寶雞市新階段農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展思路與對(duì)策

○陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心 高培峰 馬梅梅 魏冬東 王曉瓊 陳 晶

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟(jì)組織，加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，提升了農(nóng)機(jī)裝備水平，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)的中堅(jiān)力量，起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，寶雞市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)的政策支持、資金扶持、規(guī)范引導(dǎo)下，得到了長(zhǎng)足發(fā)展，優(yōu)勢(shì)突顯，但同時(shí)也暴露出發(fā)展不平衡、缺乏專(zhuān)業(yè)人才等問(wèn)題。新態(tài)勢(shì)下農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展也要突破創(chuàng)新，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底，寶雞市擁有經(jīng)工商行政部門(mén)注冊(cè)成立的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社191家，合作社固定資產(chǎn)原值3.79億元，社員人數(shù)5607 人，擁有農(nóng)機(jī)具7021臺(tái)件。2020年農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社完成農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)面積562萬(wàn)多畝，約占全市農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的31%。其中跨區(qū)作業(yè)面積63萬(wàn)多畝，農(nóng)田托管面積68萬(wàn)多畝，流轉(zhuǎn)土地1.63萬(wàn)畝。經(jīng)營(yíng)總收入19023.4萬(wàn)元，占全市農(nóng)機(jī)總收入的14.4%。

1.組建形式多樣，數(shù)量不斷增加。寶雞市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社組建形式多樣，可歸納為以下四種：一是駕駛員聯(lián)合型。191個(gè)農(nóng)機(jī)合作社中，駕駛員聯(lián)合發(fā)展組建的110個(gè)，占58%，超過(guò)一半以上，這實(shí)際是社會(huì)變革、農(nóng)村發(fā)展造成的。農(nóng)機(jī)駕駛員是長(zhǎng)期從事農(nóng)田機(jī)械作業(yè)或善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)人員，他們業(yè)務(wù)精通，面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”的形勢(shì)，可以順勢(shì)轉(zhuǎn)型為合作社。二是農(nóng)村能人帶動(dòng)型。合作社理事長(zhǎng)中社會(huì)能人44人，占23%。農(nóng)村能人一般擁有一定的知識(shí)基礎(chǔ)和一技之長(zhǎng)，擁有豐富的社會(huì)經(jīng)歷，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，眼光敏銳，帶動(dòng)力強(qiáng)。三是村組干部組織型。合作社理事長(zhǎng)中村組干部27人，占14%。村組干部在農(nóng)村是致富的帶頭人，具有一定的組織管理能力，擁有豐富的人力資源和便利的土地、信貸、場(chǎng)地租用等優(yōu)勢(shì)，加之農(nóng)村能人頭腦靈活、懂得政策，在合作社的發(fā)展中已成為一支重要力量。四是經(jīng)紀(jì)人及下崗職工組合型，共有10人，占5%，占比較少。這一部分人屬于二次創(chuàng)業(yè)，熱情高，頭腦活，懂政策，是不可或缺的力量。全市農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展，從2014年年初20個(gè)發(fā)展到2020年年底191個(gè)，數(shù)量增加較快，為農(nóng)機(jī)合作社社會(huì)化服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

2.服務(wù)模式多元，領(lǐng)域不斷拓展。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)模式向多元化發(fā)展，主要分為“訂單式”、“保姆式”和“套餐式”一條龍作業(yè)服務(wù)?！坝唵问健弊鳂I(yè)是目前農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)的主要托管方式，分為單項(xiàng)和菜單式訂單服務(wù)；“保姆式”服務(wù)是合作社通過(guò)與外出務(wù)工者、勞力短缺戶(hù)，簽訂農(nóng)田耕種收有償托管責(zé)任協(xié)議，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行耕種收農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)?！疤撞褪健币粭l龍作業(yè)方式是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)簽訂協(xié)議，對(duì)農(nóng)田實(shí)行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一農(nóng)田作業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等內(nèi)容的耕、種、收、供、運(yùn)、修等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)。2020年全市合作社作業(yè)服務(wù)面積562萬(wàn)多畝，其中訂單作業(yè)493萬(wàn)多畝，占87.7%。經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)涉及技術(shù)推廣、飼草加工、農(nóng)機(jī)修理、配件供應(yīng)、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、秸稈基料化加工、果蔬托管服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多個(gè)領(lǐng)域。如千陽(yáng)吉瑞已經(jīng)從農(nóng)機(jī)作業(yè)向果樹(shù)托管延伸，岐山麒麟向秸稈基料化加工延伸，千陽(yáng)創(chuàng)新現(xiàn)代向飼草加工延伸，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。

3.扶持力度加大，提質(zhì)規(guī)范發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)合作社扶持資金加大，全市先后有14個(gè)合作社實(shí)施了能力提升、33個(gè)新建設(shè)合作社實(shí)施了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、9個(gè)市級(jí)示范社創(chuàng)建了省級(jí)示范社，以及農(nóng)機(jī)深松、秸稈利用、全程示范、保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，共獲得部、省項(xiàng)目扶持資金1500多萬(wàn)元。2016、2017年市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支1400多萬(wàn)元支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展秸稈撿拾機(jī)械，為寶雞市農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)起到了很好的引導(dǎo)、促進(jìn)作用。2012年以來(lái)，市農(nóng)機(jī)部門(mén)啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展。寶雞市陳倉(cāng)利民、岐山聯(lián)盟和鳳翔縣恒豐昌3個(gè)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了省級(jí)現(xiàn)代社創(chuàng)建，并分別于2013、2016、2017年被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全市已建成國(guó)家級(jí)示范社3個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代社9個(gè)、市級(jí)示范社26個(gè)。

4.服務(wù)能力增強(qiáng)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)合作社加快了農(nóng)機(jī)化作業(yè)進(jìn)程，提高了社會(huì)化服務(wù)水平，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。寶雞市合作社共擁有農(nóng)機(jī)具7021臺(tái)（件），其大中型拖拉機(jī)2844 臺(tái)，100馬力及以上拖拉機(jī)989臺(tái)，播種機(jī)856臺(tái)，收割機(jī)832 臺(tái)，深松機(jī)、高效植保、秸稈撿拾打捆等機(jī)械505臺(tái)套。2020年全市合作社作業(yè)服務(wù)面積562萬(wàn)多畝，經(jīng)營(yíng)總收入19023.4萬(wàn)元，比2013年分別增長(zhǎng)了32.5倍和8.9倍，服務(wù)能力持續(xù)提升。近年來(lái)，寶雞市推廣的各類(lèi)先進(jìn)適用、高效高端、智能化農(nóng)機(jī)裝備，多數(shù)為農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置。陳倉(cāng)利民前年購(gòu)買(mǎi)了1臺(tái)德國(guó)生產(chǎn)的克拉斯玉米飼草收獲機(jī)、美國(guó)麥賽福格森大方捆打捆機(jī)1臺(tái)、美國(guó)凱斯2304拖拉機(jī)1臺(tái)，去年購(gòu)買(mǎi)了1臺(tái)五征2014拖拉機(jī)；岐山聯(lián)盟秸稈去年購(gòu)買(mǎi)了2臺(tái)克拉斯玉米飼草收獲機(jī)，加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，提升了農(nóng)機(jī)裝備水平，服務(wù)能力顯著提升。農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施規(guī)模化、高效化作業(yè)，促進(jìn)了土地集中連片和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、存在的問(wèn)題

1.發(fā)展不平衡，運(yùn)營(yíng)規(guī)模小。全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社191個(gè)，縣區(qū)之間、川原山區(qū)之間發(fā)展不平衡。川原合作社數(shù)量較多，山區(qū)合作社數(shù)量較少。全市12個(gè)縣區(qū)，川原縣區(qū)：陳倉(cāng)區(qū)、岐山縣各35個(gè)合作社，扶風(fēng)縣30個(gè)合作社。山區(qū)縣：隴縣8個(gè)，太白縣7個(gè)，鳳縣最少只有2個(gè)合作社。全市部級(jí)合作社3個(gè)，鳳翔縣1個(gè)，陳倉(cāng)區(qū)1個(gè)，岐山縣1個(gè)，都在川原縣區(qū)，省級(jí)現(xiàn)代社也是川原占優(yōu)。合作社運(yùn)營(yíng)規(guī)模偏小，一是合作社固定資產(chǎn)偏低。全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社固定資產(chǎn)3.79億元，社均僅198.43萬(wàn)元，平均值以下的124個(gè)，占65%。其中隴縣金桃農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社固定資產(chǎn)只有20萬(wàn)元。二是機(jī)具數(shù)量偏少。合作社擁有機(jī)具7021臺(tái)，社均機(jī)具29臺(tái)件，最少的合作社也就3臺(tái)機(jī)具，裝備水平低。三是社員數(shù)量偏少。合作社社員人數(shù)5607 人，53%的合作社只有5～9名社員，社員10人以下的58個(gè)，占28%；社員20人及以下的39個(gè)，占19%?，F(xiàn)有合作社運(yùn)營(yíng)規(guī)模偏小已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.運(yùn)作不規(guī)范，機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立時(shí)有《章程》，有制度，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但多數(shù)合作社未能按照章程的要求規(guī)范運(yùn)行，缺少規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和利益分配制度，合作社運(yùn)行中普遍缺乏民主管理、民主決策。合作社組建時(shí)，少數(shù)農(nóng)民以資金形式入股，大部分農(nóng)民以物化形式入社，包括農(nóng)機(jī)具、土地等。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，多數(shù)合作社的日常事務(wù)由社長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成為擺設(shè)，更沒(méi)有利潤(rùn)二次分配機(jī)制，作業(yè)季節(jié)仍以“農(nóng)機(jī)大戶(hù)+社員”方式運(yùn)作，社員基本只做配套服務(wù)，合作社的運(yùn)作、利潤(rùn)分配往往由理事長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，成為“一人合作社”或“私人作坊式”，甚至出現(xiàn)空殼合作社，影響了全市農(nóng)機(jī)合作社的持續(xù)發(fā)展。

3.服務(wù)面較窄，經(jīng)營(yíng)收入低。雖然農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)面進(jìn)一步拓展，但是大多數(shù)合作社服務(wù)單一，服務(wù)面較窄。全市191家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社中，138家是以農(nóng)田作業(yè)為主，占72%，46家是以秸稈綜合利用為主，占24%，對(duì)非糧食產(chǎn)業(yè)，以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面涉足很少，服務(wù)面較窄，加之農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作擁有農(nóng)機(jī)具數(shù)量偏少，特別是高新、大型、智能化機(jī)具偏少，導(dǎo)致作業(yè)面積小，經(jīng)營(yíng)收入低，影響了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

4.缺少專(zhuān)業(yè)人才，運(yùn)管能力低下。全市農(nóng)機(jī)合作社社員總數(shù)5607 人，社員中高中及以上有465 人，占8.3%，初中以及以下有5142 人，占91.7%；40歲以上有4710 人，占84%，40歲以下 有897人，占16%。社員文化程度整體偏低，年齡偏大，多為老齡化的“土專(zhuān)家”，接受新事物慢，知識(shí)更新慢，思想保守，無(wú)思路，無(wú)創(chuàng)新。懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)管理者嚴(yán)重短缺，制約合作社的發(fā)展壯大。加之農(nóng)村工作環(huán)境差，薪酬待遇低，發(fā)展空間窄，難以吸引高新人才來(lái)合作社就業(yè)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才短缺，造成合作社運(yùn)行不規(guī)范，管理松散，組織化程度不高，運(yùn)管能力低下，經(jīng)營(yíng)效益差。

5.缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足。農(nóng)機(jī)合作社在運(yùn)行過(guò)程中，由于購(gòu)置機(jī)具投入資金比較大，而且回收期長(zhǎng)，加之季節(jié)性作業(yè)比較突出，流動(dòng)資金需求量比較大，比如小麥秸稈撿拾打捆、玉米秸稈飼草加工等，收取秸稈、人工費(fèi)等要現(xiàn)金付款，而銷(xiāo)售又在半年后，需要墊資，這是一筆比較大的資金，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出。合作社作為一種協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，資金主要來(lái)源于會(huì)員現(xiàn)金入股，但會(huì)員大多是以農(nóng)機(jī)具或者土地入股，發(fā)展資金缺乏；又由于融資渠道狹窄，農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目扶持資金又少，而銀行出于自身資金安全原因，往往不愿意給合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法提質(zhì)量，擴(kuò)效益，發(fā)展后勁不足。

三、發(fā)展建議

1.加大政策扶持，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社高質(zhì)量發(fā)展。一是加大政策扶持力度，在深松整地、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)化示范點(diǎn)建設(shè)等農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目上優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)，依托項(xiàng)目，加強(qiáng)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是繼續(xù)開(kāi)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”、“服務(wù)能力提升”、“農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化+農(nóng)事綜合服務(wù)中心”等形式的新建合作社、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、庫(kù)棚建設(shè)、維修中心和綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，提升合作社建設(shè)質(zhì)量；三是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升合作社核心競(jìng)爭(zhēng)力。要結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)合作社人員進(jìn)行技術(shù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，組織參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育，設(shè)立技能大賽，培育一批高素質(zhì)會(huì)員，全面提升合作社會(huì)員的整體素質(zhì)；組織開(kāi)展多方位、多層次、多渠道學(xué)習(xí)觀摩，提升合作社經(jīng)營(yíng)理念、管理水平，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型人才；有能力的合作社要以?xún)?yōu)質(zhì)的待遇，吸引大學(xué)生和技術(shù)人才到合作社就業(yè)，到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，提升合作社軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是積極和銀行溝通，出臺(tái)合理有效的政策，幫助合作社解決融資難題；繼續(xù)開(kāi)展“企社共建”，鼓勵(lì)企業(yè)參與合作社發(fā)展，現(xiàn)金入股，解決合作社發(fā)展中資金缺乏的問(wèn)題。引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，規(guī)范管理，科學(xué)決策，進(jìn)一步提升合作社運(yùn)行質(zhì)量。五是對(duì)本地特色、先進(jìn)適用、高端復(fù)式、智能化、薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具加大補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)購(gòu)置，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，增加機(jī)具保有量，做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，提升服務(wù)能力和質(zhì)量，提高綜合收益。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力。農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)合作社的指導(dǎo)，幫助合作社建立健全各項(xiàng)制度。按照有場(chǎng)地、有設(shè)施、有辦公場(chǎng)所、財(cái)務(wù)健全等要求進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)合作社規(guī)范化管理；要指導(dǎo)合作社定期召開(kāi)“三會(huì)”，即會(huì)員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)，讓會(huì)員共同參與合作社事物，做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享；要按照 “五好”標(biāo)準(zhǔn)，即形象好、裝備好、機(jī)制好、服務(wù)好、效益好，開(kāi)展示范社和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建。通過(guò)創(chuàng)建，樹(shù)立標(biāo)桿，帶動(dòng)發(fā)展，并加大對(duì)示范合作社進(jìn)行項(xiàng)目和資金扶持，提高合作社的質(zhì)量效益；通過(guò)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓農(nóng)民群眾看在眼里，記在心里，同時(shí)做好利潤(rùn)二次分配，讓會(huì)員切實(shí)得到實(shí)惠，提高合作社的吸引力和凝聚力，增強(qiáng)農(nóng)民入社的積極性和會(huì)員對(duì)合作社發(fā)展的信心，增加社員數(shù)量，增加合作社農(nóng)機(jī)具數(shù)量，擴(kuò)大土地托管面積，推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，提升合作社的服務(wù)能力。一是積極拓展綜合農(nóng)事服務(wù)，在農(nóng)田作業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)上，積極向農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)咨詢(xún)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村生產(chǎn)生活和農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)方向延伸，提升服務(wù)能力。二是創(chuàng)新服務(wù)模式，應(yīng)當(dāng)由訂單式、保姆式服務(wù)模式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化農(nóng)事服務(wù)模式發(fā)展。三是創(chuàng)建品牌，誠(chéng)信服務(wù)，樹(shù)立信譽(yù)，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得市場(chǎng)，提高知名度，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是創(chuàng)建聯(lián)合社，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)的合作社進(jìn)行聯(lián)合。比如，農(nóng)機(jī)合作社、種植合作社和農(nóng)資合作社進(jìn)行聯(lián)合，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)合作社實(shí)力，提高服務(wù)能力。五是加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”優(yōu)勢(shì)，加快信息化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理高效、智能化，降低管理成本，增加合作社收入。六是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立利益激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，調(diào)動(dòng)會(huì)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)合作社發(fā)展壯大。