鐵路基層黨組織巡察整改工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

暴 雷

(中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司青島電務(wù)段，山東 青島 266002)

黨的十九大以來(lái)，國(guó)鐵集團(tuán)黨組、集團(tuán)公司黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，堅(jiān)持推動(dòng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、上下貫通，著力構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。巡視巡察工作一個(gè)鮮明的特征，就是強(qiáng)化巡視巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用。國(guó)鐵集團(tuán)黨組和集團(tuán)公司黨委始終高度重視巡視巡察“后半篇文章”，把巡視巡察整改作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的試金石，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，保證了整改工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。集團(tuán)公司所屬單位黨組織以巡視巡察整改工作為契機(jī)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問(wèn)題，有效解決了一批管黨治黨的突出問(wèn)題，有力推動(dòng)了中心工作強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，取得了明顯成效，但也存在著一些普遍性和傾向性問(wèn)題。

一、鐵路基層黨組織巡察整改工作存在的主要問(wèn)題

1.履行責(zé)任“上熱下冷”。當(dāng)前集團(tuán)公司黨委層面對(duì)整改工作非常重視，抓得比較緊、落得比較實(shí)，但是所屬單位黨組織層面，從領(lǐng)導(dǎo)班子到科室、車間，出現(xiàn)了層層弱化的現(xiàn)象，特別是在科室、車間層面，主要負(fù)責(zé)人把整改工作當(dāng)作一般性任務(wù)，主體責(zé)任在“神經(jīng)末梢”衰減明顯，甚至還存在“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象，履行整改責(zé)任“溫差”較大。

2.落實(shí)措施“弄虛作假”。有的單位黨組織制定的整改措施猶如“霧里看花”，空話套話居多，缺乏實(shí)實(shí)在在的舉措，如何落、怎么落，連自己都說(shuō)不清楚，實(shí)則就是應(yīng)付了事；有的整改措施看似條理清楚，但是沒(méi)幾條真正落實(shí)的，到期就銷號(hào)，也不組織驗(yàn)收，根本就沒(méi)有體現(xiàn)出整改效果，把整改停留在紙面上，實(shí)則就是虛假整改。

3.整改推進(jìn)“虎頭蛇尾”。有的單位黨組織前期又是開會(huì)研究，又是專題部署，而到中后期節(jié)奏逐漸放緩，力度逐步削弱；有的對(duì)需要長(zhǎng)期整改落實(shí)的事項(xiàng)，盯得不緊，抓得不實(shí)，“最后一公里”沒(méi)有貫通；有的就事論事，滿足于短期行為，沒(méi)有把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，整改質(zhì)量大打折扣，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果和目的。

4.自查自糾“瞻前顧后”。有的單位黨組織沒(méi)有對(duì)照問(wèn)題舉一反三，心存顧慮，“前怕狼后怕虎”。對(duì)老問(wèn)題不愿深究，好改的就改，遇到難改的、棘手的問(wèn)題就繞著走，只求大事化小、小事化了；對(duì)新問(wèn)題畏手畏腳、遮遮掩掩，不敢觸及深層次矛盾，不敢向廣度和深度上延伸，缺乏刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的勇氣和決心，以致于“沉疴未治，新疾不愈”，問(wèn)題變異回潮、反復(fù)發(fā)生。

二、鐵路基層黨組織巡察整改工作存在問(wèn)題的原因分析

1.政治站位不高。對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述學(xué)得不深、悟得不透，沒(méi)有站在“整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)巡察整改工作的重要性和必要性。巡察過(guò)后就認(rèn)為完事大吉了，產(chǎn)生“過(guò)關(guān)”心態(tài)，對(duì)整改工作存在畏難厭戰(zhàn)情緒，不愿觸碰敏感區(qū)，怕引起連鎖反應(yīng)、影響隊(duì)伍穩(wěn)定。在推進(jìn)整改上，缺乏啃“硬骨頭”的斗爭(zhēng)精神，缺乏一抓到底的過(guò)硬作風(fēng)，缺乏持之以恒的堅(jiān)定毅力，實(shí)則就是政治站位不高，踐行“兩個(gè)維護(hù)”的主動(dòng)性和自覺性不強(qiáng)

2.責(zé)任壓的不實(shí)。有的單位黨組織履行巡察整改主體責(zé)任不到位，黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任壓的不實(shí)，把整改任務(wù)交由科室部門具體負(fù)責(zé)，當(dāng)“甩手掌柜”，親自上手抓的不夠。有的單位黨組織沒(méi)有把整改責(zé)任層層傳遞到所有班子成員，有的班子成員“委員”意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)分管領(lǐng)域問(wèn)題整改不盯不抓，交由責(zé)任科室不管不問(wèn)，對(duì)整改質(zhì)量和效果心中無(wú)數(shù)。有的單位紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)巡察整改的監(jiān)督工作不重視，履行監(jiān)督責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)，日常監(jiān)督缺失缺位，對(duì)假整改、不整改等問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)乏力。

3.整改方向偏離。有的單位黨組織沒(méi)有正確理解政治整改與業(yè)務(wù)整改之間的關(guān)系，對(duì)整改的定位把握不準(zhǔn)，沒(méi)有把巡察整改與加強(qiáng)政治建設(shè)相結(jié)合，沒(méi)有透過(guò)問(wèn)題表象看本質(zhì)，沒(méi)有把業(yè)務(wù)問(wèn)題放到落實(shí)黨中央決策部署、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、貫徹新時(shí)代黨的組織路線的政治層面去分析、去研判、去整改，沒(méi)有把巡察整改作為推動(dòng)管黨治黨、促進(jìn)改革發(fā)展、優(yōu)化政治生態(tài)的有利契機(jī)，由點(diǎn)及面、標(biāo)本兼治的作用不明顯，偏離了巡察整改方向。

三、加強(qiáng)鐵路基層黨組織巡察整改工作對(duì)策建議

1.開好三個(gè)“會(huì)”，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是開好專題黨委會(huì)。采取黨委擴(kuò)大會(huì)議的形式，在學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述、集團(tuán)公司黨委巡察情況通報(bào)會(huì)精神的基礎(chǔ)上，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室負(fù)責(zé)人集思廣益，共同研究確定巡察整改方案，明確工作分工和職能責(zé)任，達(dá)成整改共識(shí)。二是開好巡察整改動(dòng)員部署會(huì)。既可以在領(lǐng)導(dǎo)班子和全體科室、車間干部范圍內(nèi)召開，也可以擴(kuò)大到黨員和職工代表參加。通過(guò)通報(bào)巡察整改方案，引導(dǎo)教育廣大黨員干部充分認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確巡察整改的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)抓好巡察整改的責(zé)任感和緊迫感。三是開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。組織班子成員緊扣主題，對(duì)照問(wèn)題從政治上、思想上、作風(fēng)上找差距，自覺把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，深刻剖析原因，深入交流思想，凝聚心往一處想、勁往一處使的合力，為推進(jìn)巡察整改打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.壓實(shí)三個(gè)“責(zé)任”，層層推進(jìn)落實(shí)。一是壓實(shí)主體責(zé)任。巡察整改黨組織負(fù)主體責(zé)任，這個(gè)主體責(zé)任不是黨組織書記一個(gè)人的責(zé)任，而是黨組織班子集體的責(zé)任，要把整改責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，督促班子成員按照分工主動(dòng)承擔(dān)和落實(shí)好分管領(lǐng)域的整改責(zé)任，從解決自身的問(wèn)題做起，從自己分管的工作改起，共同肩負(fù)起整改的政治責(zé)任。二要壓實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨組織書記要落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)的作用，要組織工作機(jī)構(gòu)列出問(wèn)題清單、任務(wù)清單，明確整改時(shí)間表、路線圖，把巡察整改責(zé)任牢牢扛在肩上。同時(shí)，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所屬各級(jí)黨組織書記和科室、部門負(fù)責(zé)人，該誰(shuí)整改的就由誰(shuí)整改，該誰(shuí)負(fù)責(zé)的就由誰(shuí)負(fù)責(zé)。三要壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。要督促紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門切實(shí)擔(dān)起巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)調(diào)閱資料、實(shí)地調(diào)研、約談函詢等方式，定期梳理整改進(jìn)展情況，動(dòng)態(tài)分析整改成效，加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化跟蹤評(píng)價(jià)，形成有序銜接、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、應(yīng)付整改、虛假整改、拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，督促巡察整改工作落地見效。

3.運(yùn)用三個(gè)“書”，精準(zhǔn)整改問(wèn)題。一是制定問(wèn)題整改指導(dǎo)書。分管領(lǐng)導(dǎo)組織職能科室對(duì)照巡察反饋的問(wèn)題，逐條逐項(xiàng)倒查管理制度、相關(guān)規(guī)定中的具體要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比較明確的，依據(jù)規(guī)定制定整改措施；對(duì)比較籠統(tǒng)的，對(duì)接上級(jí)職能部門細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)規(guī)定欠缺的，按照上級(jí)相關(guān)要求健全完善制度。通過(guò)對(duì)標(biāo)查標(biāo)細(xì)標(biāo)定標(biāo)，分門別類形成整改指導(dǎo)書，規(guī)范各科室、車間和黨組織的整改工作流程，做到落實(shí)有措施、措施有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)。二是下達(dá)問(wèn)題整改通知書。對(duì)巡察反饋的問(wèn)題分類處置，對(duì)能夠立即糾正的，組織責(zé)任部門即知即改，限期解決；對(duì)整改周期較長(zhǎng)的，按照責(zé)任部門職能分工，逐項(xiàng)分解任務(wù)，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”“誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)買單”，逐條逐件下達(dá)問(wèn)題整改通知書。在指出問(wèn)題的同時(shí)，要提出舉一反三的指導(dǎo)意見，通知書要抄送分管領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)整改責(zé)任，做到條條有整改、事事有人管，件件可追責(zé)。三是驗(yàn)收問(wèn)題整改銷號(hào)書。巡察整改工作機(jī)構(gòu)和各職能部門要加強(qiáng)對(duì)巡察整改推進(jìn)過(guò)程的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)看是否延伸拓展從源頭治理抓整改，是否將整改工作納入月度計(jì)劃、總結(jié)和寫實(shí)，是否按照整改措施抓好推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)掌握第一手資料，及時(shí)指正整改中的偏差。責(zé)任部門完成整改任務(wù)后，要及時(shí)形成問(wèn)題整改銷號(hào)書，由整改責(zé)任人、責(zé)任部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，交巡察整改工作機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，做到問(wèn)題不解決不松手、整改不到位不交賬、驗(yàn)收不過(guò)關(guān)不收兵。

4.推動(dòng)三個(gè)“化”，鞏固整改成果。一是整改公示化。要采取網(wǎng)上與線下、通報(bào)與會(huì)議相結(jié)合的方式，堅(jiān)持把自覺接受監(jiān)督貫穿于巡察整改的全過(guò)程，讓職工群眾時(shí)刻感受到巡察整改帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在效果。對(duì)立行立改問(wèn)題整改結(jié)果利用網(wǎng)絡(luò)公示，體現(xiàn)整改效率；對(duì)查處的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題通報(bào)曝光，強(qiáng)化震懾效應(yīng)；對(duì)階段性整改成果召開會(huì)議專題報(bào)告，促進(jìn)整改質(zhì)量。二是監(jiān)督常態(tài)化。要牢固樹立“巡察整改永遠(yuǎn)在路上”的理念，決不能整改結(jié)束了，就產(chǎn)生歇一歇、松口氣的想法，必須持之以恒、常抓不懈。紀(jì)檢監(jiān)察組織要把整改監(jiān)督作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，納入月季重點(diǎn)工作安排；組織人事等部門要把巡察整改與干部作風(fēng)督查、政治工作考核評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，既要持續(xù)強(qiáng)化黨組織建設(shè)、規(guī)范選人用人工作，又要不斷解決班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，防止問(wèn)題反彈回潮。三是制度長(zhǎng)效化。實(shí)現(xiàn)巡察推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須借力借勢(shì)巡察整改，在強(qiáng)化制度建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。要充分發(fā)揮巡察整改標(biāo)本兼治的作用，把解決重點(diǎn)問(wèn)題、普遍性問(wèn)題與完善制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷扎緊織密制度的籠子，使各項(xiàng)制度日益健全，進(jìn)一步形成用制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建科學(xué)高效的管理制度體系，真正使巡察整改成果落實(shí)落地。