關(guān)于公安院?？蒲泄芾眢w制機制創(chuàng)新的思考

杜元斌

（中國人民警察大學(xué) 教務(wù)處 學(xué)校創(chuàng)新協(xié)同與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心， 河北 廊坊 065000）

科學(xué)研究是高校的重要職能，是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要途徑，是高校特色發(fā)展和一流學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵支撐，更是一所高校實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵舉措。隨著國家進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段和實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵歷史時期，隨著公安教育進(jìn)入創(chuàng)建“中國特色世界一流”警察院校和推進(jìn)高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的新階段，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住科研管理體制機制改革這個牛鼻子，全面激發(fā)公安院校發(fā)展創(chuàng)新活力，加速公安院校建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

一、推進(jìn)公安院?？蒲泄芾眢w制機制改革的重要意義

（一）貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《深化科技體制改革實施方案》《深化高等學(xué)校科技評價改革意見》等改革舉措。這些措施力度大、辦法實、節(jié)奏快，科技創(chuàng)新體系全面重塑，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面已經(jīng)形成。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，高校毋庸置疑將繼續(xù)發(fā)揮排頭兵作用。公安院校作為我國培養(yǎng)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定高素質(zhì)警務(wù)人才的主陣地，作為新時代公安科技創(chuàng)新工作的生力軍、攻堅隊，應(yīng)當(dāng)主動服務(wù)總體國家安全觀和更高水平平安中國戰(zhàn)略要求，在國家政治安全、國土安全、經(jīng)濟安全、社會安全、科技安全、信息安全等科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮重要的職責(zé)使命，深化科研管理體制機制創(chuàng)新，有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力，全面加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

（二）落實科技興警戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容

2019年 5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上指出：“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！秉h的十九大以來，公安部黨委始終堅持科技興警戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)作為科技興警的重要抓手，積極探索智慧警務(wù)新模式，有力提升了公安機關(guān)實戰(zhàn)能力，已經(jīng)成為落實中央《關(guān)于加強科技創(chuàng)新支撐平安中國建設(shè)的意見》文件精神的戰(zhàn)略舉措。近年來，公安院校立足服務(wù)國家安全戰(zhàn)略、外交工作大局和公安國際執(zhí)法合作，充分發(fā)揮智庫功能，集中力量進(jìn)行重點攻關(guān)，承擔(dān)了一大批國家自然科學(xué)基金、國家重點研發(fā)計劃“公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”“網(wǎng)絡(luò)空間安全”重點專項、公安科技計劃研究任務(wù)，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域取得了一大批科技創(chuàng)新成果。但從成果培育效果來看，得到上級機關(guān)深入采用的智庫型成果、應(yīng)用性成果還不多、還不優(yōu)，與公安實戰(zhàn)、公安需求還不夠緊密。迫切需要公安院校轉(zhuǎn)變科研發(fā)展理念和思路，主動前瞻謀劃面向 2035年的公安科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開展基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性、卡脖子關(guān)鍵技術(shù)研究，加大高水平智庫、重點實驗室等科研創(chuàng)新平臺培育力度，創(chuàng)新科研團(tuán)隊組建模式，重構(gòu)高校、科研機構(gòu)、實戰(zhàn)單位、企業(yè)一體化科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）建設(shè)高水平警察院校的戰(zhàn)略支撐

2019年 5月，習(xí)近平總書記出席全國公安工作會議并強調(diào)“要按照專業(yè)化建設(shè)要求，抓重點、補短板、強弱項，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)新時代要求的專門性人才和復(fù)合型人才”。國家有關(guān)部門專門對加強公安院校統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)若干區(qū)位優(yōu)勢明顯、辦學(xué)特色鮮明、符合實戰(zhàn)需要的重點公安院校進(jìn)行部署。全國公安院校35所，全日制在校生 10余萬人，是我國規(guī)模最大的行業(yè)高等教育，引領(lǐng)公安事業(yè)發(fā)展是公安院校的職責(zé)所在，使命所需。在科技創(chuàng)新實力已經(jīng)成為決定一所院校發(fā)展前途命運的核心要素的時代背景下，沒有雄厚的科研實力，一流大學(xué)建設(shè)無從談起，一流學(xué)科培育困難重重，一流人才培養(yǎng)缺乏抓手。新時代推進(jìn)公安院校改革發(fā)展，必須主動融入我國高等教育發(fā)展的總體格局，主動融入國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，在服務(wù)國家安全戰(zhàn)略和重大需求中找準(zhǔn)自己的發(fā)展方位和坐標(biāo)。

二、其他高水平高?？蒲泄芾眢w制機制現(xiàn)狀及改革趨勢

系統(tǒng)研究國內(nèi)外知名高?？蒲泄芾戆l(fā)展模式，有助于公安院校在推進(jìn)科研管理體制機制改革進(jìn)程中找準(zhǔn)最為行之有效的改革路徑。

（一）國外研究型高校科研管理模式現(xiàn)狀及趨勢

歐美著名高校倡導(dǎo)服務(wù)式的科研管理理念，學(xué)?？蒲泄芾聿块T主要為師生及科研提供支持和服務(wù)。通過實行課題制，項目負(fù)責(zé)人對課題所涉及的人、財、物實行全面管理，政府注重尊重科研活動客觀規(guī)律和實際需求，給予研究型大學(xué)和研究人員較大的自主性，以精細(xì)化管理導(dǎo)向建立了較為成熟科研經(jīng)費管理體系，通過設(shè)置專職科研管理人員、靈活的人員費管理、精細(xì)的間接成本核算、嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管等方式進(jìn)行科研經(jīng)費管理，從而減少科研人員負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動科研人員積極性[1]。如美國高校規(guī)定研究人員因科研需要出行時，除可選擇飛機、火車交通工具外，為提高工作效率節(jié)省時間成本，允許出差人使用租賃車輛，合規(guī)的租車費用包括租金、地方和州稅、里程費等。若出差人選擇使用私人車輛出行，則大學(xué)會按照聯(lián)邦政府每年計算的里程補償率根據(jù)實際行駛里程報銷油費、過路費等[2]。各高校不僅建立起完備的管理規(guī)章制度體系，最為重要的是建立起較為系統(tǒng)的定期培訓(xùn)制度，將指導(dǎo)服務(wù)做到極致，為科研管理人員、一線科研人員提供大量豐富的在線培訓(xùn)資源[3]。從國外代表性國家科研經(jīng)費管理模式研究分析，均建立了完善成熟的科技計劃管理及科研經(jīng)費管理機制，其核心思想就是遵循科研活動的客觀規(guī)律，以激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化管理為支撐，構(gòu)建激勵與約束并重、規(guī)范性與靈活性并舉、服務(wù)牽引與團(tuán)隊協(xié)同并進(jìn)的制度體系，為構(gòu)建良好的科研創(chuàng)新氛圍和環(huán)境提供了根本保證。

世界上著名的警務(wù)研究機構(gòu)，包括四大類：一是獨立的職業(yè)性警務(wù)智庫，包括美國警察基金會、國際警察領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會、美國警察行政研究論壇；二是依附大學(xué)型/大學(xué)聯(lián)盟型警務(wù)智庫，包括英國蘇格蘭警務(wù)研究所、美國喬治梅森大學(xué)循證犯罪政策中心警察研究小組等；三是綜合型研究智庫的內(nèi)設(shè)警務(wù)研究部門，包括美國蘭德公司優(yōu)質(zhì)警務(wù)研究中心、美國羅素賽琪基金會警務(wù)中的種族偏見工作組、英國政策交流的犯罪與司法部等；四是隸屬政府的警務(wù)政策研究和項目管理機構(gòu)，包括美國司法部國家司法研究所等。這些警務(wù)研究機構(gòu)在管理機制上有著諸多共性，大都包含理事會（董事會）、執(zhí)行委員會和顧問（學(xué)術(shù)）委員會，建有健全科學(xué)的內(nèi)部管理制度，形成了各自不同的內(nèi)部組織文化和運作行規(guī)[4]。各類智庫均重視發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、人才管理和激勵機制，注重與警務(wù)管理部門、實戰(zhàn)部門、服務(wù)部門、地方高校發(fā)展伙伴關(guān)系；注重充分發(fā)揮政府決策“外腦”作用的同時，積極與承擔(dān)政府決策內(nèi)腦的協(xié)作，確保研究人員深度合作，形成有重要價值的決策智囊成果。

（二）國內(nèi)高水平大學(xué)推進(jìn)科研管理體制機制創(chuàng)新的總體情況

隨著國家科技體制機制改革的穩(wěn)步實施，清華大學(xué)制定《關(guān)于深化科研體制機制改革的若干意見》，將推進(jìn)跨學(xué)科交叉、新型智庫建設(shè)、軍民融合，提升國際科研合作、科研成果轉(zhuǎn)化、科研管理服務(wù)和創(chuàng)新文化環(huán)境作為改革的重點任務(wù)。北京大學(xué)將完善前沿交叉研究機制，促進(jìn)多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新作為科研體制機制改革的重點，建立學(xué)校和院系兩級學(xué)科交叉研究平臺，成立若干面向重大科學(xué)技術(shù)問題、重大社會問題的跨院系研究機構(gòu)和高水平的科研平臺。汕頭大學(xué)通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院，整合科學(xué)研究、大型設(shè)備資源管理和共享等功能，加強學(xué)校對科技創(chuàng)新資源的配置、整合、協(xié)調(diào)和管理力度，主動打破院、系、學(xué)科壁壘，引導(dǎo)多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，為多學(xué)科大團(tuán)隊合作提供支持和服務(wù)保障，切實改變以往主要由專業(yè)學(xué)院或單一學(xué)科組織實施科研活動的狀況，推動形成合作共贏的學(xué)校大科研氛圍。天津大學(xué)為科研人員建設(shè)了線上商旅服務(wù)平臺，老師出行通過該平臺預(yù)訂車票、飛機票、住宿，每月商旅平臺和學(xué)校財務(wù)處結(jié)算，補助打到個人銀行卡，減少了報銷環(huán)節(jié)。北京科技大學(xué)等高校專門制定了科研管理指南手冊，明確了各類科技計劃管理、科研經(jīng)費管理流程及標(biāo)準(zhǔn)，幫助廣大科研人員充分了解管理政策要求及標(biāo)準(zhǔn)，讓復(fù)雜嚴(yán)格的科研管理程序要求通過簡化的圖表文字流程圖予以展現(xiàn)，有效提高了管理效率。為突出激勵導(dǎo)向作用，多數(shù)高校均建立了一套較為成熟的科研獎勵制度，對獲批國家級課題及獎勵或產(chǎn)生重大影響的成果進(jìn)行重獎。

（三）我國公安院校科研管理體制機制改革現(xiàn)狀

近年來，全國公安院校高度重視學(xué)術(shù)科研工作和人才隊伍建設(shè)，緊緊圍繞國家和公安部科技體制機制改革政策，出臺了一系列改革舉措，在高水平科研項目立項、校局科研合作、人才隊伍激勵等方面取得了良好的改革成效。一是注重調(diào)動教學(xué)部系的科研積極性。部分院校通過實行教學(xué)科研專項任務(wù)清單制度，明確年度教學(xué)科研任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分工，加強任務(wù)清單落實情況的考察監(jiān)督，有效激發(fā)了各個教學(xué)科研單位的創(chuàng)新活力。二是搭建校局合作科研工作專項平臺。各院校積極與公安部相關(guān)業(yè)務(wù)局、省公安廳建立校局常態(tài)合作機制，共同開展公安智庫建設(shè)，由相關(guān)非實體科研機構(gòu)承擔(dān)指令性委托研究任務(wù)。三是積極推進(jìn)教師分類評價機制改革。在職稱評審工作中，采取教師分類評價，分別設(shè)立了教學(xué)型、教學(xué)科研型和科研型崗位評價標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)崗位職能屬性，充分發(fā)揮教師職業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。四是積極強化制度激勵。近年來，為充分調(diào)動廣大科研人員的創(chuàng)新激情，相關(guān)公安院校結(jié)合國家相關(guān)政策文件，不斷修訂學(xué)術(shù)科研成果獎勵、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，以最大程度調(diào)動廣大科研人員的積極性。五是深入落實“放管服”改革要求，按照能放盡放的理念賦予科研人員更多的人財物自主支配權(quán)，簡化科研經(jīng)費審批程序，下放科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑及核銷權(quán)限，提高間接費用比重，加大績效激勵力度，通過引進(jìn)專業(yè)化的科研管理系統(tǒng)，科研管理全流程網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)分析、辦事提醒，極大節(jié)省了科研管理人員和科研人員的時間，而且有效地避免了超預(yù)算支出的現(xiàn)象。

三、深入推進(jìn)公安院?？萍俭w制機制改革的建議

通過深入廣泛的調(diào)研，準(zhǔn)確了解有關(guān)高校的科研管理模式、改革經(jīng)驗，對于加速公安院?！半p一流”建設(shè)將起到重要的支撐作用。

（一）創(chuàng)新理念，營造氛圍，提升科研管理服務(wù)效能

理念是行動的先導(dǎo)，只有創(chuàng)新發(fā)展理念，才能更好推動科研管理模式轉(zhuǎn)型升級。一是要樹立科研新理念。公安院校應(yīng)樹立大學(xué)科的思想和跨學(xué)科的觀念，改變單打獨斗、研究力量薄弱、團(tuán)隊構(gòu)成局限、研究視野偏窄的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮多學(xué)科交叉、融合的優(yōu)勢，精準(zhǔn)總結(jié)凝練挖掘?qū)W院科研主攻方向，促使與國外、校外研究力量協(xié)同攻關(guān)成為常態(tài)、主流和自覺，賦予團(tuán)隊負(fù)責(zé)人充分的學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)榮譽，有效激發(fā)科研團(tuán)隊的創(chuàng)新活力。二是要建立大科研環(huán)境。按照系統(tǒng)化、功能化、模塊化理念，營造共建共享、互聯(lián)互通的大科研環(huán)境，以服務(wù)科研人員、服務(wù)科研規(guī)律的“雙服務(wù)理念”為核心，建立全校統(tǒng)一管理的實驗室、實驗儀器設(shè)備等科研資源發(fā)布及共享機制，將功能相近的資源集中配置，同時建立一套系統(tǒng)完備的管理規(guī)章制度和一支穩(wěn)定的保障團(tuán)隊，以保證科研資源共享成效并落到實處，為科研人員開展研究提供最大的便利。三是要提高管理服務(wù)效能。要轉(zhuǎn)變科研管理部門工作職能，建立放、管、服有機結(jié)合的管理模式，增配專業(yè)化的科研項目管理工作人員，將管理重心放到指導(dǎo)和服務(wù)上，強化二級部系管理職能，引入專業(yè)化第三方科研項目管理服務(wù)機構(gòu)，逐步建立科研項目自助式管理和精細(xì)化輔導(dǎo)模式，借助成熟的信息化管理平臺提高科研管理服務(wù)效能。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，內(nèi)涵發(fā)展，打造一流科研創(chuàng)新平臺

科研平臺是高校人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科技創(chuàng)新的重要平臺和主陣地，是反映高校教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研和管理水平的重要標(biāo)志之一。一是要精準(zhǔn)凝練科研方向。特色鮮明的研究方向是科研平臺的學(xué)術(shù)生命線，要以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究為主要目標(biāo)，根據(jù)學(xué)科前沿的發(fā)展態(tài)勢，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心，結(jié)合國家中長期發(fā)展規(guī)劃、國家安全戰(zhàn)略需求、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和公安改革建設(shè)發(fā)展實際，凝練具有穩(wěn)定性、創(chuàng)新性和前瞻性的研究方向，圍繞研究方向制定高水平重點實驗室、智庫、研究基地等科研平臺建設(shè)方案。二是要推進(jìn)平臺管理方式改革。注重科研平臺的分類管理，科學(xué)評估現(xiàn)有科研平臺建設(shè)水平，指導(dǎo)每個平臺制定向國家級、省部級平臺建設(shè)升級方案，挖掘新的平臺建設(shè)增長點，形成清晰明確的平臺建設(shè)思路。建立開放、聯(lián)合、共用、競爭的運行機制，扭轉(zhuǎn)科研資源部門所有的現(xiàn)象，樹立全校一盤棋的思想，建立內(nèi)部跨學(xué)科的研究機制和實體或非實體科研中心，實現(xiàn)內(nèi)部人力資源、物力資源的統(tǒng)一調(diào)配，財力資源的重點投資。建立平臺定期學(xué)術(shù)交流機制，促進(jìn)平臺自身發(fā)展。三是要著力打造特色新平臺。在推進(jìn)科研平臺建設(shè)過程中，應(yīng)敏銳抓住落實國家重大戰(zhàn)略、重要決策的有利契機，牢固樹立“協(xié)同”意識，主動聯(lián)合國內(nèi)大型科技創(chuàng)新企業(yè)，依托特色優(yōu)勢學(xué)科，在“一帶一路”建設(shè)、“軍民融合”、國際執(zhí)法合作等領(lǐng)域組建一批新型創(chuàng)新平臺。有計劃、分階段集中攻堅，在國家重點實驗室、教育部重點實驗室、省部級智庫及協(xié)同創(chuàng)新中心培育上實現(xiàn)突破。

（三）聚集優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，培育一流科研學(xué)術(shù)團(tuán)隊

高品質(zhì)的穩(wěn)定研究團(tuán)隊是產(chǎn)出系統(tǒng)性高質(zhì)量研究成果的關(guān)鍵，抓住了團(tuán)隊建設(shè)就是抓住科研改革的核心。一是要創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)模式。領(lǐng)軍人才是團(tuán)隊建設(shè)的核心，公安院校應(yīng)抓住此輪公安改革契機，借鑒高水平地方大學(xué)領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)經(jīng)驗措施，前瞻謀劃并研究制定為我適用的高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)辦法和舉措，特別是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定研究制定薪酬待遇、生活待遇、學(xué)術(shù)待遇資助辦法，使高層次人才引得進(jìn)、留得住、用得好。建立高端人才探尋挖掘團(tuán)隊，依托院士工作站、引智項目、特聘教授計劃，實施靶向引才，延攬國內(nèi)外學(xué)科領(lǐng)域院士、長江學(xué)者等高端人才。應(yīng)將柔性引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才這一理念制度化、措施化，發(fā)揮好特聘教授、客座教授、兼職導(dǎo)師等靈活的人才選用機制，依托高水平研究項目、特色學(xué)科建設(shè)延攬高層次人才，帶團(tuán)隊、擔(dān)項目、育人才、出成果。二是重視青年學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)。實施“引進(jìn)與培養(yǎng)并重”的青年學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)與管理機制，根據(jù)不同類型教師的科研能力提升需求，實施常態(tài)化、精準(zhǔn)化、分層次、分類別的教師科研能力培訓(xùn)計劃。邀請全國承擔(dān)國家課題負(fù)責(zé)人解讀國家科研政策、傳授科研項目申報經(jīng)驗、拓展學(xué)術(shù)人脈資源，全面提升教師隊伍承擔(dān)重大科研項目的攻關(guān)能力。三是優(yōu)化創(chuàng)新團(tuán)隊組建模式。實行團(tuán)隊帶頭人負(fù)責(zé)制，優(yōu)先遴選首席教授、青年英才擔(dān)任團(tuán)隊帶頭人，享有充分的人員配置自主權(quán)。圍繞研究方向、重大項目攻關(guān)需求，統(tǒng)籌各方優(yōu)質(zhì)資源，突破學(xué)院、部系、教研室限制，邀請上級機關(guān)部門和實戰(zhàn)專家加入研究團(tuán)隊。事關(guān)國家戰(zhàn)略等重點領(lǐng)域研究項目，由學(xué)校主導(dǎo)確立研究方向，確定團(tuán)隊人員組成。

（四）面向全球，深化合作，提升國際化科研合作品質(zhì)

深入廣泛的國際化的科研合作是國際化辦學(xué)的重要組成部分和重要標(biāo)志，也是學(xué)校主動融入國際科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵。一是要注重師資國際化培養(yǎng)。充分利用院校國際化辦學(xué)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有優(yōu)勢學(xué)科方向確定合作領(lǐng)域，有針對性開展國際化師資團(tuán)隊建設(shè)，實施“骨干教師海外培養(yǎng)計劃”，加強對中青年教師的培訓(xùn)，提高教師隊伍具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷人員的比例，并出臺相應(yīng)激勵措施，鼓勵他們積極與海外學(xué)術(shù)資源開展深度的研究合作。三要實施國際聯(lián)合實驗室建設(shè)計劃。鼓勵廣大教師充分挖掘海外高水平科研機構(gòu)資源，依托國家重點研發(fā)計劃國際科技合作專項、國家自然科學(xué)基金國際（地區(qū)）合作研究與交流項目和聯(lián)合基金項目等項目載體，探索聯(lián)合國際高水平科研機構(gòu)共同開展國際聯(lián)合實驗室建設(shè)工作。三是要拓展學(xué)生國際交流方式。申辦聯(lián)合培養(yǎng)研究生等深層次國際交流項目，設(shè)立學(xué)生交換學(xué)習(xí)、短期交流、國外實踐、參加國際學(xué)術(shù)會議等短期校際交流項目,開闊學(xué)員國際視野，提升學(xué)術(shù)研究、科研訓(xùn)練能力。四是要積極發(fā)展留學(xué)生教育。留學(xué)生教育是促進(jìn)國家之間合作與交流的重要途徑，為國家外交、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，具有重要的經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益。公安院校應(yīng)依托自身特色學(xué)科專業(yè)，積極申辦留學(xué)生教育，服務(wù)公安國際執(zhí)法合作大局。

（五）聚焦需求，立足優(yōu)勢，確?？蒲谐晒疃绒D(zhuǎn)化

充分精準(zhǔn)挖掘需求，是成功培育重大科研成果、實現(xiàn)科研成果深度轉(zhuǎn)化的前提條件和重要保障。一是要以制度建設(shè)為突破口。圍繞服務(wù)國家安全戰(zhàn)略、公安工作現(xiàn)代化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，建立一整套支撐公安實戰(zhàn)單位、企業(yè)、院校一體化合作的政策制度體系，形成穩(wěn)定的項目立項、項目攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化合作機制，明確責(zé)任主體的具體工作任務(wù)、工作職責(zé)和履行的義務(wù)，并對相關(guān)項目的合同管理、過程管理、經(jīng)費管理和相關(guān)獎勵作進(jìn)一步規(guī)范。二是要以平臺建設(shè)為著力點。院校應(yīng)同相關(guān)?。ㄊ校┕矙C關(guān)、科技創(chuàng)新企業(yè)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作框架協(xié)議，在重大科研立項、科研成果孵化與轉(zhuǎn)化等方面取得支持，鼓勵企業(yè)在學(xué)校共建研發(fā)中心，聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新基地，互通科研需求，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。院校應(yīng)與駐地政府共建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地和戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢技術(shù)資源，圍繞關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研究和攻關(guān)。

（六）科學(xué)評價，強化激勵，全面激發(fā)科研創(chuàng)新活力

科學(xué)完備的科研評價激勵機制是激發(fā)創(chuàng)新活力的有效杠桿。一是要創(chuàng)新科研激勵評價方法。貫徹落實中共中央《深化新時代教育評價改革總體方案》，強化質(zhì)量導(dǎo)向，淡化數(shù)量指標(biāo)；以任期考核為主，年度考核為輔，抑制急功近利科研行為。堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果導(dǎo)向，建立高水平代表性成果的同行專家評價機制，建立團(tuán)隊績效考核，推動團(tuán)隊協(xié)作。二是實行科研績效分類評價制度。對主要從事基礎(chǔ)性研究的教師，實行原創(chuàng)性代表性成果為重點的評價；主要從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移及科技服務(wù)的教師，實行經(jīng)濟社會效益與實際服務(wù)質(zhì)量為重點的評價。系統(tǒng)研究科研評價和職稱評審的改革辦法，打通教學(xué)科研的評價壁壘，讓潛心教學(xué)、專注科研或為學(xué)校建設(shè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的人員有著不同的職稱晉升通道。三是優(yōu)化科技獎勵政策。明確不同影響程度、不同類別科研成果的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)生重大影響、具有高影響因子的重大顯示度成果實施重獎，科學(xué)合理認(rèn)定研究人員的勞動價值，提升師生追求卓越、注重質(zhì)量的精品意識；貫徹落實國家科技成果轉(zhuǎn)化獎勵辦法，借鑒軍隊、地方和公安高校落實科技成果獎勵和成果轉(zhuǎn)化收益經(jīng)驗，改進(jìn)院校成果轉(zhuǎn)化獎勵辦法，提高師生成果轉(zhuǎn)化動力。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。公安院校應(yīng)深入貫徹落實科技興警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，主動擁抱人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿科技技術(shù)，主動服務(wù)更高水平平安中國建設(shè)，秉持追求卓越、提升品質(zhì)、跨越發(fā)展的科研導(dǎo)向，在完善社會治安防控體系、智慧社會與社會治理、海外利益保護(hù)等國家安全體系建設(shè)的重點方面，形成科研優(yōu)勢特色，構(gòu)建多方協(xié)同、保障有力的公安技術(shù)創(chuàng)新體系。打好科技自主創(chuàng)新主動仗，積極推動科研工作由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長為主向同時兼顧數(shù)量和質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由自主分散式研究向集中攻關(guān)式研究轉(zhuǎn)變，努力把公安院校打造成為國內(nèi)和國際安全領(lǐng)域重大戰(zhàn)略問題的國家級智庫，在特色優(yōu)勢領(lǐng)域培育更多引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、具有重要顯示度和影響力的一大批科研成果，為公安工作現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的科技成果支撐和高水平人才隊伍支持。