黑龍江墾區(qū)社會(huì)事務(wù)管理工作的實(shí)踐探索

自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)墾政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案等4個(gè)農(nóng)墾改革配套文件的通知》（黑政辦規(guī)〔2018〕63號(hào)）文件印發(fā)之日起，就如何深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)墾改革的決策部署，加快理順社企關(guān)系，全面增強(qiáng)國有農(nóng)場內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，進(jìn)一步推進(jìn)墾區(qū)社會(huì)事務(wù)管理打開新局面、再上新臺(tái)階，已經(jīng)成為黑龍江墾區(qū)社會(huì)事務(wù)管理工作者所要面對(duì)的重要課題。

一、社會(huì)事務(wù)管理工作應(yīng)遵循的基本原則

（一）堅(jiān)持企業(yè)屬性

立足國有農(nóng)場的企業(yè)屬性，堅(jiān)持社企分開方向，逐步理順墾區(qū)現(xiàn)有社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制，積極主動(dòng)對(duì)接并配合屬地政府行業(yè)主管單位，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)水平，保障職工群眾基本生活，增進(jìn)墾區(qū)人民福祉，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有農(nóng)場社會(huì)事務(wù)管理體制。

（二）統(tǒng)籌謀劃設(shè)計(jì)

與國家、省委省政府相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善等政策相結(jié)合，與屬地政府財(cái)政狀況及對(duì)各項(xiàng)改革的承受能力相結(jié)合，與北大荒集團(tuán)各層面改革相結(jié)合，做好社會(huì)事務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì)、方案制定和政策落實(shí)，著力強(qiáng)化履行社會(huì)責(zé)任重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)市政、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生教育、民政殘聯(lián)等領(lǐng)域的管理，健全公路通暢、城鎮(zhèn)優(yōu)美、生態(tài)文明、幼有所育、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶的墾區(qū)社會(huì)內(nèi)部事務(wù)管理體系。

（三）分類指導(dǎo)實(shí)施

充分考慮各分公司、農(nóng)（牧）場有限公司、存續(xù)企業(yè)、直屬單位歷史現(xiàn)狀、內(nèi)外環(huán)境的特殊因素，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行一企一策，準(zhǔn)確把握墾區(qū)社會(huì)事務(wù)管理工作新形勢(shì)，應(yīng)變局、拓新局，不斷推進(jìn)墾區(qū)社會(huì)事務(wù)管理各項(xiàng)政策措施的落地和執(zhí)行，提高社會(huì)事務(wù)管理工作的針對(duì)性、有效性和連續(xù)性，防止出現(xiàn)管理空白，讓職工群眾更有幸福感、獲得感、安全感。

（四）依法依規(guī)管理

以法律為準(zhǔn)繩，以政策為依據(jù)，以穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持依法依規(guī)，準(zhǔn)確界定事權(quán)邊界。提升與屬地政府協(xié)同配合能力，與屬地政府之間要做到工作主動(dòng)不越位、融洽不空位、管理不偏位。著力提高墾區(qū)社會(huì)事務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，做到思想不錯(cuò)位、服務(wù)不缺位、管理不失位，依照法律和政策規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。健全治理體系，提高治理能力，不斷提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力和水平。

（五）確保社會(huì)穩(wěn)定

建立與屬地政府社會(huì)事務(wù)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，正確處理好墾區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，把社會(huì)管理和服務(wù)工作做深做細(xì)，幫助職工群眾解決生產(chǎn)生活中的困難，不斷提升墾區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)水平，維護(hù)墾區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、社會(huì)事務(wù)管理工作的幾點(diǎn)思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化體系建設(shè)

隨著農(nóng)墾改革的順利推進(jìn)，社會(huì)事務(wù)部門要堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，以釘釘子精神抓好社會(huì)事務(wù)治理體系建設(shè)。1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)本單位“兩化一改革”的總體設(shè)計(jì)和要求，配齊配強(qiáng)各級(jí)社會(huì)事務(wù)部門人員隊(duì)伍，必須確保事有人管、活有人干、任務(wù)有人落實(shí)。2.加強(qiáng)制度建設(shè)。社會(huì)事務(wù)部門要結(jié)合本單位轄區(qū)情況，在明確職能定位和梳理工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、內(nèi)控、考核等內(nèi)容，建立、修訂和完善一系列符合實(shí)際的制度規(guī)定，不斷推動(dòng)社會(huì)事務(wù)治理規(guī)范化、運(yùn)行專業(yè)化。3.建立完善工作流程。對(duì)落實(shí)工作過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)要做出具體、明確的規(guī)定和要求，不斷完善管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)體制機(jī)制，避免工作中出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位。

（二）壓實(shí)責(zé)任，提升能力水平

要注重改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升社會(huì)事務(wù)治理能力。不斷增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)意識(shí)，提高與屬地政府溝通協(xié)調(diào)能力，爭取地方政府的支持和扶持，努力營造良好社會(huì)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，要用好辯證法、學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，集中力量、集中精力、勇破難關(guān)。要高度關(guān)注民生工程，重點(diǎn)解決好民生問題。要提高有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力，堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合運(yùn)用多種調(diào)解手段，確保群眾的合理訴求及時(shí)得到解決。要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是涉及職工群眾利益的重大決策、項(xiàng)目、工程等都應(yīng)廣泛聽取職工群眾的意見，充分考慮可能產(chǎn)生的各種影響。要提高自身變革與發(fā)展能力，積極轉(zhuǎn)變角色，明確自身定位，深入研究符合企業(yè)特色的社會(huì)治理一般規(guī)律與特殊表現(xiàn)，有效整合社會(huì)治理資源，不斷提高社會(huì)事務(wù)治理能力。

（三）爭取政策，完善管理措施

要積極爭取國家和省對(duì)北大荒集團(tuán)社會(huì)事業(yè)的政策支持，做好社會(huì)事業(yè)有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施。集團(tuán)有關(guān)部門配合地方政府做好改革過渡期內(nèi)尚未移交的相關(guān)辦社會(huì)職能及非企業(yè)經(jīng)營性事務(wù)工作，確保改革過渡期社會(huì)事務(wù)工作平穩(wěn)有序開展。與地方政府建立有效溝通機(jī)制，爭取地方政府行政職能部門和公共服務(wù)職能部門的支持，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（四）提高效率，加強(qiáng)督察檢查

社會(huì)事務(wù)管理按照“權(quán)責(zé)一體”原則，在本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，接受上級(jí)社會(huì)事務(wù)部和屬地行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。要急職工群眾之所急，想職工群眾之所想，主動(dòng)做好與屬地政府的對(duì)接服務(wù)工作，全力保障職工群眾安居樂業(yè)。積極宣傳社會(huì)事務(wù)管理的有關(guān)政策和規(guī)定，全面公開辦事指南和辦事流程，努力提高為民辦事的效率。進(jìn)一步加強(qiáng)工作紀(jì)律，細(xì)化工作責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，用規(guī)范的工作流程，更好地為企業(yè)和職工群眾服務(wù)，為墾區(qū)打造“三大一航母”提供高效服務(wù)保障。

三、結(jié)束語

總之，社會(huì)事務(wù)管理要以墾區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的企業(yè)內(nèi)部社會(huì)事務(wù)管理體制，協(xié)調(diào)對(duì)接屬地積極推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地見效，各項(xiàng)民生建設(shè)顯著進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步健全、新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，為墾區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供保障。