社區(qū)社會組織參與基層社區(qū)治理的路徑分析

摘要：社區(qū)社會組織是基層社區(qū)治理的重要主體之一，在提供社區(qū)服務(wù)、發(fā)掘社區(qū)資本中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過著眼于社區(qū)社會組織參與基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀及困境，通過理論指導，尋找到多元主體共同參與基層社區(qū)治理的有效路徑，同時在其中進一步探討政社關(guān)系。政府合理準確定位，社區(qū)社會組織優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強居民參與的內(nèi)在動力，黨建引領(lǐng)促進多元主體有效互動是推進社區(qū)社會組織參與基層社區(qū)治理的有效路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織;基層社區(qū)治理;多元主體;路徑分析

一、社區(qū)社會組織參與基層社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可忽視的作用。在多元主體參與社區(qū)治理的背景下，可以將社區(qū)資源發(fā)揮到最大化，但在現(xiàn)實中社區(qū)社會組織發(fā)展面臨著諸多困境。

（一）組織獨立性、自主性缺失

社區(qū)社會組織發(fā)展處于初級階段，自身鏈接資源的能力較弱，為獲得資源服從于上層政府的行政安排，易形成對政府的依賴。同時，專業(yè)社會工作作為舶來品，在與本土社會工作結(jié)合時會產(chǎn)生摩擦。在社區(qū)中居委會工作人員并未意識到社工的專業(yè)性所在或并沒有明晰對社會工作的界定，而是把社工當作“伙計”而不是“伙伴”。基于此原因，社區(qū)居委會、居民及物業(yè)等社區(qū)主體無法建立聯(lián)動機制推動社區(qū)治理，為社區(qū)居民開展服務(wù)，達到社區(qū)服務(wù)成效的最大化，現(xiàn)在仍處于分裂條塊模式，服務(wù)效率低。

（二）居民參與意識低

社區(qū)居民是參與社區(qū)治理的重要主體之一，是社區(qū)治理的根基，但當前社區(qū)居民在參與社區(qū)治理的過程中呈現(xiàn)參與水平低及表層化現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變動，熟人社會漸漸進入陌生人社會，社區(qū)居民人際關(guān)系疏離，社會參與度低。且當前社區(qū)社會組織的發(fā)展處于初步階段，缺乏政府政策支持且自身內(nèi)部管理規(guī)章及機制不健全，社會認可度低，社區(qū)居民對社區(qū)社會組織尚不信任，缺乏積極參與社區(qū)社會組織事務(wù)的動機。

（三）社區(qū)職能行政化

當前強調(diào)基層治理權(quán)利的下移，但受到中國傳統(tǒng)行政管理體制的影響，社區(qū)更多的依靠政府力量。政府及社區(qū)兩委對社區(qū)社會組織的定位尚不清晰，由于需要應(yīng)對上級指標的檢查，自身的行政事務(wù)及指標任務(wù)分攤給社區(qū)社會組織，出現(xiàn)行政化趨勢，社區(qū)社會組織專業(yè)定位出現(xiàn)偏差。

（四）多主體治理沖突

為滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，使社區(qū)治理效果達到最大化，應(yīng)當積極發(fā)動社區(qū)多元主體。多元主體之間互動邏輯的建立缺乏平臺建設(shè)，不能有效將各主體的資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，這種形成合力的路徑還有待繼續(xù)探討。

二、社區(qū)社會組織參與基層社區(qū)治理的功能

（一）完善治理結(jié)構(gòu)

社區(qū)社會組織是社區(qū)多元治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分。社區(qū)社會組織積極發(fā)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理，同時社區(qū)社會組織發(fā)揮協(xié)調(diào)及鏈接作用，促進多元主體的共同參與，建立社區(qū)聯(lián)結(jié)機制，利于維護社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。同時，參與社區(qū)治理的多元主體也應(yīng)當明確界定各自職責范圍，與其他治理主體實現(xiàn)有效互動，從而完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)治理水平。

（二）提高服務(wù)效率

社區(qū)社會組織本著自身的專業(yè)性優(yōu)勢，可以以敏銳的視角通過觀察調(diào)查，了解社區(qū)居民的實際需求，能夠及時的回應(yīng)社區(qū)居民的需要。同時，當前社區(qū)居民的需要出現(xiàn)多元化趨勢，社區(qū)社會組織通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，以自下而上的方式可以將社區(qū)居民有效聚集起來，同時能夠發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)袖和骨干人物的引領(lǐng)作用，基于中國的人情社會，社區(qū)社會組織成員更容易與社區(qū)居民建立信任和專業(yè)關(guān)系，便于服務(wù)的開展，提高工作效率及效果，保證服務(wù)的質(zhì)量。社區(qū)社會組織是發(fā)動社區(qū)居民成立社區(qū)自組織，以社區(qū)居民為主要行動力量，可以最大限度的發(fā)揮社區(qū)人力、物力資源，為服務(wù)及活動的開展提供強有力的支撐，大大提高服務(wù)效率。特別是在疫情期間，社區(qū)社會組織積極參與其中，鏈接資源為社區(qū)居民提供便民服務(wù);建立社區(qū)信息聯(lián)結(jié)機制;線上建立社區(qū)居民防疫宣傳，大大減輕了基層政府的工作壓力，提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。

（三）培育社會資本

社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜性要求社區(qū)治理不能僅僅依靠政府的力量。社區(qū)中存在著廣泛的潛在的社會資本，可以增加社會資本的存量。社區(qū)社會組織為社區(qū)居民建立聯(lián)系，相互之間形成支持網(wǎng)絡(luò)搭建了平臺，有利于促進社區(qū)內(nèi)社會資本的培育。在疫情期間，不管是在城市社區(qū)還是在農(nóng)村社區(qū)，許多社區(qū)居民積極參與到疫情防控中，為社區(qū)消毒、值班等等，社區(qū)居民的凝聚力及團體意識有所增強。

三、多元主體視角下社區(qū)社會組織參與基層社區(qū)治理的有效路徑

（一）優(yōu)化組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強自身能力建設(shè)。

為更好的引導社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理，政府、社區(qū)及其他治理主體都是外在因素，社區(qū)社會組織自身是最為關(guān)鍵的因素。第一，樹立“政社合作”的治理理念。對于社區(qū)社會組織而言，不應(yīng)只限于維持與政府的依賴性關(guān)系以及與政府之間的不平等關(guān)系，應(yīng)當增強自身專業(yè)能力建設(shè)，積極主動的與政府建立合作伙伴關(guān)系，以敏捷高效的行動策略贏得政府及其他主體的信賴和認可。第二，社區(qū)社會組織應(yīng)當不斷優(yōu)化自身內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提升自身能力和水平。首先，社區(qū)社會組織要建立健全并完善內(nèi)部組織和管理制度;其次，社區(qū)社會組織通過多方途徑，提高自身能力，促進提供服務(wù)的專業(yè)化，如參與專業(yè)社工機構(gòu)組織的專業(yè)知識和技能培訓，不斷提升自身服務(wù)的標準化、專業(yè)化、規(guī)范化。

（二）增強居民參與內(nèi)在動力，培育社區(qū)群體意識。

社區(qū)居民是社區(qū)的主體，社區(qū)社會組織開展服務(wù)的動機即滿足社區(qū)居民的真實所需。社區(qū)社會組織需要贏得社區(qū)居民的信任與支持，否則很難開展服務(wù)，因此，必須高度重視社區(qū)社會組織增強居民參與動機和積極性的能力。增強社會資本，增強居民參與意識，建立居民參與的內(nèi)在動力機制。第一，通過發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，積極進行社區(qū)宣傳和教育，鼓勵居民積極參與社區(qū)治理，增強社區(qū)主人翁意識。第二，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織參與平臺作用，暢通參與渠道，協(xié)助居民表達自身對社區(qū)治理意見，如建立小區(qū)議事會，定期舉辦，廣泛聽取居民的意見建議，社區(qū)社會組織將居民建議上傳并下達，提高工作效率，將社區(qū)居民的需求落向?qū)嵦?。第三，注重挖掘社區(qū)領(lǐng)袖及骨干，注重挖掘居民個人潛能，重構(gòu)社會資本，增強社區(qū)活力。

（三）政府自身合理準確定位，加大培育扶持力度。

當前由于社區(qū)治理的需要，國家大力支持鼓勵社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理?；谡珀P(guān)系的考量，政府應(yīng)當合理定位，理順自身角色及與其他治理主體的互動關(guān)系。第一，簡政放權(quán)，積極轉(zhuǎn)變職能。首先，適當將行政事務(wù)及社區(qū)公共事務(wù)交給社區(qū)社會組織，從而有時間和精力回應(yīng)社區(qū)居民實際需求。其次，明確自身身份界限，避免因界限不明而帶來的關(guān)系的模糊。再者，借助社區(qū)社會組織協(xié)助搭建的平臺，充分傾聽居民訴求及建議。第二，完善購買服務(wù)制度體系。當前政府對社區(qū)社會組織服務(wù)的投入仍然處于碎片化狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)性、長期性的購買服務(wù)體系。因此，政府應(yīng)當出臺長期購買服務(wù)戰(zhàn)略，引導社區(qū)社會組織在特定領(lǐng)域提供長期穩(wěn)定的服務(wù)，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等需要長期投入的專業(yè)化領(lǐng)域，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，幫助其形成穩(wěn)定的運行機制。

（四）社區(qū)加強基層黨建引領(lǐng)，促進多元主體互動。

當前社區(qū)社會組織在社區(qū)治理過程中發(fā)揮作用有限，并受到諸多方面的限制，這與社區(qū)社會組織自身發(fā)展以及整個社會大背景、社區(qū)多方主體都有著密切聯(lián)系。因此，探討破解社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的困境不僅

應(yīng)注重社區(qū)社會組織發(fā)展的環(huán)境和制度，應(yīng)當積極發(fā)揮黨建統(tǒng)籌整合社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的能力，形成以基層黨組織為引領(lǐng)，帶動社區(qū)多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理的新路徑。在此過程中通過黨建引領(lǐng)，可為社區(qū)社會組織融入?yún)⑴c社區(qū)治理搭建支持保障網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)語

多元主體共同參與是社區(qū)治理的必然趨勢。社區(qū)社會組織作為社區(qū)治理的重要參與主體，應(yīng)當積極發(fā)揮自身優(yōu)勢及平臺作用，做好橋梁及銜接作用。同時社區(qū)社會組織的發(fā)展也需要依托政府政策、資金及合法性支持，聯(lián)動基層社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、物業(yè)公司等多元主體，建立協(xié)同共治關(guān)系。優(yōu)化組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，加強自身能力建設(shè);增強居民參與的內(nèi)在動力，培育社區(qū)共同體意識;政府合理定位，加大培育扶持力度;社區(qū)加強黨建引領(lǐng)，促進多元主體互動，最終推動基層社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。社區(qū)社會組織在參與社區(qū)治理過程中，應(yīng)當處理好與政府及其他多方治理主體的關(guān)系，以黨建引領(lǐng)，發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)目標和價值的耦合，建立協(xié)同合作治理機制，提升基層社區(qū)治理能力和水平。

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作者簡介：肖雪梅（1998-），女，山東聊城人，青島科技大學碩士研究生，研究方向：社會工作實務(wù)。郵編：266061電子信箱：1604872466@qq.com