關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考

為深入貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》精神，黑龍江省委成立專題調(diào)研組，先后赴黑龍江省大慶市林甸縣三合村、杜蒙縣江灣村，黑河市愛輝區(qū)外三道溝村，尚志市馬延鄉(xiāng)馬延村、長安村，牡丹江市東寧鎮(zhèn)，綏化市望奎縣前惠五村，齊齊哈爾市龍江縣、甘南縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)負(fù)債較多

綏化市廂白滿族鄉(xiāng)前惠五村，村集體經(jīng)濟(jì)債權(quán)為630.7萬元、債務(wù)為875萬元，村積累為-190.2萬元，負(fù)債嚴(yán)重。尚志市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織163個(gè)，負(fù)債24個(gè)，占比14.7%。綏化市廂白滿族鄉(xiāng)下轄7個(gè)行政村，債權(quán)為3212.5萬元，債務(wù)為3872.9萬元，全鄉(xiāng)負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。多數(shù)村財(cái)務(wù)上基本沒有結(jié)余，有的甚至入不敷出。齊齊哈爾市龍江縣有158個(gè)行政村，村集體經(jīng)濟(jì)總和6.7億元，負(fù)債3.1億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)46%；甘南縣東發(fā)村累計(jì)負(fù)債近540萬元，全村976戶，如分?jǐn)偟矫繎簦瑧艟[性負(fù)債近5.6萬元。財(cái)務(wù)負(fù)債使農(nóng)村難以發(fā)展，難以為村民辦實(shí)事、辦好事、提供服務(wù)，大大降低了農(nóng)村基層組織的影響力、號(hào)召力、凝聚力。

（二）經(jīng)濟(jì)收入來源單一

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是村級(jí)集體固定資產(chǎn)、資源的租賃收入。除集體土地承包轉(zhuǎn)讓收取租金外，其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體極少，即使有開發(fā)利用資產(chǎn)、資源的也只是粗放經(jīng)營，收益率不高，極大影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）人才缺口大

在農(nóng)村真正懂經(jīng)營、會(huì)管理、有技術(shù)的人才缺口很大，有能力、懂經(jīng)營的人大多外出謀生，留守農(nóng)村的人員能力相對較低、思想保守，并以老人和孩子居多。

（四）村干部帶動(dòng)力差

村干部整體素質(zhì)水平不高，缺少帶領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，且真正踏實(shí)干事的人很少，廣大農(nóng)民群眾得不到有效的組織，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性較低，這些也是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難發(fā)展的根源

（一）歷史遺留問題

前些年，墊付的資金無法回收，該收的沒有收上來，該還的依然在欠賬，但該支出的還要支出，村里只能東拼西湊借款過日子，為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和硬性指標(biāo)，村集體無資金只好借款墊付，上清下不清，年復(fù)一年，形成惡性循環(huán)。

（二）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致負(fù)債加重

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)橋梁、道路、校園各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，都是在欠債的情況下進(jìn)行的。甘南縣東發(fā)村道路維修配套負(fù)債100萬元，農(nóng)田水利設(shè)施修建配套負(fù)債85萬元，高壓線和變壓器建設(shè)配套負(fù)債65萬元，公益性負(fù)債在東發(fā)村有250萬元，債務(wù)年復(fù)一年，積重難返。

（三）盲目投資導(dǎo)致負(fù)債加重

20世紀(jì)80年代大興特興村辦企業(yè)，很多鄉(xiāng)村在對市場把握不準(zhǔn)的情況下興辦企業(yè)，最終因管理不善等原因企業(yè)倒閉，導(dǎo)致借貸無法償還，形成投資性負(fù)債。牡丹江市東寧鎮(zhèn)萬鹿溝村和暖泉一村就是因興辦企業(yè)造成負(fù)債，村委會(huì)辦公場所和村機(jī)動(dòng)地均用來抵債。甘南縣東發(fā)村，2002年投資種植2000畝白瓜和黃煙，農(nóng)資費(fèi)用貸款50萬元；2003年興建磚廠，貸款投資10萬元，本金和利息經(jīng)過十幾年的累積至今拖欠信用社貸款80萬元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少宏觀統(tǒng)一規(guī)劃

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，許多相鄰村屯的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，導(dǎo)致周邊基礎(chǔ)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)。

（五）村干部思想受限，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村干部長期呆在農(nóng)村，思想觀念和工作思路受到很大局限，在農(nóng)村村干部年齡大、文化程度低、有熱心沒能力的現(xiàn)象十分普遍，同時(shí)村干部“后繼乏人”的問題也比較突出，這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）缺少“金子”和“金點(diǎn)子”制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如何利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍無規(guī)劃、無思路，大部分村落地理位置相對偏僻，交通滯后，基本沒有特色產(chǎn)業(yè)和市場競爭力，另外缺乏發(fā)展資金也是關(guān)鍵因素，大部分鄉(xiāng)村原有集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，從調(diào)研統(tǒng)計(jì)情況來看，除了保障基本開支的國家轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入外，沒有能用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，即便有了發(fā)展思路也難以籌足發(fā)展資金，發(fā)展新項(xiàng)目舉步維艱。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的想法

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施配套扶持力度

在道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府應(yīng)盡量給予資金支持，對于農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務(wù)等相關(guān)支出，財(cái)政、工商、稅務(wù)、國土等部門在政策允許的范圍內(nèi)應(yīng)盡量給予政策傾斜。

（二）積極化解財(cái)務(wù)負(fù)債

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各種債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面徹底清理，逐一核查確認(rèn)每筆債務(wù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有償還能力的應(yīng)當(dāng)清收，自身確實(shí)無力化解的政府應(yīng)通過設(shè)立專項(xiàng)債務(wù)清償款或采用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式給予解決。

（三）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)黨委、政府要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出階段性謀劃部署，細(xì)化、實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃能夠落實(shí)、落地。通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

（四）加強(qiáng)村干部思想建設(shè)

加強(qiáng)村干部思想建設(shè)刻不容緩，努力做好村民的領(lǐng)頭羊。選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，把懂經(jīng)營、會(huì)管理、上進(jìn)心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才選入領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，使其成為帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的中堅(jiān)力量。

（五）培養(yǎng)和引進(jìn)人才

鼓勵(lì)大學(xué)生村官真正走入農(nóng)村，踏踏實(shí)實(shí)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，引進(jìn)新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)扶持學(xué)有所成、業(yè)有所精的家鄉(xiāng)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積人才，以“新鄉(xiāng)賢”促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。