京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚與科技人才集聚研究

□文/ 張 歡

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京）

［提要］ 人才是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的核心動(dòng)力，各城市對(duì)人才求賢若渴，相繼發(fā)布人才新政以招賢納士。其中，高科技人才為主要招攬對(duì)象。本文主要研究2009～2017年面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用固定效應(yīng)模型，實(shí)證京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚與科技人才集聚的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城市化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的耦合作用顯著促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人力資本集聚的關(guān)系，對(duì)城市如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才招攬有一定的借鑒意義。

一、引言

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才總量是衡量區(qū)域是否具有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)能力的重要參考指標(biāo)。各個(gè)城市也在通過(guò)制定相關(guān)的人才政策，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行人才招攬，廣納人才，進(jìn)行高質(zhì)量的發(fā)展。其中，科技作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，科技人才成為各個(gè)城市為求得進(jìn)一步發(fā)展而努力招攬的重要人才?？萍紕?chuàng)新能力的差異是各個(gè)城市和區(qū)域發(fā)展差距懸殊的重要原因?？萍紕?chuàng)新實(shí)力越來(lái)越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要引擎。然而，科技創(chuàng)新實(shí)力的提升離不開(kāi)R&D 人才工作和R&D 活動(dòng)的開(kāi)展。其中，R&D 人才已經(jīng)被視為一種超越其他資源的核心要素，是一種提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源。實(shí)現(xiàn)R&D人才的集聚，在區(qū)域中形成“人才高地”，可以形成區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》進(jìn)一步落實(shí)，城市功能定位的確定，使京津冀之間的緊密合作迎來(lái)了更大的發(fā)展機(jī)遇。研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市化與科技人才集聚之間的關(guān)系對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義。

二、理論分析

（一）人才集聚?！凹邸笔侵父鞣N經(jīng)濟(jì)要素在空間上的聚集。單一的勞動(dòng)力個(gè)體只能體現(xiàn)個(gè)別技能水平，而同類(lèi)型不同勞動(dòng)力的個(gè)體集聚，因具有不同的技能水平，所以他們的合作將會(huì)極大地降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的最大化。因此，要?jiǎng)?chuàng)造這樣的效益，地區(qū)和企業(yè)就必然要通過(guò)各種途徑，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力個(gè)體的集中和組合，形成人才的集聚規(guī)模。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚。產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人才集聚有影響。人才作為一種重要的生產(chǎn)要素，在區(qū)域中形成人才集聚規(guī)模，發(fā)揮人才集聚的效應(yīng)，其影響因素是多方面的。產(chǎn)業(yè)集聚是最重要的因素之一。馬歇爾的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》在對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的分析中最早提出了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象及其與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系。馬歇爾之后，產(chǎn)業(yè)集聚理論有了較大的發(fā)展，如韋伯的區(qū)位集聚論、熊彼特的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚論、胡佛的產(chǎn)業(yè)集聚最佳規(guī)模論、波特的“產(chǎn)業(yè)群”等。產(chǎn)業(yè)集聚必然同時(shí)包含物質(zhì)資本和人力資本兩種形態(tài)資本的集聚。人才資源以組織為平臺(tái)集聚，可以產(chǎn)生整體的系統(tǒng)效能大于部分之和的集聚效應(yīng)。Marshall（1987）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚是正外部性的，產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚會(huì)吸引人才在空間上實(shí)現(xiàn)集聚。韓偉亞（2014）認(rèn)為科技人才集聚是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是科技人才受到經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，向特定地區(qū)集合的過(guò)程。張益豐（2018）探究了產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的關(guān)系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)效性，發(fā)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平與科技研發(fā)人才集聚水平的影響呈階段性變化。劉暉（2019）總結(jié)了人才在空間上的分布是不均衡的，是由于目前城市正在開(kāi)展“搶人大戰(zhàn)”，人才用腳投票選擇城市，城市自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引了一大批優(yōu)秀的人才，在區(qū)域中形成人才的集聚，增加了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）城市化與人才集聚。城市化水平對(duì)人才集聚有影響。城市化水平是吸引人才的重要方面，城市對(duì)人才的吸引力不僅體現(xiàn)在城市的有形價(jià)值上，同時(shí)還體現(xiàn)在為居住在城市的人們所追求的“非物質(zhì)價(jià)值”，即城市吸引人才感官的能力，而這種能力就是城市的無(wú)形價(jià)值。城市級(jí)別不同，其所代表的有形價(jià)值和無(wú)形價(jià)值大小也存在差異。城市化水平高的區(qū)域才能實(shí)現(xiàn)人才的集聚，發(fā)揮人才集聚的積極效應(yīng)。隨著區(qū)域之間聯(lián)系的越來(lái)越緊密，在區(qū)域之間形成協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)，大都市圈成為吸引人才集聚的重要載體。如美國(guó)紐約、芝加哥、洛杉磯三大都市圈是人口和經(jīng)濟(jì)的重心，日本東京、名古屋、大阪三大都市圈以1/3 的國(guó)土集聚了約2/3 的經(jīng)濟(jì)和人口總量，還有我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大都市圈僅以3.62%的國(guó)土就集聚了近1/5人口和1/3 經(jīng)濟(jì)總量。張美麗（2018）基于區(qū)位商理論，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度分析中國(guó)人才集聚變化，運(yùn)用分位數(shù)回歸方法探索中國(guó)人才集聚影響因素，結(jié)果表明城鎮(zhèn)化水平對(duì)人才集聚在高分位點(diǎn)時(shí)具有顯著正向影響。人才集聚中的人才是活生生的個(gè)人，城市化水平的高低與其工作和生活息息相關(guān)，城市化水平高的區(qū)域可以吸引大量的科技創(chuàng)新人才的集聚，城市化水平低的區(qū)域由于人才具有高流動(dòng)性的特點(diǎn)，對(duì)科技創(chuàng)新人才的流動(dòng)形成推力，造成人才流失。所以，城市化水平的提高為人才集聚提供了平臺(tái)和契機(jī)。

三、變量選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）變量選擇

1、因變量：用人才區(qū)位熵定義人才聚集度。王猛（2016）、曹威麟（2015）和張美麗、李柏洲（2018）都通過(guò)運(yùn)用區(qū)位熵，即將地區(qū)相關(guān)人才占總就業(yè)人數(shù)的比值與全國(guó)平均比重的比率定義人才區(qū)位商。本文使用京津冀區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員占城鎮(zhèn)單位總就業(yè)人數(shù)與全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 人員占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比率來(lái)衡量。

2、自變量。（1）產(chǎn)業(yè)集聚度的測(cè)量。用地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)行衡量；（2）城市化水平的測(cè)量。用非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)行衡量。

3、控制變量。京津冀的協(xié)同發(fā)展有深刻的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。政策的逐步到位對(duì)京津冀相關(guān)工作的推動(dòng)有著顯著的作用。聚焦于科學(xué)技術(shù)行業(yè)，本文用財(cái)政對(duì)科技投入占財(cái)政總支出的比重為代理變量，來(lái)衡量政策支持程度，其值越高說(shuō)明科技政策支持水平越高。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源。R&D 人員全時(shí)當(dāng)量和高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值來(lái)自2009～2017年的《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，其他指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自于2009～2017年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四、實(shí)證分析

（一）模型與方法。本文通過(guò)建立一個(gè)面板數(shù)據(jù)聯(lián)立方程組來(lái)分析科技人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，具體模型如下：

如式（1），talent_aggi，t表示京津冀地區(qū)在 i年t 省的人才聚集度測(cè)量值，hightech_indi，t表示的是京津冀地區(qū)在 i年t 省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度的測(cè)量值。urbanization 為城市化水平，Gov 代表科技人才集聚度和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的控制變量，即政策支持。其中，β1代表了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平與R&D人才集聚水平的影響系數(shù)，其值越大，說(shuō)明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人才集聚的影響越大。β2是城市化水平和R&D 人才集聚水平的影響系數(shù)，其值越大，說(shuō)明城市化水平對(duì)人才集聚的影響越大。β3是城市化水平和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平的耦合作用對(duì)人才集聚的影響系數(shù)，其值越大，說(shuō)明耦合作用越大。

本文通過(guò)Hausman 檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，χ2統(tǒng)計(jì)量為11.39，對(duì)應(yīng)P值為0.0034，小于0.05，固定效應(yīng)模型比隨機(jī)效應(yīng)模型更為適合本文的數(shù)據(jù)分析。

（二）實(shí)證分析

1、描述性統(tǒng)計(jì)。如表1 所示，描述了2009～2017年京津冀區(qū)域的主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。（表1）

2、實(shí)證檢驗(yàn)。如表2 固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果，高科技產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)科技人才的集聚關(guān)系中，高科技產(chǎn)業(yè)集聚的系數(shù)為2.055，在5%的水平下顯著，在控制其他變量不變的情況下，高科技產(chǎn)業(yè)集聚每增加1 個(gè)單位，科技人才集聚增加2.055 個(gè)單位。證實(shí)了京津冀區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)科技人才的集聚。

在城市化與高科技產(chǎn)業(yè)集聚的耦合作用下對(duì)科技人力資本集聚的關(guān)系方面，如表2 中的城市化與科技人才集聚的交乘項(xiàng)的系數(shù)是3.222，在1%的水平下顯著，在控制其他變量不變的情況下，城市化與高科技產(chǎn)業(yè)集聚的耦合作用每增加1 個(gè)單位，科技人才集聚就增加3.222 個(gè)單位。證實(shí)了京津冀區(qū)域通過(guò)城市規(guī)劃，城市明確相關(guān)功能定位，有效地促進(jìn)了高科技產(chǎn)業(yè)集聚與科技人才集聚之間的關(guān)系。（表2）

五、總結(jié)及啟示

區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)該區(qū)域?qū)萍既瞬诺奈芰?；地區(qū)城市化水平的不斷提高也會(huì)增加對(duì)科技人才的集聚。

（一）某一區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成會(huì)伴隨著許多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生，如企業(yè)間的聯(lián)系更加緊密、專(zhuān)業(yè)化分工與合作增強(qiáng)、人才搜尋成本降低和人力資本水平提高等，這些優(yōu)勢(shì)引起了人才的流動(dòng)與集聚。由于產(chǎn)業(yè)集群的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與知識(shí)溢出效應(yīng)的作用，使人才在集聚過(guò)程中的收益增加，專(zhuān)用性人力資本水平與質(zhì)量顯著提高，專(zhuān)用性人力資本強(qiáng)度在集群內(nèi)充分發(fā)揮，因而產(chǎn)業(yè)集群的諸多特征使人才集聚得以實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提升方面，京津冀地區(qū)可以做好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，只要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平越高，依據(jù)其內(nèi)在的機(jī)制，即產(chǎn)業(yè)集聚可以為R&D 人才提供良好的研究平臺(tái)和工作載體，可以為R&D 人才提供更好的工作崗位、更高的薪酬、更好的工作環(huán)境，還可以形成人才聚集的“馬太效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人才集聚，人才集聚促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）城市化水平的提高包括：一是城市“硬件”的提升，例如住房、醫(yī)療、子女教育、交通和環(huán)境等方面都為人才的生產(chǎn)生活提供了宜人的氛圍；二是城市“軟件”的改善，例如區(qū)域開(kāi)放程度、社會(huì)尊重人才的氛圍以及社會(huì)綜合素質(zhì)等方面為人才提高了社會(huì)地位和價(jià)值肯定感。城市化水平高的區(qū)域，不僅有利于實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)惠政策的實(shí)施落地，也有助于為人才提供社會(huì)服務(wù)以及相關(guān)保障，在人才發(fā)揮自身能力為地區(qū)形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，解決了人才在生產(chǎn)生活方面的后顧之憂(yōu)。人才為了實(shí)現(xiàn)自身資本的價(jià)值最大化，愿意選擇流動(dòng)到那些有利于自身發(fā)展的環(huán)境中去，故城市化水平高的地方是人才流動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，即聚集點(diǎn)，形成人才集聚。在進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀地區(qū)的人才集聚優(yōu)勢(shì)中，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政支出在人才優(yōu)惠政策方面的比例，同時(shí)也要加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為人才提供更加廣闊的就業(yè)發(fā)展空間，同時(shí)也為高技能人才集聚效應(yīng)的發(fā)揮創(chuàng)造優(yōu)越的外部環(huán)境。

表1 各變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果（N=24）一覽表

表2 固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果一覽表

（三）運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，城市化水平與產(chǎn)業(yè)集聚水平會(huì)產(chǎn)生耦合效應(yīng)對(duì)人才積極產(chǎn)生影響。目前，針對(duì)人才的政策措施有很多，但是如何實(shí)現(xiàn)政策落地是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展必須解決的重要問(wèn)題，很多區(qū)域人才未能形成集聚并不是因?yàn)橄嚓P(guān)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不吸引人才，而是未能形成耦合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)來(lái)為人才集聚服務(wù)。在解決人才問(wèn)題，建立適合人才的生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要，這樣才能形成一個(gè)使得上層建筑可以切實(shí)落地的機(jī)制。在京津冀地區(qū)，這種耦合效應(yīng)出現(xiàn)了顯著的正向影響，說(shuō)明在城市化水平與產(chǎn)業(yè)集聚水平的耦合作用中，其對(duì)人才集聚的耦合效果是隨著時(shí)間的推移，耦合程度的加深，其耦合效應(yīng)也在不斷加強(qiáng)。這將是下一步需要繼續(xù)思考的，由高科技行業(yè)類(lèi)比到全行業(yè)，繼續(xù)完善相關(guān)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市功能定位完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，繼而不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)需求的人才集聚。