供給側(cè)改革概述及其促進經(jīng)濟增長的路徑分析

張倩

內(nèi)容摘要：本文從供給側(cè)改革的實質(zhì)入手，分析了供給側(cè)經(jīng)濟學派的主要觀點，即通過減稅及減少政府干預(yù)可以刺激經(jīng)濟增長，供給側(cè)是經(jīng)濟增長的唯一源泉?；趪鴥?nèi)外學者關(guān)于供給側(cè)改革的理論與實證研究，發(fā)現(xiàn)供給側(cè)的社會保障體系、人力資本、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、稅收政策等方面的改革能促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長。最后，本文從制度變遷、金融體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三個方面探討了供給側(cè)改革對經(jīng)濟增長的路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 經(jīng)濟增長 路徑分析

引言

2015年前三季度我國GDP增幅達到6.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同比增速分別達到3.8% 、6.0%和8.4%。國際貨幣基金組織在2015年1月20日稱中國2015年GDP增長將下滑至6.8%，2016年GDP增長6.3%，這將是中國25年來首次跌至7%以下，經(jīng)濟面臨較大下行壓力，中國有必要進一步推進經(jīng)濟改革。

供給側(cè)改革概述

（一）供給側(cè)改革的實質(zhì)

2015年11月10日，習近平主席在首次提出了“供給側(cè)改革”，稱“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。這也說明政府的經(jīng)濟改革思想正逐漸從注重“需求端”轉(zhuǎn)向注重“供給端”?！靶枨蠊芾怼睆娬{(diào)的是經(jīng)濟的短期刺激，“供給管理”突出的是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)改革主要包括：制度層面-構(gòu)建現(xiàn)代制度體系，技術(shù)層面-實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，人力層面-改革教育制度，社會保障層面-實現(xiàn)共享發(fā)展。

（二）供給側(cè)經(jīng)濟學派的主要觀點

理論研究上，關(guān)于供給側(cè)改革，很多人會想到供給學派的代表人物拉弗和蒙 代爾等，卻很少有人知道薩伊定律，薩伊認為供給創(chuàng)造需求，薩伊（1963）認為：“一種產(chǎn)物一經(jīng)生產(chǎn)，從那時刻起，就給價值與它相等的其他產(chǎn)品開辟了銷路?！彼J為供給不是創(chuàng)造自己的需求，而是創(chuàng)造對他物的需求。而對于總需求不足，薩伊的解釋是：“某一種貨物所以生產(chǎn)過剩，是由于它的供給超過需求。它的供給所以超過需求，則因為它的生產(chǎn)過多，或因為別的產(chǎn)品生產(chǎn)過少。正由于某些貨物生產(chǎn)過少，別的貨物才形成過剩?！卑凑账_伊定律，政府可以通過減稅、減少管制等供給管理解決產(chǎn)能過剩的問題，最終會提高總需求。

供給側(cè)經(jīng)濟學派的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩輪“否定之否定”經(jīng)濟軌跡。第一輪是從薩伊定律到凱恩斯主義再到供給學派，第二輪是從供給學派到凱恩斯主義復辟再到供給管理。而供給學派的主要觀點是供給側(cè)是經(jīng)濟增長的唯一源泉，通過刺激和投資才能增加供給，增加供給的手段是減稅，外部條件是減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)（賈康、蘇京春，2014）。

供給側(cè)改革的必要性

（一）國內(nèi)供給側(cè)改革的研究

早在2013年10月，財政部財科所所長賈康就提出：未來改革應(yīng)當著重從供給側(cè)入手，并進一步從“八雙”即“雙創(chuàng)”、“雙化”、“雙減”、“雙擴”、“雙轉(zhuǎn)”、“雙進”、“雙到位”、“雙配套”的角度提出了新供給經(jīng)濟學的基本政策主張。新供給經(jīng)濟學作為一種創(chuàng)新，是集結(jié)了傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學和信息經(jīng)濟學的理論基礎(chǔ)，并形成了“五維一體化”的理論框架，在此基礎(chǔ)上進一步認知新供給經(jīng)濟學理論及包容性邊界。而基于微觀層面的“新框架”和基于宏觀層面的“新供給”的聯(lián)通，使得這種包容性更加可以體系化。在“五維一體化”的框架分析基礎(chǔ)上，集大成的境界追求使得供給側(cè)發(fā)力將是大勢所趨。消費、投資、出口是從需求管理角度帶動“總量調(diào)控”，進而刺激經(jīng)濟增長，但這種認知從需求側(cè)難以實現(xiàn)。而與其相對應(yīng)的由消費、投資、出口供給綜合形成的供給側(cè)產(chǎn)出及相關(guān)制度供給，才真正構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展中的供給側(cè)動力源（賈康、蘇京春，2015）。

全面改革和理性供給管理可以破解我國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸（賈康，2013）?，F(xiàn)階段我國面臨經(jīng)濟下行壓力，增速放緩，由高速經(jīng)濟增長逐漸調(diào)整為中高速的可持續(xù)增長。我國宏觀調(diào)控的四大目標“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風險”本身就存在矛盾，供給側(cè)改革是破解我國當前政策困境的最佳選擇（張杰、翟福昕，2014）。供給管理和需求管理的選擇最終取決于對長期經(jīng)濟增長趨勢的認知。從中國宏觀經(jīng)濟的背景、經(jīng)濟趨勢、美國等發(fā)達國家的供給管理經(jīng)驗來看，中國當前的宏觀管理政策應(yīng)當適度突出供給管理（劉霞輝，2013）。中國未來10年潛在的增長率空間將在6.7-7.8個百分點左右。供給側(cè)的制度供給將是推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵所在。中國改革開放的成功也正是因為供給約束的解放和供給創(chuàng)新的推動所帶來的制度變遷（金海年，2014）?？傊?，供給管理將成為中國宏觀調(diào)控思維的新動向。我國將“堅持需求管理和供給管理并重，以提高供給側(cè)效率為重點，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長機制”。

（二）國外供給側(cè)改革的研究

早在20多年前，國外就已經(jīng)開始了供給側(cè)改革的實證研究。Enrique G.Mendoza， Linda L.Tesar（1988）基于全球經(jīng)濟的供給側(cè)經(jīng)濟學，探討了以美國和歐洲的稅收政策帶來的國際影響。David M. Cutle（1988）從稅收改革和供給經(jīng)濟學的角度論證了稅收改革在經(jīng)濟行為過程中的替代效應(yīng)的作用，他的分析主要集中在由低稅率引起的行業(yè)擴張的政策研究，而這和實際情況可能會有所沖突。 Nicholas Oulton（1995）認為英國產(chǎn)出和生產(chǎn)率的進步更多的是供給側(cè)改革的結(jié)果，但需要考慮經(jīng)濟增長的整體環(huán)境和英國的政策效果。實證結(jié)果雖然不能完全證實英國經(jīng)濟增長是供給側(cè)改革的結(jié)果，但卻比其他學者的研究要樂觀很多。Pauline Allen（2009）研究了近期英國國民醫(yī)療保險制度（NHS）的供給側(cè)改革。而這種結(jié)構(gòu)性改革主要體現(xiàn)在兩點：一是NHS是國內(nèi)市場創(chuàng)造的最典型的公共服務(wù)的代表，二是從市場的角度出發(fā)越來越強調(diào)NHS服務(wù)供給者的多樣性。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革會給NHS帶來很多好處，但同時也可能會對效率、質(zhì)量和問責制產(chǎn)生影響。Renuka Mahadevan， John Asafu-Adjaye（2014）分析了斐濟的貿(mào)易改革。對斐濟而言最優(yōu)策略是出口多元化，但從根本上來說，對于這些發(fā)展中國家應(yīng)進行供應(yīng)側(cè)管理以使得結(jié)構(gòu)性改革在日益全球化的經(jīng)濟中維持其國際競爭力。Yoichi Arai， Hidehiko Ichimura ， Daiji Kawaguchi（2015）基于日本安倍經(jīng)濟學中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，肯定了供給側(cè)的教育轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)的影響。

供給側(cè)改革促進經(jīng)濟增長的路徑分析

（一）穩(wěn)健的制度變遷

制度是影響經(jīng)濟增長的一個重要外生沖擊因素，主要通過制度調(diào)整速率、對外部環(huán)境變化的吸收程度及對宏觀產(chǎn)生的貢獻度來影響經(jīng)濟增長。在制度的改革過程中，應(yīng)保持穩(wěn)健化、規(guī)則化的制度變遷過程，盡量避免休克療法及摸索式的改革方法。制度應(yīng)該以市場化程度為導向。市場化程度對經(jīng)濟增長有正向的刺激作用。因此要明確政府的職能，確定政府和市場的邊界。以制度創(chuàng)新來提高科技創(chuàng)新水平及勞動要素質(zhì)量。教育制度及勞動投入的質(zhì)量對經(jīng)濟增長具有正向激勵作用。在產(chǎn)業(yè)方面也應(yīng)該根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點制定不同的產(chǎn)業(yè)政策。必須解決我國產(chǎn)能過剩的問題。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，完善政府政策指導功能。通過穩(wěn)健的制度變遷，充分發(fā)揮中國經(jīng)濟增長的潛在制度紅利（王軍等，2013）。

（二）金融體制的改革

金融系統(tǒng)對資本流動具有引導作用。供給學派認為生產(chǎn)要素的供給和利用決定了經(jīng)濟是否能夠增長。在所有生產(chǎn)要素中，資本的作用非常大。在供給側(cè)改革的框架下，經(jīng)濟發(fā)展更加依賴于社會總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以資本供給為基礎(chǔ)。金融體制的改革不僅帶來了金融發(fā)展，而且推動了經(jīng)濟增長。在分權(quán)化改革的背景下，建立以市場為導向的金融體系是提升經(jīng)濟效率的關(guān)鍵所在（馬穎等，2009）。中國的實體經(jīng)濟正經(jīng)歷著從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)金融的興起使得金融服務(wù)的支持尤為重要。小微企業(yè)融資難、融資貴的問題亟待解決。多樣化的金融需求和單一的金融供給模式矛盾越來越突出。這就要建立金融改革與創(chuàng)新試點，建立專業(yè)化金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融的新模式，使要素分配更公平合理，逐漸完成金融服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，以帶動經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。政府職能上，要向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟改革的主體是企業(yè)，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位和主導作用。技術(shù)層次上，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新、促進科技與經(jīng)濟的跨界融合，建立科技創(chuàng)新的融資平臺，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技成果的資本化與產(chǎn)業(yè)化。在教育改革的層面上，建設(shè)有特色的高水平大學及科研院所，鼓勵企業(yè)與高校之間的橫向合作，賦予高校和科研院所的充分自主權(quán)包括財物支配權(quán)，培養(yǎng)高水平、高層次人才，通過人力資本的改革，提高生產(chǎn)效率及投入產(chǎn)出比，進一步促進經(jīng)濟增長。

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