作為政策結(jié)果的受益者，他們對(duì)政策執(zhí)行的后果有著相對(duì)客觀的理解和切身感受，提出的改進(jìn)建議具有一定的針對(duì)性和獨(dú)特性。政策執(zhí)行過(guò)程吸納目標(biāo)對(duì)象的認(rèn)知和體驗(yàn)，可使行動(dòng)者了解他們的需求和訴求，有效矯正如指標(biāo)配額、對(duì)象識(shí)別、資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行等方面的偏差。扶貧政策內(nèi)嵌于特定的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，連接著目標(biāo)與結(jié)果。不同的執(zhí)行主體往往會(huì)按照他們對(duì)問(wèn)題的理解和特定的現(xiàn)實(shí)條件，選擇和變異部分執(zhí)行方式，結(jié)果造成“執(zhí)行偏差”。“執(zhí)行偏差”既源于政策調(diào)整相較于政策問(wèn)題變化的滯后性，也源于上下級(jí)行動(dòng)者間存在的“信息不對(duì)稱(chēng)”。貧困群體恰恰擁有相對(duì)真實(shí)和準(zhǔn)確的信息，他們參與政策執(zhí)行過(guò)程能夠有效規(guī)避滯后性帶來(lái)的不利后果和克服“信息不對(duì)稱(chēng)”現(xiàn)象，以此提升政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性。另外，貧困群體參與政策執(zhí)行過(guò)程可以促進(jìn)扶貧資源使用的精準(zhǔn)和收益分配的公平。扶貧資源本質(zhì)上是因貧困問(wèn)題產(chǎn)生和出現(xiàn)的，無(wú)論何種形式的經(jīng)營(yíng)和使用,貧困群體擁有監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)是由扶貧資源的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求所決定的，貧困戶(hù)參與資源配置能有效防止扶貧資源的截留、流失和浪費(fèi)。同樣，貧困戶(hù)參與收益的分配可形成差異化原則，對(duì)那些因身體殘疾喪失基本勞動(dòng)能力和可行能力的貧困戶(hù)給予較多的分配，以體現(xiàn)分配正義的實(shí)質(zhì)，從而防止簡(jiǎn)單化的按數(shù)量分配形式。在社會(huì)學(xué)習(xí)的驅(qū)動(dòng)下，基層扶貧主體制定了貧困群體參與扶貧政策過(guò)程的流程和規(guī)范，以及貧困戶(hù)參與項(xiàng)目運(yùn)行、收益分配的基本準(zhǔn)則，并建立起意見(jiàn)反饋的各類(lèi)渠道，充分保障了貧困群體的參與廣度和深度。

3.社會(huì)學(xué)習(xí)強(qiáng)化了不同維度協(xié)作與交流的順利推進(jìn)。橫向維度體現(xiàn)為東部地區(qū)與中西部地區(qū)間針對(duì)產(chǎn)業(yè)接續(xù)和專(zhuān)業(yè)人才的協(xié)作。東部地區(qū)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施、管理優(yōu)勢(shì)，扶貧行動(dòng)者將部分勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。同樣，東部地區(qū)擁有數(shù)量龐大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，尤其是金融、農(nóng)林管理、電子商務(wù)等貧困地區(qū)急需的人才資源。既可通過(guò)合理的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制補(bǔ)充貧困地區(qū)需要的人才資源，也可通過(guò)相互學(xué)習(xí)和交流提高本地人才的質(zhì)量。在扶貧政策實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不同行為主體確立了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的原則，借助政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)幫扶、職業(yè)培訓(xùn)等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才交流，形成“人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人才聚集”的良性循環(huán)格局?？v向維度體現(xiàn)為中央和地方干部雙向互動(dòng)交流，通過(guò)黨政干部垂直雙向掛職交流推動(dòng)政策有效執(zhí)行?！胺鲐氶_(kāi)發(fā)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作。因此，需要有一支吃苦耐勞、業(yè)務(wù)精湛、愛(ài)崗敬業(yè)的干部隊(duì)伍”[8]。更高層次的干部擁有相對(duì)廣闊的視野、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、資源優(yōu)勢(shì)，他們下派到基層可為貧困地區(qū)發(fā)展帶來(lái)新的理念、思維和做法。基層干部到較高層級(jí)的部門(mén)和單位鍛煉，也可提高其對(duì)貧困問(wèn)題全面性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，從而更新已有的觀念、思維和傳統(tǒng)，并借助社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制的傳遞和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)更多干部更新現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、問(wèn)題認(rèn)知模式，有效解決貧困背后的一些深層次問(wèn)題。

4.社會(huì)學(xué)習(xí)促成扶貧政策與其他政策的銜接與整合。貧困問(wèn)題的復(fù)雜性和多維性決定了扶貧政策與其他政策銜接與整合的必要性。土地政策是解決貧困問(wèn)題的重要抓手。貧困地區(qū)擁有一定數(shù)量的土地資源，釋放其潛在價(jià)值并探索多重收益途徑成為扶貧政策的重要著力點(diǎn)。扶貧行為主體將部分扶貧資金投向合作社和農(nóng)業(yè)公司，鼓勵(lì)他們開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，利用規(guī)?；黾迂毨?hù)的收入。在連片特困地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣，政策行為主體通過(guò)市場(chǎng)化模式吸引社會(huì)資金參與未開(kāi)發(fā)和未利用土地的整理和修復(fù)，并允許被整理和修復(fù)后的土地指標(biāo)在省內(nèi)或跨省間進(jìn)行交易，以此擴(kuò)大本地的財(cái)政收入和貧困戶(hù)收入。扶貧政策與環(huán)境政策的銜接有助于提升各自的政策效能。貧困地區(qū)環(huán)境資源存在“兩極化”現(xiàn)象。部分地區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)和豐富的環(huán)境資源，通過(guò)旅游、養(yǎng)老服務(wù)、高端飲用水品牌開(kāi)發(fā)等措施，可有效增加扶貧資源的供給范圍和補(bǔ)充渠道；另一部分地區(qū)卻面臨著環(huán)境資源匱乏的問(wèn)題，“深度貧困地區(qū)生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，地廣人稀，資源貧乏”[9]，只有通過(guò)環(huán)境綜合治理、生態(tài)補(bǔ)償、易地搬遷等措施，才能將資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。林業(yè)資源為特色種植養(yǎng)殖、深加工、深度旅游等提供了資源優(yōu)勢(shì)，與林業(yè)相關(guān)的加工業(yè)要求的知識(shí)和技能相對(duì)單一，貧困戶(hù)可介入性高，林業(yè)政策的優(yōu)化和完善尤其是林權(quán)改革紅利的釋放，擴(kuò)大了貧困戶(hù)的就業(yè)并增加了他們的收入。

社會(huì)學(xué)習(xí)強(qiáng)化了扶貧行為主體對(duì)貧困問(wèn)題認(rèn)知的多維性和復(fù)雜性，改變了決策者的思考方式，將前期被忽視的價(jià)值和原則重新予以尊重和考慮，并將這種認(rèn)知、理解和價(jià)值原則傳導(dǎo)到政策過(guò)程中，增加了參與主體的范圍、協(xié)作的廣度和深度，以及政策資源供給的渠道，最終形成大扶貧格局。

三、政治學(xué)習(xí)：農(nóng)村扶貧政策演變的重要保障

政治學(xué)習(xí)是指政策行動(dòng)者就政策釋放的政治內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值、未來(lái)走向和影響政策的政治因素，以及政策過(guò)程涉及的執(zhí)行體制、責(zé)任認(rèn)定、考核標(biāo)準(zhǔn)等展開(kāi)學(xué)習(xí)的行為過(guò)程?！罢螌W(xué)習(xí)與政策行動(dòng)者的戰(zhàn)略和程序有關(guān)。當(dāng)政治學(xué)習(xí)形成政策演變的結(jié)果時(shí)，它有時(shí)會(huì)構(gòu)成先決條件”[10]。政治學(xué)習(xí)也被稱(chēng)為“戰(zhàn)略型”學(xué)習(xí)，旨在提高政策行動(dòng)者對(duì)現(xiàn)有政策的認(rèn)知程度、執(zhí)行強(qiáng)度以及在社會(huì)層面的關(guān)注度，從而增強(qiáng)政策在政治層面的可接受性。政治學(xué)習(xí)受到國(guó)家結(jié)構(gòu)、執(zhí)行體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、政黨政治等因素的影響，因而并不是所有的政策都體現(xiàn)出政治學(xué)習(xí)的屬性，而只有那些重大的、全局性、根本性的政策才體現(xiàn)政治學(xué)習(xí)的特征。

在扶貧政策的制定、執(zhí)行、考核、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，政治學(xué)習(xí)發(fā)揮了統(tǒng)合性功能。一方面，政治學(xué)習(xí)使扶貧行動(dòng)者認(rèn)識(shí)到，扶貧政策事關(guān)執(zhí)政黨以人民為中心的執(zhí)政理念的有效落實(shí)，事關(guān)執(zhí)行的集中統(tǒng)一和步調(diào)一致，事關(guān)不同主體職責(zé)和使命、要求與擔(dān)當(dāng)?shù)膰?yán)格恪守，只有按照黨中央的統(tǒng)一原則和要求行事，才能如期實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和具體子目標(biāo)；另一方面，政治學(xué)習(xí)使扶貧政策的執(zhí)政主體、監(jiān)督、考核方式等發(fā)生了根本性變化，為執(zhí)政黨介入政策過(guò)程提供了有效的黏合劑。扶貧政策作為一項(xiàng)厚植黨的執(zhí)政根基、體現(xiàn)社會(huì)公平正義、保障弱勢(shì)群體權(quán)益和尊嚴(yán)的全局性、戰(zhàn)略性、根本性政策，執(zhí)政黨必然要高度介入政策的全過(guò)程，而政治學(xué)習(xí)則承載了執(zhí)政黨介入的有效媒介，從而將政策演變引向了政治決定政策的全過(guò)程。在確保政策有效執(zhí)行、提升目標(biāo)群體獲得感和滿(mǎn)意感的同時(shí)，政治學(xué)習(xí)強(qiáng)化了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。具體而言，政治的突出內(nèi)涵在于價(jià)值理念的定位、頂層設(shè)計(jì)、組織動(dòng)員等優(yōu)勢(shì)，而政策內(nèi)容則涉及任務(wù)的分解、資源的投送、事務(wù)的解決等方面。政治與政策間存在一定的張力和沖突。政治學(xué)習(xí)促進(jìn)了政治勢(shì)能轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝艿倪M(jìn)程，并確保了“不同執(zhí)行層次之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，監(jiān)督、考核和懲戒等手段的有效實(shí)施，以及扶貧駐村工作的順利開(kāi)展”。

1.政治學(xué)習(xí)確保了中央、省級(jí)和市縣等三級(jí)執(zhí)行主體的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。扶貧脫貧過(guò)程貫徹“中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)總責(zé)和市縣抓落實(shí)”的執(zhí)行機(jī)制。中央統(tǒng)籌側(cè)重從宏觀層面確立統(tǒng)一完整的組織架構(gòu)、人事布局、資源投入，以及制定扶貧脫貧的總體目標(biāo)、實(shí)施原則和路線(xiàn)圖、時(shí)間表，并對(duì)實(shí)施過(guò)程開(kāi)展統(tǒng)一的監(jiān)督和考核；省級(jí)負(fù)責(zé)側(cè)重依照本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、貧困程度、財(cái)政實(shí)力等因素，在中央統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上由省級(jí)黨委和政府制定并出臺(tái)落實(shí)總體目標(biāo)和相應(yīng)實(shí)施原則的省級(jí)方案、措施標(biāo)準(zhǔn)、具體要求，以及制定明確的脫貧標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容；市縣則將中央和省級(jí)的扶貧規(guī)劃和要求轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)方案和工作進(jìn)度。在實(shí)踐過(guò)程中，中央、省級(jí)和市縣等三級(jí)執(zhí)行主體依據(jù)的信息基礎(chǔ)、關(guān)注的聚焦點(diǎn)、事項(xiàng)考量的因素等存在差異，如何形成有效的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)三者間的集體行動(dòng)，具有關(guān)鍵性意義。政治學(xué)習(xí)為協(xié)調(diào)與統(tǒng)一發(fā)揮了重要的媒介作用?！罢问巧鐣?huì)學(xué)習(xí)的過(guò)程，在此過(guò)程中，決策者們往往集體地學(xué)習(xí)如何行事”[11]。一方面，省級(jí)層面需要就扶貧脫貧事務(wù)展開(kāi)政治理論學(xué)習(xí)，中央層面出臺(tái)的方案和文件以及領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)題講話(huà)，尤其是習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)、報(bào)告、演講、指示、批示等內(nèi)容構(gòu)成政治學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。通過(guò)集中的政治學(xué)習(xí)，扶貧行為主體系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地掌握了扶貧脫貧的戰(zhàn)略要求和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，真正理解了扶貧脫貧在政治層面的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和意義，確保了在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織動(dòng)員和組織實(shí)施。此外，省級(jí)層面也將本域內(nèi)形成的扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)和方法、實(shí)際面臨的難點(diǎn)和盲點(diǎn)等通過(guò)政治學(xué)習(xí)機(jī)制反饋至中央層面，使中央制定的總體目標(biāo)和原則要求具有一定的兼容性和靈活性。另一方面，市縣層面不僅通過(guò)政治學(xué)習(xí)機(jī)制將中央的要求直接轉(zhuǎn)化為本域內(nèi)的行動(dòng)方案，還將省級(jí)出臺(tái)的方案和細(xì)則以及主要領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)員講話(huà)和部署作為政治學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，分層分步分類(lèi)實(shí)施省級(jí)層面的要求，確保中央、省級(jí)和市縣行動(dòng)的統(tǒng)一。

2.政治學(xué)習(xí)使考核、督查和巡視巡察等手段得以有效實(shí)施。一方面，考核和督查是政府系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)扶貧脫貧工作開(kāi)展全流程管控的重要手段，對(duì)確保扶貧政策執(zhí)行的集中統(tǒng)一、任務(wù)的層層分解、責(zé)任的明確擔(dān)當(dāng)、措施的嚴(yán)格落實(shí)等均發(fā)揮了不可或缺的作用?？己藘?nèi)容主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、扶貧干部和相關(guān)人員的責(zé)任落實(shí)和減貧成效等內(nèi)容?？己酥黧w設(shè)置具體的考核指標(biāo)，主要包括扶貧資金使用、貧困戶(hù)收入增長(zhǎng)、貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出等內(nèi)容，以此促進(jìn)執(zhí)行主體在按照總體目標(biāo)要求、路線(xiàn)圖和時(shí)間表執(zhí)行扶貧政策的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作與目標(biāo)要求存在的差距和不足之處，并按照考核指標(biāo)要求有針對(duì)性地加以改進(jìn)和完善，從而實(shí)現(xiàn)按時(shí)如期脫貧的攻堅(jiān)任務(wù)。另一方面，督查工作在宏觀層面上涉及東西部協(xié)作扶貧、財(cái)政涉農(nóng)資金整合、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況等；在中觀層面上涉及行業(yè)扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、定點(diǎn)扶貧等；在微觀層面上涉及貧困戶(hù)識(shí)別、退出程序和標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)常態(tài)化督查，確保執(zhí)行主體按照明確的節(jié)奏、要求來(lái)精細(xì)化地落實(shí)扶貧政策的各項(xiàng)要求，防止選擇性執(zhí)行行為的出現(xiàn)和蔓延。對(duì)扶貧領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)巡視和巡察則是執(zhí)政黨利用自身的監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行全覆蓋、無(wú)死角的監(jiān)督，其不但超越了政府系統(tǒng)的范圍，而且具有更強(qiáng)的懲戒效果。這一新型手段主要聚焦于扶貧主體落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、部門(mén)責(zé)任的情況，以及不同主體是否按照相關(guān)的程序、要求、進(jìn)度、收益規(guī)定等內(nèi)容精準(zhǔn)執(zhí)行扶貧政策。

這些手段要深入實(shí)施下去，既需要監(jiān)督客體認(rèn)識(shí)到手段實(shí)施的重要性和必要性，也需要其了解和掌握相關(guān)的規(guī)定和內(nèi)容，并主動(dòng)接受監(jiān)督。同樣，監(jiān)督主體也需要了解扶貧政策實(shí)際執(zhí)行所要求的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力。監(jiān)督主體與客體則利用政治學(xué)習(xí)機(jī)制相互學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)彼此對(duì)各自責(zé)任、任務(wù)、要求的清晰認(rèn)識(shí)和明確定位。通過(guò)政治學(xué)習(xí)，一方面使監(jiān)督客體更為清晰地認(rèn)識(shí)到扶貧政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中易于出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的地方，從而在實(shí)際扶貧工作中確立起高壓線(xiàn)思維和底線(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求行事，并對(duì)出現(xiàn)的各類(lèi)背離規(guī)定和要求的行為及時(shí)加以矯正；另一方面，也使監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)到扶貧工作的復(fù)雜性和艱巨性，在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中給予監(jiān)督客體一定的彈性空間和容錯(cuò)免責(zé)的機(jī)會(huì)，從而促使執(zhí)行主體創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以取得扶貧脫貧的更大成效。

3.政治學(xué)習(xí)使扶貧駐村工作得以順利開(kāi)展。駐村工作是中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹“群眾路線(xiàn)”和“密切聯(lián)系群眾”重要的組織載體。在當(dāng)代中國(guó)的政治運(yùn)作過(guò)程中，執(zhí)政黨通過(guò)組織系統(tǒng)向基層下派各種形式的工作隊(duì)，以此動(dòng)員、宣傳和引導(dǎo)黨的路線(xiàn)、方針、政策在基層的貫徹與落實(shí)，是一種可行且有效的做法。扶貧駐村工作的實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨動(dòng)用系統(tǒng)內(nèi)部的組織資源助力扶貧脫貧的過(guò)程。組織系統(tǒng)將熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的貧困村，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；將熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)脆弱的貧困村，帶動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聚集，增加貧困戶(hù)的收入和集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力；將熟悉社會(huì)工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會(huì)發(fā)育滯后的貧困村，幫助解決脫貧攻堅(jiān)面臨的社會(huì)難題，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。這些駐村干部和人員又將自己所在的后盾單位的各類(lèi)資源、資金、技術(shù)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等嵌入貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)后盾單位資源與不同地區(qū)扶貧資源的有效對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧資源供給的范圍和強(qiáng)度，在很大程度上提升了扶貧脫貧的質(zhì)量。

組織系統(tǒng)要將各級(jí)各類(lèi)干部和人員選派到區(qū)位條件差、路途遠(yuǎn)、生活質(zhì)量不高、資源相對(duì)匱乏的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，政治學(xué)習(xí)發(fā)揮了重要的功能。政治學(xué)習(xí)讓駐村干部和人員認(rèn)識(shí)到扶貧政策體現(xiàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心和意志，應(yīng)將這項(xiàng)工作化作內(nèi)在于心的自覺(jué)行動(dòng)，并在實(shí)際工作中“顧大局、講奉獻(xiàn)、敢盡責(zé)和善擔(dān)當(dāng)”，真正為貧困群體辦實(shí)事和解難題。在政治學(xué)習(xí)機(jī)制的引導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府根據(jù)貧困村實(shí)際需要和因村選人組隊(duì)原則，精準(zhǔn)選派政治素質(zhì)強(qiáng)、能力突出，特別是有培養(yǎng)前途的中青年干部參與駐村幫扶工作，做到每個(gè)建檔立卡貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人，并積極健全選拔、培訓(xùn)、管理、考核、激勵(lì)、保障等舉措，以此充分調(diào)動(dòng)駐村干部的積極性和主動(dòng)性。

政治學(xué)習(xí)使扶貧政策資源供給的渠道多元化，既具有傳統(tǒng)意義上的政府系統(tǒng)資源，也涵蓋了政黨系統(tǒng)的組織資源。同時(shí)使政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督內(nèi)容和手段發(fā)生了根本性的變化，既包括政府系統(tǒng)的主體責(zé)任，也包括相關(guān)的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了政治責(zé)任和行政責(zé)任的高度統(tǒng)一，從而推動(dòng)了扶貧政策內(nèi)涵的豐富和外延的擴(kuò)大。

四、結(jié)論

扶貧政策聚焦于貧困問(wèn)題，而貧困問(wèn)題具有高度的權(quán)變性和復(fù)雜性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、貧困群體自我能力的提高、扶貧資源的不斷投入，推動(dòng)了貧困程度減輕和貧困人口減少。在新的情勢(shì)下，針對(duì)先期貧困問(wèn)題的政策就呈現(xiàn)出滯后性和效能衰減的問(wèn)題，需要政策及時(shí)演變以有效應(yīng)對(duì)新情況和新問(wèn)題。內(nèi)生學(xué)習(xí)確保了政策演變的連續(xù)性和合理性，防止了政策演變過(guò)程中因決策者偏好、關(guān)注焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移甚至主觀性的臆斷導(dǎo)致政策內(nèi)容和執(zhí)行方式的斷裂，從而確保了政策的科學(xué)性。同樣，由于扶貧政策的持續(xù)介入，剩余的部分貧困群體呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的貧困狀態(tài)，因而針對(duì)這部分貧困群體的反貧困政策，無(wú)論在政策的內(nèi)容、執(zhí)行主體或執(zhí)行方式上均需要通過(guò)重大的政策革新。社會(huì)學(xué)習(xí)在這一過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的中樞性功能，其促進(jìn)了扶貧行為主體從深層次的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解貧困問(wèn)題，呈現(xiàn)出問(wèn)題推動(dòng)政策演變的特征，提升了扶貧政策的全面性和系統(tǒng)性。在當(dāng)代中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和執(zhí)行體制中，執(zhí)政黨處于核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，承擔(dān)著扶貧政策價(jià)值理念定位、頂層設(shè)計(jì)、組織動(dòng)員等職責(zé)，并借助政黨系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)確保政策預(yù)期目的和成果的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政治勢(shì)能向政策效能的有效轉(zhuǎn)化。政治學(xué)習(xí)為執(zhí)政黨的介入提供了黏合劑，并承載了轉(zhuǎn)化器的功能，為扶貧政策的演變提供了重要保障。

中國(guó)扶貧政策的演變是多層次政策學(xué)習(xí)共同作用的結(jié)果，而不能僅僅從某個(gè)單一的層面去闡釋。這種多層次的政策學(xué)習(xí)構(gòu)成政策演變的內(nèi)在機(jī)理，既為傳統(tǒng)的政策學(xué)習(xí)理論的完善和豐富提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧，也為分析和研究中國(guó)的政策變遷提供了新的框架。