寧化縣水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策

王 玲

（寧化縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，福建寧化 365400）

寧化縣位于福建省三明市，地處閩西北武夷山東麓，東鄰明溪縣、清流縣，西毗江西省石城縣、廣昌縣，南接長(zhǎng)汀縣，北界建寧縣，版圖面積2 407 km2，耕地面積2.93 萬公頃，現(xiàn)轄11 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)210 個(gè)行政村，2019 年末總?cè)丝?7.5 萬，其中鄉(xiāng)村人口30.7 萬，農(nóng)村居民年人均可支配收入16 783 元。寧化縣境內(nèi)丘陵起伏，有“八山半水一分田，半分道路和村莊”之稱，低山、丘陵、盆地占總面積的96%，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，年平均降水量1 700～1 800 mm，年均日照時(shí)數(shù)1 757 h，為發(fā)展水稻生產(chǎn)提供了良好的自然條件。寧化縣年產(chǎn)稻谷2.2 億千克以上，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，水稻常年種植面積達(dá)到2.57 萬公頃，但種植成本，特別是勞動(dòng)力成本逐年攀升，種糧比較效益下降，影響了農(nóng)戶種糧積極性。2006 年以來，寧化縣通過引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，示范推廣新型機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，增加農(nóng)機(jī)保有量，實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)耕、種、防、收、烘全程機(jī)械化。開展水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)是當(dāng)前寧化縣農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是深化當(dāng)前農(nóng)村改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的重要步驟，通過深入推進(jìn)水稻全程社會(huì)化服務(wù)，有效提高了水稻的產(chǎn)量，增加了種糧效益，成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手［1］。

1 現(xiàn)狀

水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，包括水稻生產(chǎn)中的機(jī)械化耕作土地、集中育秧、機(jī)械化插秧、統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配施肥、機(jī)械化病蟲防治、機(jī)械化收割和產(chǎn)品加工7 個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)。

1.1 服務(wù)面積逐年擴(kuò)大

寧化縣實(shí)施機(jī)械化服務(wù)面積從2006 年的耕作環(huán)節(jié)867 hm2、機(jī)收環(huán)節(jié)533 hm2，增加到2020 年的耕作環(huán)節(jié)2.13 萬公頃、種植環(huán)節(jié)0.53 萬公頃、病蟲害無人飛機(jī)防治環(huán)節(jié)0.27 萬公頃、收割環(huán)節(jié)1.8 萬公頃、烘干環(huán)節(jié)0.29萬公頃，累計(jì)2020 年水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)5.02萬公頃。在此過程中，確定項(xiàng)目實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為水稻，選定作業(yè)服務(wù)方式及實(shí)施規(guī)模，寧化縣水稻正向機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化方式轉(zhuǎn)變。

1.2 服務(wù)范圍逐年拓寬

從2006 年水稻生產(chǎn)僅服務(wù)機(jī)耕、機(jī)收2 個(gè)環(huán)節(jié)到2020 年的水稻機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘5 個(gè)環(huán)節(jié)均開展社會(huì)化服務(wù)。

1.3 服務(wù)主體逐年增加

2006 年，寧化縣僅有1 家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，2020 年從事水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)主體已達(dá)31 家，其中省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社9家，這些服務(wù)主體均從事社會(huì)化服務(wù)2 年以上，擁有與其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力相匹配的農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，內(nèi)部管理制度健全和財(cái)務(wù)管理規(guī)范能夠接受管理部門監(jiān)管，所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到農(nóng)戶的認(rèn)可和好評(píng)，享有良好的信譽(yù)［2］。

1.4 服務(wù)科技水平逐年提升

2019 年，寧化縣開始推廣應(yīng)用北斗系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)作業(yè)機(jī)械安裝惠達(dá)農(nóng)業(yè)智能探測(cè)系統(tǒng)共計(jì)292 臺(tái)，其中收割機(jī)200 臺(tái)、拖拉機(jī)62 臺(tái)、插秧機(jī)30 臺(tái)，應(yīng)用北斗大數(shù)據(jù)對(duì)每臺(tái)作業(yè)機(jī)械的作業(yè)時(shí)間、作業(yè)面積、作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，有效提高社會(huì)化服務(wù)水平和質(zhì)量。寧化縣富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2008 年5 月成立，擁有各類農(nóng)機(jī)具321 臺(tái)套，建成水稻工廠化育秧中心，稻谷烘干儲(chǔ)藏中心，于2012 年被評(píng)為部級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社，主要從事水稻耕、種、防、收、售全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)引進(jìn)“惠達(dá)科技”農(nóng)業(yè)北斗智能App 管理系統(tǒng)，在拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)等機(jī)具上安裝智能終端65 臺(tái)套，通過實(shí)時(shí)位置探測(cè)、作業(yè)核算、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了線上全程精準(zhǔn)、高效、實(shí)時(shí)、便捷的一體化管理，促進(jìn)了水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的提檔升級(jí)，合作社自成立以來，累計(jì)服務(wù)農(nóng)戶1.3 萬戶，服務(wù)面積2.13 萬公頃，烘干稻谷16 萬噸，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為2020 年度全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。

1.5 服務(wù)效益逐年提升

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，委托社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械作業(yè)，種糧效益比純手工水稻作業(yè)每667 m2增加純收入200～300 元，以機(jī)械化插秧為例，每667 m2人工插秧費(fèi)用70 元，機(jī)插費(fèi)用25 元，每667 m2減少費(fèi)用45 元，且機(jī)械化插秧能夠做到淺、直、勻、牢，水稻返青早，通風(fēng)效果好，不宜倒伏，增強(qiáng)分蘗和抗逆性，達(dá)到增產(chǎn)增收效果。

2 存在的問題

2.1 服務(wù)作業(yè)田塊覆蓋率不高

各服務(wù)主體作業(yè)機(jī)械以適宜塅田、洋面田的作業(yè)機(jī)械為主，為追求經(jīng)濟(jì)效益，作業(yè)田塊要求面積越大越好，但寧化縣地處丘陵山區(qū)，約有40%的田塊以坑壟田、排田為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泉上鎮(zhèn)、湖村鎮(zhèn)、石壁鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)洋面田、塅田面積占80%，安遠(yuǎn)鎮(zhèn)、水茜鎮(zhèn)、曹坊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)占66%，城南鎮(zhèn)、河龍鄉(xiāng)、方田鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占43%，不利于機(jī)械化作業(yè)，社會(huì)化服務(wù)難以實(shí)施。

2.2 服務(wù)主體農(nóng)機(jī)裝備不配套

各服務(wù)主體農(nóng)機(jī)裝備以拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)為主，而無人飛機(jī)、稻谷烘干機(jī)數(shù)量嚴(yán)重不足，目前寧化縣無人飛機(jī)保有量86 臺(tái)、糧食烘干機(jī)48 臺(tái)，根本無法滿足病蟲害防治和稻谷烘干需求，影響機(jī)防、機(jī)烘社會(huì)化服務(wù)的開展，不能形成有效的“一條龍”全過程作業(yè)服務(wù)。

2.3 服務(wù)對(duì)象規(guī)?；潭扔邢?/h3>

寧化縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)仍以小農(nóng)戶為主，土地向大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社集中進(jìn)度緩慢，寧化縣目前水稻生產(chǎn)合作社76 家流轉(zhuǎn)土地0.15 萬公頃，家庭農(nóng)場(chǎng)43 家，流轉(zhuǎn)土地533 hm2，制約水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的推進(jìn)［3］。

2.4 社會(huì)化服務(wù)范圍有待拓寬

目前，寧化縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展水稻社會(huì)化服務(wù)僅局限于水稻生產(chǎn)的耕田、插秧、病蟲害防治、水稻收割及稻谷烘干5 個(gè)環(huán)節(jié)，未向產(chǎn)前生產(chǎn)信息提供、種子化肥農(nóng)藥供應(yīng)、產(chǎn)后稻谷深加工、大米銷售等環(huán)節(jié)拓展延伸。

2.5 缺乏專業(yè)技術(shù)人才

合作社在規(guī)范發(fā)展上處于被動(dòng)局面，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)人才和專業(yè)農(nóng)民團(tuán)隊(duì)。調(diào)查顯示，大多數(shù)社會(huì)化服務(wù)主體成員具有高中文化程度占比為42.5%，初中及以下文化程度占比為22.4%，本科文化程度占比為12.3%，具有專業(yè)知識(shí)成員占比僅為22.8%，難以適應(yīng)社會(huì)化服務(wù)的新需求。

2.6 服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)化全程服務(wù)認(rèn)識(shí)不足

服務(wù)對(duì)象滿足于單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)依賴社會(huì)化服務(wù)，不敢放心將水稻生產(chǎn)全過程托管給社會(huì)化服務(wù)主體，經(jīng)調(diào)查泉上鎮(zhèn)、湖村鎮(zhèn)等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 個(gè)村100 戶農(nóng)戶中僅有30%的農(nóng)戶同意將水稻全程托管社會(huì)化服務(wù)。

3 對(duì)策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平、農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工細(xì)化的必然產(chǎn)物，可以將其理解為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)，其能夠有效推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及競(jìng)爭(zhēng)能力，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中

土地是水稻生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，而新型經(jīng)營(yíng)主體則是解決“土地誰來種”的重要載體，要加大政策扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)戶成立新型經(jīng)營(yíng)主體如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，把小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地連片適度集中流轉(zhuǎn)，提高寧化縣水稻商品化和專業(yè)化程度，更好地解決分散式經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效益低下的問題，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)［3］，為寧化縣水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)［4］。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金整合

整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田小水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)3年以上、面積3.3 hm2以上的耕地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造，按“田成方、路相通、渠相連”的要求，使之有利于機(jī)械化作業(yè)，為水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造作業(yè)條件。

3.3 提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的裝備水平

補(bǔ)齊短板，對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體的烘干廠房、大米加工廠房、電商銷售平臺(tái)等采取先建后補(bǔ)、先建后獎(jiǎng)方式給予補(bǔ)助，打通社會(huì)化服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“最后一公里”，保障全程社會(huì)化服務(wù)有效、及時(shí)地順利實(shí)施。

3.4 鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)組織拓寬服務(wù)范圍

出臺(tái)水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)前種子和農(nóng)資供應(yīng)，產(chǎn)后包裝銷售的補(bǔ)助辦法，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織，深入細(xì)化水稻生產(chǎn)的各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步科學(xué)測(cè)定各作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，從水稻生產(chǎn)“耕、種、防、收、烘”等“小全程”服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“大全程”服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的“大全程”服務(wù)組織模式。

3.5 多渠道培訓(xùn)從業(yè)人員

積極與省內(nèi)外科研單位、高等院校展開合作，全方面培訓(xùn)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人員，將水稻種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資全部納入服務(wù)環(huán)節(jié)中，提升相關(guān)建設(shè)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能，并在此基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率及產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為寧化縣水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)提供人才支撐，使水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)得以規(guī)范化、細(xì)致化、透明化。

3.6 加大宣傳力度

通過各類媒體各種新媒介，宣傳水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的政策和成效，擴(kuò)大社會(huì)影響力，讓新型經(jīng)營(yíng)主體逐步實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全過程托管，減輕投入壓力，節(jié)約生產(chǎn)成本，分享社會(huì)化服務(wù)的好處和收益，從而為寧化縣水稻生產(chǎn)提質(zhì)增效、“提速換擋”創(chuàng)造良好氛圍［5］。