灌區(qū)水利工程運行管理安全工作分析

凌 偉

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅 白銀 730499）

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件，對一個國家來說，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。與發(fā)達(dá)國家相比，我國雖是農(nóng)業(yè)大國，但并不是農(nóng)業(yè)強國，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)居多，農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化程度低，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍小。為改變農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入與研究力度，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理理念，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實際國情進(jìn)行本土化改造。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，灌區(qū)水利工程運行管理水平不斷提高，有效提高了我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。

1 灌區(qū)水利工程的重要性

灌區(qū)水利工程能為周邊農(nóng)作物的生長發(fā)育提供必要的水資源，還能有效地防洪排澇，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用[1]。大量數(shù)據(jù)表明，建設(shè)灌區(qū)水利工程，尤其是小型水庫，既能有效提高周圍農(nóng)作物的產(chǎn)量，為我國實現(xiàn)糧食自給自足提供保障，又能提高水資源的利用率，減少水資源的浪費，同時，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行一定的改善，使居民和自然環(huán)境和諧共處，與我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相符。因此，水利部門管理人員應(yīng)提高對灌區(qū)水利工程重要性的認(rèn)識，加強對灌區(qū)水利工程運行管理安全工作的管理力度，才能使灌區(qū)水利工程應(yīng)用價值最大化。

2 我國灌區(qū)水利工程運行管理安全工作中存在的不足

目前國內(nèi)灌區(qū)水利工程多是由國家投資、主導(dǎo)建設(shè)完成的，在建設(shè)過程中往往應(yīng)用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，因此，我國水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較高。但是在工程投入使用后，由于管理和維護(hù)不到位，影響了灌區(qū)水利工程的使用效果，并在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？偨Y(jié)來說，目前我國灌區(qū)水利工程運行管理安全工作中主要存在以下幾點不足。

2.1 管理內(nèi)容繁多

與常規(guī)建筑工程不同，水利工程通常具有項目種類多且雜的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）在建設(shè)之初，需要對當(dāng)?shù)氐乃w、地形、地勢進(jìn)行充分的測量和考察，科學(xué)地確定水利工程的修建位置，結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的測評結(jié)果確定堤壩的高度、長度、與灌溉區(qū)的距離等，還要系統(tǒng)地評估水利工程在建設(shè)完成后可能受到的來自周圍環(huán)境的影響。2）在建設(shè)過程中，需保證建筑材料符合水利工程的建設(shè)要求，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，確保工程在建設(shè)完成后能順利投入使用，滿足周圍農(nóng)作物的生長需求，切實提高周邊地區(qū)居民的生活質(zhì)量[2]。3）水利工程的使用年限較長，灌區(qū)水利工程的設(shè)計基準(zhǔn)年限至少為30年，一級灌溉水利工程的設(shè)計基準(zhǔn)年限為50年，這一要求使得水利工程的管理任務(wù)較為艱巨，管理內(nèi)容繁多。

2.2 缺乏專業(yè)管理人員

目前，我國灌區(qū)水利工程的發(fā)展還處于起步階段，對于相關(guān)人才的培養(yǎng)未成體系，導(dǎo)致專業(yè)管理人員缺乏。主要表現(xiàn)在以下三方面：1）早期水利部門的管理人員大多缺乏專業(yè)素養(yǎng)。早期管理人員多為其他部門臨時抽調(diào)的非專業(yè)人士，甚至部分管理人員直接由在灌區(qū)水利工程周圍生活的村民擔(dān)任[3]，使得我國灌區(qū)水利工程管理人員的專業(yè)水平參差不齊，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和相應(yīng)的管理能力。部分管理人員由于對灌區(qū)水利工程的管理流程和管理辦法不甚了解，在相關(guān)工作的開展中容易給出錯誤的指導(dǎo)意見，不僅不利于灌區(qū)水利工程的正常運行，還有可能引發(fā)嚴(yán)重的安全事故[4]。2）現(xiàn)階段培育的專業(yè)人員大多缺乏實踐經(jīng)驗。近年來，水利部門在發(fā)展過程中已經(jīng)開始意識到管理團(tuán)隊專業(yè)素養(yǎng)不足的問題，開始有針對性地招收專業(yè)管理人才，但是部分理論知識較為扎實的管理人員由于對灌區(qū)水利工程的實際環(huán)境了解不足，在面對工作內(nèi)容復(fù)雜、工作量大的水利管理工作時難以有效地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，在管理工作中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、資金分配、人員調(diào)整時缺乏實踐經(jīng)驗，易出現(xiàn)管理混亂的情況。3）部分管理團(tuán)隊工作效率低下。由于缺乏對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作動員，管理團(tuán)隊的工作熱情不高，被動性強，在開展工作的過程中存在著推諉、扯皮的行為，使得管理團(tuán)隊形同虛設(shè)。

2.3 檢修維護(hù)流程不規(guī)范

我國仍在使用的灌區(qū)水利工程設(shè)施中有一部分是建設(shè)于20世紀(jì)八九十年代，雖然在建設(shè)之初投入大量的人力物力，但是建設(shè)水平與現(xiàn)在相比落后程度較大，并且由于受到當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)水平的影響，很多水利設(shè)施在完成建造后缺少后續(xù)的檢修與維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施損耗速度過快。在長期的使用過程中出現(xiàn)了一定程度的破損，很多水利設(shè)施的運水、蓄水能力大幅降低，不僅對周圍居民的正常用水造成影響，在一定程度上造成了水資源的浪費，還存在一定程度的安全隱患。

2.4 缺乏科學(xué)的管理體系

很多水利部門中雖然已經(jīng)引進(jìn)了足夠的專業(yè)人才，但日常管理還沿用粗放式管理模式，管理辦法落后，已不能適應(yīng)當(dāng)下的管理需求，并且考核制度缺乏針對性和全面性，對工作人員的約束和激勵作用較弱，不利于工作的開展。

2.5 工程設(shè)施建設(shè)受限

灌區(qū)水利工程大都修建在農(nóng)村地區(qū)，較為偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度大，并且在灌區(qū)水利工程的日常運行中，由于部分人員法律意識淡薄，非法占用河道、亂排生活及畜養(yǎng)污水的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅對水源造成污染，而且對水利工程的運行效果造成嚴(yán)重影響[5]。

3 提高灌區(qū)水利工程安全運行管理的措施

3.1 提高水利工程管理人員的綜合能力

管理人員是保障水利工程管理工作有效開展的關(guān)鍵，提高水利工程管理人員的綜合能力能有效提高水利部門的工作效率，促進(jìn)水利工程進(jìn)一步發(fā)展[6]。灌區(qū)水利工程運行中需要人、財、物多方面的配合，因此，管理人員不僅應(yīng)具有扎實的專業(yè)知識，還應(yīng)具備一定的財務(wù)預(yù)算能力和強大的溝通能力，才能在日常工作的開展中有效地統(tǒng)籌各個部門的工作。因此，水利部門應(yīng)適當(dāng)提高對管理人才的招收標(biāo)準(zhǔn)，為灌區(qū)水利工程運行管理安全工作奠定人才基礎(chǔ)。同時，應(yīng)加大對在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有管理團(tuán)隊的整體專業(yè)水平，加強對在崗人員的工作動員，讓其能充分認(rèn)識到灌區(qū)農(nóng)業(yè)管理工作的重要性，使其能夠深入地開展管理工作，有效提高灌區(qū)水利工程的運行效率。

3.2 完善管理制度，提高責(zé)任意識

完善的管理制度是部門進(jìn)行管理的重要手段，為部門內(nèi)部人員的工作提供中重要的參考依據(jù)。水利部門在積極引進(jìn)先進(jìn)人才的同時，也應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，使內(nèi)部管理制度緊跟時代發(fā)展的步伐，充分滿足現(xiàn)階段的管理需求[7]。1）應(yīng)改變目前水利部門內(nèi)粗放式管理模式，實行精細(xì)化管理制度，即通過細(xì)化規(guī)章制度，為管理人員提供全面且詳細(xì)的工作指導(dǎo)，從而提高管理人員的工作效率。2）應(yīng)明確個人管理職責(zé)，權(quán)責(zé)到人，確保每個管理環(huán)節(jié)均有對應(yīng)的負(fù)責(zé)人，一旦出現(xiàn)問題能夠迅速確定負(fù)責(zé)人并及時解決問題，此種方式能增強管理人員的責(zé)任意識，并有效提高管理工作的質(zhì)量。3）應(yīng)完善多元考核制度。由于傳統(tǒng)考核制度評價內(nèi)容較為單一，很難起到有效的約束和激勵作用，因此水利部門可以參考相關(guān)企業(yè)的考核評價制度，以管理人員的綜合工作表現(xiàn)作為主要考核依據(jù)，同時將業(yè)績納入考察范圍，在管理隊伍內(nèi)部形成良性的競爭環(huán)境，從而促進(jìn)管理人員不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，保證灌區(qū)水利工程運行管理安全。

3.3 調(diào)整財政分配，提高資金利用率

相關(guān)部門應(yīng)加強對水利設(shè)施的檢修力度，及時拆除老舊設(shè)施，建設(shè)先進(jìn)程度更高、安全性和有效性更強的水利工程。水利設(shè)施的建設(shè)和檢修都需要大量的財政支持，相關(guān)部門可對現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行精簡，及時清退管理水平嚴(yán)重不足的人員，將節(jié)省的資金用于水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)中，提高資金的利用率。

3.4 加強正面宣傳，提高保護(hù)意識

人為破壞也是影響灌區(qū)水利工程安全運行的重要因素。農(nóng)村地區(qū)人民的文化水平參差不齊，對灌區(qū)水利設(shè)施的重要性認(rèn)識不足，非法占用河道、污染水源等行為屢禁不止[8]。管理人員應(yīng)在開展日常工作時加強和群眾的溝通與交流，加強對灌區(qū)水利工程的正面宣傳，使周圍居民正確認(rèn)識灌區(qū)水利工程的重要性，可設(shè)置一定的獎勵措施，鼓勵周圍居民對破壞灌區(qū)水利工程的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報，借助群眾的力量加強對灌區(qū)水利工程的保護(hù)，有效解決灌區(qū)水利工程較為偏僻、管理難度大的問題。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)是國家的第一產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用，灌區(qū)水利工程能為周圍農(nóng)作物提供必要的水資源，有效提高周圍農(nóng)作物的產(chǎn)量。因此，相關(guān)人員應(yīng)正確認(rèn)識灌區(qū)水利工程的重要性，發(fā)現(xiàn)目前灌區(qū)水利工程中存在的問題，采取針對性的整改措施，提高自身管理水平，加大對周圍居民的正面宣傳，發(fā)動群眾的力量，共同保護(hù)灌區(qū)水利工程，使其更好地為居民服務(wù)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。