“雙一流”建設(shè)背景下的高校創(chuàng)建一流黨建路徑研究

劉冠穎（1986.3--），女，漢族，山西朔州人，講師，碩士，主要從事大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育研究、高校黨建研究

（云南省教育系統(tǒng)黨建工作研究課題，課題名稱：多維立體 調(diào)督結(jié)合 黨建調(diào)研工作制度化體系化研究，課題編號：2020DJGX061）

摘要：在全面從嚴治黨和“雙一流”建設(shè)的大背景下，高校黨建工作的重要地位和引領(lǐng)作用日益凸顯。隨著教育部示范黨組織選樹項目的啟動，“一流黨建引領(lǐng)雙一流建設(shè)”成為各省、各高校競相研究的課題。本文總結(jié)云南省高校3年來創(chuàng)建一流黨建項目的歷程經(jīng)驗，以昆明理工大學為坐標，對云南各高校一流黨建引領(lǐng)雙一流建設(shè)工作展開SWOT分析，提出了可行的舉措建議。

黨的十九大報告明確提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”是新時代黨的建設(shè)目標的新要求，并指出“要加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[1]。建設(shè)“雙一流”高校必須堅持黨對高校工作的全面領(lǐng)導，以高質(zhì)量要求為遵循，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動“雙一流”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2018年5月，教育部黨組下發(fā)《關(guān)于高校黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃的實施意見》，首次提出面向全國高校培育創(chuàng)建三級示范黨組織，開啟了高校黨建的品牌工程。

全國高校都在為“雙一流”這個目標而努力。如何建設(shè)“雙一流”？國務院《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，改革任務首條即是“加強和改進黨對高校的領(lǐng)導”[2]，把住黨的領(lǐng)導這個關(guān)鍵方向，黨建一流，“雙一流”建設(shè)才有根基，學校的發(fā)展才有保障。本文以昆明理工大學為例，研究創(chuàng)建一流黨建工作開展的路徑。

1.云南省高校創(chuàng)一流黨建工作歷程和經(jīng)驗分析

在一流黨建引領(lǐng)“雙一流”建設(shè)工作中，創(chuàng)一流黨建工作的定量指標是教育部全國高校黨建示范黨組織的選樹數(shù)量。云南省高校創(chuàng)一流黨建工作自2017年啟動，先后選樹了兩批次的示范黨組織，作為云南申報全國高校黨建示范黨組織的“種子庫”。

2017年3月，云南省率先在全國開展高校創(chuàng)建一流黨建工作，出臺了《云南省高校創(chuàng)建一流黨建活動實施方案》。2018年5月，教育部黨組下發(fā)《關(guān)于高校黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃的實施意見》，首次提出面向全國高校培育創(chuàng)建10所黨建工作示范高校、100個黨建工作標桿院系、1000個黨建工作樣板支部，并提出了遴選的指標條件：高校黨委“四個過硬”，學院黨委“五個到位”，黨支部“七個有力”。這成為后續(xù)全國高校黨建示范黨組織申報必須回應和上級黨組織“對標對表”遴選的核心指標。2018年7月，教育部思政司發(fā)布《關(guān)于開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，開展了全國高校黨建示范黨組織培育創(chuàng)建工作，細化了選樹指標，給出了申報指南，于2018年12月在全國高校遴選了10個示范高校黨委、100個標桿院系黨組織、559個樣板支部。云南省分別為0個、1個、17個。建設(shè)經(jīng)費為高校黨委50萬，院系黨組織10萬元，黨支部無經(jīng)費支持。

為推進教育部“雙創(chuàng)”工作，云南省委教育工委與之前的創(chuàng)建一流黨建結(jié)合起來，于2018年10月開展了選樹創(chuàng)建一流黨建示范黨組織和項目工作，在全省高校遴選了20個院（系）黨組織、31個黨支部、22個示范項目。無經(jīng)費支持。

2019年教育部啟動開展第二批新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，遴選出10個高校黨委、99個院系黨組織、999個黨支部。云南省分別獲0個，4個，36個。建設(shè)經(jīng)費依然是校級50萬，院級10萬。

2020年1月，云南第二批全省高校創(chuàng)建一流黨建示范黨組織選樹出2個高校、23個院系、109個支部，不再選樹示范項目。無建設(shè)經(jīng)費支持。

經(jīng)驗分析：云南省高校創(chuàng)建一流黨建活動在全國高校黨建工作中走在第一方陣，取得了長足的進步：全面從嚴治黨的認識深入人心;基層黨組織組織力不斷提升;一流黨建保障引領(lǐng)“雙一流”建設(shè)成效明顯。同時，也存在短板不足亟待改進：一是受限于地理和地位劣勢，對國家層面的頂層設(shè)計和標準把握不準確，尤其是在名額爭取上處于劣勢。首批全國高校黨建示范黨組織中，獲選樹數(shù)量嚴重不足。二是工作節(jié)奏緩慢。創(chuàng)一流黨建申報邏輯上應是自下而上，校級、省級、國家級逐級申報。但從工作節(jié)奏上來看，云南省示范黨組織的選樹、確定都比教育部的要晚，甚至出現(xiàn)“獲得教育部雙創(chuàng)選樹的自動成為省級示范黨組織”，這與培育打造國家級示范黨組織的初衷不合。三是經(jīng)費政策支持不足。云南省的創(chuàng)建一流黨建工作無任何經(jīng)費和政策支持，影響申報積極性。

2.云南高校創(chuàng)一流黨建的典型做法和先進經(jīng)驗

該部分選取云南大學、昆明理工大學、云南民族大學和云南師范大學等云南省一流黨建成績顯著的幾所高校，分析其工作特點優(yōu)勢。

2.1云南大學

云南大學是省內(nèi)唯一的“雙一流”大學，也是省內(nèi)首批唯一的全國黨建示標桿院系，“四個引領(lǐng)”創(chuàng)新黨建工作：

政治引領(lǐng)：在全國高校中首家成立“大學習近平新時代中國特色社會主義思想師生講習會”。加入全國社會主義核心價值觀協(xié)同創(chuàng)新中心，與清華大學等單位合辦全國協(xié)同創(chuàng)新昆明峰會。出版社會主義核心價值觀叢書8部。價值引領(lǐng)：建設(shè)“理解中國”網(wǎng)站、“理解我的國”微信公眾號宣傳平臺，出版《通過閱讀理解中國》。組織研究生服務團深入普洱、臨滄等地，開展“認識邊疆、理解中國”等調(diào)研項目。選派研究生到基層掛職鍛煉，服務脫貧攻堅實踐。打造“百名學生海外行”品牌，每年組織百名貧困學生看世界、百名卓越學生海外行、百名學生海外帶薪實習，開拓國際視野、涵養(yǎng)家國情懷。文化引領(lǐng)：打造“基地+論壇”載體。打造馬克思主義傳播基地、愛國主義教育基地、革命文化教育基地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地、魁閣學術(shù)精神傳承基地、歷史文化教育基地6大育人基地。創(chuàng)新引領(lǐng)：在全國高校首創(chuàng)“計量黨建學”學科，為黨建工作提供標準建立、定量計算、智能分析和精準服務。設(shè)立“計量黨建學”研究所，撰寫近60篇論文。

2.2昆明理工大學

昆明理工大學是云南省黨組織和黨員規(guī)模最大的高校。在一流黨建引領(lǐng)雙一流建設(shè)方面做出了工科院校獨特的強基固本的有益探索。推進“雙百行動計劃”，打造培育黨建品牌。實施“雙百行動計劃”，由100名黨委書記、黨員院長、部門負責人定點抓100個一流黨建品牌項目。注重制度建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)一流黨建制度體系。將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的突出位置，先后制定修訂了《加強黨的政治建設(shè)實施方案》等50多個制度辦法，構(gòu)建起計劃、定責、督查、考核的PDCA黨建工作制度體系，為創(chuàng)一流黨建工作開展提供了制度遵循。建立黨建督導制度，自查問題整改提升。出臺《基層黨建督導工作實施辦法》，校級黨建督導帶隊到各基層黨委對黨員發(fā)展、支部規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)建一流黨建等開展督導，更加清晰準確的了解基層黨建情況，在發(fā)現(xiàn)改進不足的同時，促進了一批“雙帶頭人”和一流黨建品牌的涌現(xiàn)。

2.3云南民族大學

云南民族大學近年的黨建工作快速進步，多次獲得云南省委組織部的表揚，依托云南民族干部學院，開展全省民族干部教育培訓。首先得益于其校黨委高度重視、高位推動，著重打造的“廉政紅廊”，獲批云南省廉政教育基地，省內(nèi)各單位到校參觀學習，對創(chuàng)一流黨建工作產(chǎn)生了巨大宣傳推動作用。注重媒體宣傳，人民網(wǎng)、中國日報網(wǎng)等都對其進行了較高頻次的采訪宣傳。

提出“12345”黨建工作思路：即圍繞辦學育人“一個中心”，突出黨建政治功能和服務功能這“兩個功能”，建設(shè)學習型、服務型和創(chuàng)新型的“三型黨組織”、通過充實隊伍、保障經(jīng)費、搭建平臺、細化責任等措施，落實學校黨建工作的“四項保障”，實現(xiàn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的“五個強化”。

2.4云南師范大學

該校在國省兩級創(chuàng)一流黨建中，獲得選樹數(shù)量最多。該校創(chuàng)一流黨建主要特色是項目化運作，師生參與度高。三年來，共投入20余萬元專項經(jīng)費，分三批設(shè)立了36個黨建項目，開展調(diào)研186次，發(fā)放調(diào)查問卷17800余份，27600余人次參與，形成黨建工作報告48篇，凝練出一批接地氣、見實效、有鮮明特色的經(jīng)驗化成果。

四、3.以昆明理工大學為坐標的創(chuàng)一流黨建工作的SWOT分析

本部分以昆明理工大學為基準點，運用SWOT分析黨建工作面臨的新形勢，從而制定更加科學有效的計劃對策。

1.優(yōu)勢strengths：一是昆明理工大學作為工科為主的高校，實干是融入昆工人血液的精神。二是科研業(yè)績突出、黨建業(yè)務易結(jié)合，作為科研規(guī)模和獎項最多的高校，黨建帶業(yè)務發(fā)展的亮點便于培育發(fā)掘。三是黨建基礎(chǔ)扎實。創(chuàng)一流黨建既要強基，又要創(chuàng)優(yōu)，經(jīng)過3年的支部規(guī)范化建設(shè)，打下了堅實基礎(chǔ)。四是“接力賽”久久為功的理念強。每位基層黨組織書記都有“功成不必在我”的信念，一棒一棒傳下去，最終積累出獲獎成果。

2.劣勢weaknesses：工科學科在思想、文化、宣傳方面的先天不足，既有資源平臺的不足，也有思維認識的差距。財務壓力巨大，建設(shè)經(jīng)費嚴重受限。創(chuàng)一流黨建缺乏一個總覽全局、響亮的路徑口號，材料包裝撰寫能力不足。

3.機遇opportunities：“一帶一路”戰(zhàn)略、新冠疫情的影響，國家更注重與東南亞的國家關(guān)系培育，云南作為面向東南亞的橋頭堡，其政治、經(jīng)濟地位將得到顯著提升。云南省委教育工委愈發(fā)重視高校創(chuàng)一流黨建工作，集中力量培育種子庫，注重與教育部的溝通協(xié)調(diào)，也將助推云南高校在全國黨建示范黨組織選樹中取得佳績。

4.威脅threats：云南地處邊疆，經(jīng)濟政治地位不足，爭取全國名額的難度大。云南省創(chuàng)一流黨建無經(jīng)費支持。與上級黨組織聯(lián)系不夠緊密。

五、4.昆明理工大學創(chuàng)一流黨建工作的建議舉措

1.提升政治敏銳性、高位推動。高校要充分認識的創(chuàng)一流黨建的重要，統(tǒng)籌謀劃一流黨建引領(lǐng)“雙一流”建設(shè)的推動實施。尤其是對教育部“雙創(chuàng)”文件、申報書組織集中學習，分析研判云南省高校前兩批創(chuàng)一流黨建“中標”特點，進而凝練特色、聚焦方向，集中全力打造。

2.集全校精英，提升申報材料撰寫水平。學習“12345”“三型三化”等朗朗上口的工作口號，在全校范圍內(nèi)遴選組織文稿團隊，集思廣益提出昆工一流黨建品牌、行動計劃等讓人眼前一亮、過目不忘的特色口號。對申報材料的邏輯結(jié)構(gòu)、表述形式等進行優(yōu)化。

3.補齊短板弱項，堅決杜絕在“基礎(chǔ)分”上失去資格。尤其是黨員信教、違規(guī)違紀等“一票否決”情況。

4.立足基礎(chǔ)和特色，選準申報方向和策略。從選樹效果和已有成績上來分析，示范高校申報可能性太低，樣板支部對一流黨建的創(chuàng)建引領(lǐng)帶動略有不足，標桿院系成為申報的首選。

5.注重創(chuàng)一流黨建工作的宣傳造勢。加強在校內(nèi)外新聞媒體平臺宣傳學校創(chuàng)一流黨建取得的成績。注重黨建業(yè)務雙促進案例的組織、打磨和宣傳。

參考文獻

[1]中國共產(chǎn)黨黨章

[2]十九大報告

[3]國務院《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》

[4]習近平總書記在全國教育大會上的講話

[5]《教育部黨組關(guān)于高校黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號）

[6]教育部思政司發(fā)布《關(guān)于開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》（教思政廳函〔2018〕23號）

[7]教育部、財政部、國家發(fā)展改革委《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）》

作者簡介

劉冠穎（1986.3--），女，漢族，山西朔州人，講師，碩士，主要從事大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育研究、高校黨建研究

（云南省教育系統(tǒng)黨建工作研究課題，課題名稱：多維立體 調(diào)督結(jié)合 黨建調(diào)研工作制度化體系化研究，課題編號：2020DJGX061）