柳江區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

覃振普，歐 德，韋 鈺，覃振略，周艷芳，韋 丹，鐘永坤

（1.柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心，廣西柳州 545100；2.柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，廣西柳州 545100）

廣西柳州市柳江區(qū)位于廣西中部，于2017 年1 月撤縣設(shè)區(qū)，區(qū)域面積1 773 km2，轄8 個(gè)鎮(zhèn)118 個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?5.8 萬人，是聞名中外的“柳江人”古人類文化遺址所在地。柳江區(qū)交通便利發(fā)達(dá)，湘桂、黔桂、枝柳鐵路和322 國(guó)道、209 國(guó)道貫穿境內(nèi)，有7 條高速公路過境并設(shè)有出口，柳州市白蓮機(jī)場(chǎng)距城區(qū)僅7 km；西江水系通過境內(nèi)，2 000 t 級(jí)貨船可直達(dá)廣州、香港。柳江區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，柳州區(qū)工業(yè)企業(yè)800 多家，擁有廣西康明斯、中國(guó)重汽、花紅藥業(yè)等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。柳江區(qū)是國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）、全國(guó)無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣（區(qū)）、全國(guó)瘦肉型豬生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的雙季蓮藕生產(chǎn)基地和香蔥生產(chǎn)基地、廣西主要商品糧基地和甘蔗生產(chǎn)基地。

1 基本情況

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的資源，耕地地力是人們?cè)谕寥雷匀划a(chǎn)出的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期投入積累形成的，即由耕地土壤的地形條件、成土母質(zhì)特征、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及培肥水平、土壤理化性狀等綜合構(gòu)成的耕地生產(chǎn)力，耕地地力直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量［1］。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，耕地面積與質(zhì)量變化對(duì)糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，受到社會(huì)各界的日益關(guān)注［2］。2020 年末，柳江區(qū)耕地總面積為64 212.6 hm2，其中水田面積17 262.5 hm2、旱地面積46 950.1 hm2。柳江區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，20 世紀(jì)以前，耕地的利用以種植業(yè)為主，種植作物主要為水稻、蔬菜、水果、玉米、甘蔗及油菜等。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象逐漸突出。20 世紀(jì)以后，柳江區(qū)開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由單純的種植業(yè)向農(nóng)、林、牧、漁轉(zhuǎn)化，部分耕地轉(zhuǎn)向發(fā)展林果業(yè)。為了保護(hù)和更好地利用耕地，國(guó)務(wù)院于1994 年發(fā)布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，柳江區(qū)也于1996 年劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，2015 年制定了《柳江縣土地整治規(guī)劃（2016—2020 年）》，有效地遏制了耕地面積減少的現(xiàn)象。同時(shí)，為了提高耕地質(zhì)量，使耕地能夠持續(xù)利用，20 世紀(jì)90 年代以來，柳江區(qū)先后組織實(shí)施了商品糧基地建設(shè)、噸糧田建設(shè)和噸糖田建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高耕地生產(chǎn)能力。20 世紀(jì)90 年代后，政府組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)和農(nóng)田土地整治項(xiàng)目，陸續(xù)對(duì)柳江區(qū)內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田道路、灌溉渠道進(jìn)行修繕和建設(shè)，極大地改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地的質(zhì)量?！笆濉币詠?，柳江區(qū)先后實(shí)施了40 個(gè)土地整治項(xiàng)目，完成資金投入6.6 億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23 876.86 hm2。通過土地整治、加大農(nóng)業(yè)投入、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、增加復(fù)種指數(shù)等措施，提高農(nóng)用地集約利用水平，土地單產(chǎn)和總產(chǎn)量也得到有效提高，土地稻谷單產(chǎn)從2011 年的 4 845.73 kg/hm2，增加到2018 年的5 587.5 kg/hm2，增加了741.77 kg/hm2，增加幅度達(dá)到15.31%。農(nóng)民人均純收入從2011 年的6 878 元提高到2020 年的16 146 元，增加了9 268 元，增幅為134.75%。同時(shí)，通過土地整治，不僅改良了柳江區(qū)中低產(chǎn)田的質(zhì)量，還增加一定地有效耕地面積，部分整治區(qū)域還實(shí)現(xiàn)了“田成方、路成行、渠相連、旱能澆、澇能排、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善了環(huán)境，保護(hù)了生態(tài)，增強(qiáng)了土地利用的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量與耕地質(zhì)量同步提高的目標(biāo)。

2 取得的成效

2.1 全面完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)

近年來，柳江區(qū)通過實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田23 876.86 hm2，超額完成柳州市下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（17 670 hm2）。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田耕地質(zhì)量總體提高1 個(gè)級(jí)別，糧食產(chǎn)能得到有效提高，農(nóng)田抗旱抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)田機(jī)械化耕作水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

2.2 超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，土地整治成效顯著

“十一五”以來，柳江區(qū)通過實(shí)施土地開發(fā)、農(nóng)用地整治、土地復(fù)墾共補(bǔ)充耕地2 099.24 hm2，比原計(jì)劃多出1 689.24 hm2，超額完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，成效顯著。主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面：1）全力推進(jìn)土地開墾，新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)1 685.82 hm2，確保了耕地占補(bǔ)平衡，有效緩解了建設(shè)用地占補(bǔ)壓力；2）積極爭(zhēng)取整縣推進(jìn)土地整治重大工程和整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目40 個(gè)，爭(zhēng)取中央和自治區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金6.6 億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23 876.86 hm2；3）探索實(shí)施了柳江區(qū)穿山鎮(zhèn)思榮錳礦區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，通過復(fù)墾廢棄工礦用地，修復(fù)土地生態(tài)系統(tǒng)，獲得增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)119.39 hm2，用于同等面積的城鎮(zhèn)開發(fā)，在一定程度上緩解了柳江區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。

2.3 實(shí)現(xiàn)雙高項(xiàng)目投資主體多元化

“十二五”期間，柳江區(qū)實(shí)施了2 000 hm2的高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)開展項(xiàng)目區(qū)土地整治工作，為機(jī)械化作業(yè)和水利設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。柳江區(qū)積極探索“雙高”糖料蔗基地建設(shè)新模式，著力解決土地、資金等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策引導(dǎo)制糖企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)村合作社等企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶參與到“雙高”基地建設(shè)中，逐漸改變以往由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局面，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。在引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)“雙高”基地建設(shè)投入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.4 部門合作密切，形成工作合力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是關(guān)系人們切身利益的民生工程。柳江區(qū)委、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，多次強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，并對(duì)此提出明確要求，有效推動(dòng)了工作的開展。柳江區(qū)人民政府積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局及水利局等職能部門密切配合，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的共同目標(biāo)，在項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃審批、進(jìn)度督查、驗(yàn)收考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，按照職能分工，各盡其責(zé)，通力協(xié)作，及時(shí)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中遇到的各種問題，為全面完成建設(shè)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

2.5 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著

2.5.1 經(jīng)濟(jì)效益

1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。土地稻谷單產(chǎn)從2011 年的 4 845.73 kg/hm2，增加到2018 年的5 587.5 kg/hm2，增加了741.77 kg/hm2，增加幅度達(dá)到15.31%。2）促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民人均純收入從2011 年的6 878 元提高到2020年的16 146 元，增加了9 268 元，增幅為134.75%。3）提高耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量。通過土地平整展開土地整治工作，降低了田埂系數(shù)，提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的質(zhì)量，增加了有效耕地面積，提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量同步提高的目標(biāo)。

2.5.2 社會(huì)效益

1）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過土地整治的實(shí)施，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的“三增”，即增耕地、增產(chǎn)能、增價(jià)值。為項(xiàng)目區(qū)的居民提供就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展引入資金，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，促進(jìn)了全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過采取一系列工程措施，一定程度上完善了田間排灌渠系統(tǒng)，增加農(nóng)田灌溉面積，真正達(dá)到旱能澆、澇能排，從而提高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力；通過土地整治活動(dòng)，達(dá)到了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能轉(zhuǎn)換，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.5.3 生態(tài)效益

1）增強(qiáng)抗災(zāi)能力。通過農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、溝渠的重新布置，灌溉保證率和水利用系數(shù)大大提高，有利于增強(qiáng)建設(shè)區(qū)耕地抗災(zāi)能力，降低區(qū)域內(nèi)的洪澇、旱災(zāi)和漬害等威脅。2）提高水土流失防治率。通過實(shí)施農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持工程，降低耕地坡度，完善灌排系統(tǒng)，修建護(hù)坡、擋土墻等水土保持工程設(shè)施，在一定程度上遏制了水土流失。3）改善生態(tài)景觀。土地整治不僅明顯降低耕地景觀破碎化程度，而且使耕地內(nèi)部道路、溝渠比例趨于合理，營(yíng)造出農(nóng)田成方、路渠配套、排水暢通的農(nóng)業(yè)景觀，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3 主要做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為牽頭單位，積極主動(dòng)的與自治區(qū)、柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)接，及時(shí)向柳江區(qū)委區(qū)政府匯報(bào)工作開展情況，隨時(shí)同發(fā)改、自然資源、財(cái)政、水利及環(huán)保等部門溝通和商議項(xiàng)目實(shí)施工作。同時(shí)，成立以柳江區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、自然資源局、財(cái)政局、水利局、柳江生態(tài)環(huán)境局及各鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定項(xiàng)目實(shí)施方案，將項(xiàng)目實(shí)施階段任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，確定時(shí)間，明確分工，責(zé)任到人。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)

在項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，組織專業(yè)人員進(jìn)村入戶，調(diào)查摸底，考察評(píng)估，虛心聽取群眾意見，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益的原則，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

3.3 嚴(yán)格管理，力求實(shí)效

為保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入工地檢查督促和指導(dǎo)，對(duì)工程進(jìn)展緩慢的施工單位，限期改進(jìn)，質(zhì)量不符合要求的，責(zé)成返工。強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)手續(xù)，項(xiàng)目資金實(shí)行“專人管理、專賬核算”，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度預(yù)付工程款。實(shí)行工程監(jiān)理與群眾督查制：1）委托中標(biāo)的監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理；2）積極發(fā)揮群眾“監(jiān)理”作用，聘請(qǐng)村、組干部為項(xiàng)目工程施工監(jiān)督員。及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的質(zhì)量、進(jìn)度等問題，及時(shí)掌握群眾的要求和建議，及時(shí)調(diào)解處理工程施工中的矛盾和糾紛，確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4 經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是項(xiàng)目推進(jìn)的重要推手

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利及環(huán)保等多個(gè)部門，事關(guān)多個(gè)利益主體，需要多方協(xié)調(diào)和配合。近年來，柳江區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作及項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問題，為全面完成國(guó)家、自治區(qū)和柳州市下達(dá)的建設(shè)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。因此，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極參與項(xiàng)目指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的重要推手。

4.2 提早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃是工作順利開展的關(guān)鍵

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的成敗在很大程度上取決于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的項(xiàng)目實(shí)施管理。可以說，良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目成功的必要條件，嚴(yán)格管理是項(xiàng)目成功的充分條件，只有當(dāng)這2 個(gè)條件同時(shí)具備，項(xiàng)目才能順利完成。近年來，項(xiàng)目下達(dá)和規(guī)劃實(shí)施批復(fù)的時(shí)間晚，很多項(xiàng)目未能按時(shí)完成施工和驗(yàn)收，很大程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施成效。因此，提早進(jìn)行規(guī)劃是工作順利開展的關(guān)鍵。

4.3 大力宣傳是項(xiàng)目順利開展的重要保障

實(shí)際工作中，由于對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的積極意義宣傳工作不到位，公眾參與力度不足，缺乏充分論證和廣泛征求群眾意見等環(huán)節(jié)，未能使當(dāng)?shù)厝罕姵浞终J(rèn)識(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，造成農(nóng)民群眾主動(dòng)參與和支持項(xiàng)目力度不夠的情況。因此，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的宣傳，是項(xiàng)目能夠順利開展的重要保障。

5 存在的問題及原因

5.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果與立項(xiàng)原則有一定差距

柳江區(qū)位于桂中巖溶盆地的南部張開區(qū)域，地貌以巖溶殘蝕型峰林平原和峰叢洼地為主，低山丘陵穿插其中，全城區(qū)山地面積占51%，平原面積占29%，丘陵面積為11%，水域面積為9%［3］。在這樣的環(huán)境中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性，項(xiàng)目實(shí)施效果很難達(dá)到“田成方、路成行、渠相連”的目標(biāo)。

5.2 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)施難度較大

經(jīng)過多年的土地整治項(xiàng)目實(shí)施，柳江區(qū)絕大部分地勢(shì)較平的農(nóng)田已經(jīng)全部實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。而剩下的都是邊遠(yuǎn)山區(qū)、連片面積小的農(nóng)田，原有的渠系和生產(chǎn)道路極為落后。因此，項(xiàng)目實(shí)施過程中，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量。再加上建筑材料價(jià)格漲幅過大，大大影響了實(shí)際的投資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本普遍偏高，增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每667 m2補(bǔ)助1 500 元，其中國(guó)家資金補(bǔ)助每667 m2補(bǔ)助1 000 元，自治區(qū)每667 m2補(bǔ)助500 元。在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，工程建設(shè)資金普遍不夠。

5.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建后管護(hù)有待加強(qiáng)

目前，因后期管護(hù)資金落實(shí)不到位、管護(hù)機(jī)制不健全、農(nóng)民管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等多種原因，投入大量資金建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移交給當(dāng)?shù)卣笕鄙俟茏o(hù)，項(xiàng)目區(qū)的路、渠等得不到有效維護(hù)，導(dǎo)致部分工程建后不久就出現(xiàn)損毀，不能長(zhǎng)久發(fā)揮應(yīng)有的效益。

6 對(duì)策建議

6.1 全面開展調(diào)研和論證，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

組織技術(shù)人員對(duì)柳州區(qū)農(nóng)田進(jìn)行調(diào)查摸底，充分征求廣大農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣庖?，組織專家開展項(xiàng)目論證，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 年或10 年建設(shè)規(guī)劃。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排專項(xiàng)資金，支持各地開展項(xiàng)目實(shí)施前期調(diào)研、論證和編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃工作。

6.2 優(yōu)先實(shí)施糖料蔗基地和糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

按照耕地增加、布局優(yōu)化、用地節(jié)約等要求，推進(jìn)田、水、路、村綜合整治，堅(jiān)持突出重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)［4］。選擇具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的區(qū)域作為優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)通過完善田間路、生產(chǎn)路布局，配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施等措施，建成以糧食為主要作物的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，選擇水源充足、地勢(shì)平緩、集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施較好、建設(shè)主體和群眾積極性較高的區(qū)域，開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)工作。

6.3 優(yōu)化農(nóng)田多功能布局

按照基本農(nóng)田“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局集中連片”的總體要求，重視耕地綜合產(chǎn)能保護(hù)，促進(jìn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。在河流附近的生態(tài)脆弱地區(qū)要結(jié)合坡耕地整治，提升坡耕地生態(tài)功能，維護(hù)農(nóng)田自然生產(chǎn)能力，以及加強(qiáng)農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，建設(shè)生態(tài)型基本農(nóng)田。

6.4 積極開展中低產(chǎn)田和坡耕地改造治理

針對(duì)柳江區(qū)中低產(chǎn)地比重大的特點(diǎn)，按照先易后難、循序漸進(jìn)、治理水土流失與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的原則，將工程措施和農(nóng)藝技術(shù)措施相結(jié)合，因地制宜實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程。1）對(duì)地形坡度較大的坡耕地以梯地（田）建設(shè)為重點(diǎn)，采取坡改梯、梯改緩、客土改良及田塊歸并等工程措施，降低耕地地面坡度，增加土層厚度，降低地塊破碎化程度，同時(shí)修建排水溝、蓄水池等農(nóng)田灌溉排水設(shè)施，完善田間道路系統(tǒng)。2）結(jié)合土壤有機(jī)質(zhì)含量的特點(diǎn)，通過實(shí)施多樣化的農(nóng)藝技術(shù)措施，如輪作、間作、套種及秸稈還田等，有效減輕或控制水土流失，改善作物生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)耕地水肥氣熱狀況，對(duì)旱地改土、增肥、調(diào)溫、保墑等作用顯著。積極開展中低產(chǎn)田和坡耕地改造治理，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。

6.5 適當(dāng)提高投入標(biāo)準(zhǔn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要提高投資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又不能因?yàn)樘岣咄顿Y標(biāo)準(zhǔn)而減少開發(fā)面積。按照現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)一般為不低于1 500 元/667 m2。如照此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，僅能解決基本灌排問題，還達(dá)不到真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求［5］。為此，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的思路，現(xiàn)行投入標(biāo)準(zhǔn)只能對(duì)土地平整、修筑機(jī)耕道、灌排水渠、土壤改良、科技推廣等內(nèi)容進(jìn)行選擇性的投資建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，很難達(dá)到永久性使用標(biāo)準(zhǔn)。為此，建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、持續(xù)發(fā)揮效益的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在丘陵山區(qū)的667 m2投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比現(xiàn)行投入標(biāo)準(zhǔn)至少提高1 000元以上。

6.6 完善機(jī)制，進(jìn)一步做好建后管護(hù)工作

科學(xué)合理利用、加強(qiáng)建后管理，是持續(xù)發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益的重要保證。1）要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度層面上明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。2）要加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)工作的宣傳，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾對(duì)項(xiàng)目工程的管護(hù)意識(shí)。3）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建后管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)項(xiàng)目資金所建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建后監(jiān)管與考核力度，并將考核情況作為各地申報(bào)后續(xù)涉農(nóng)項(xiàng)目的重要評(píng)審依據(jù)。在項(xiàng)目驗(yàn)收合格移交后，工程管護(hù)要納入農(nóng)村“四位一體”綜合整治范疇，把管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，明確補(bǔ)貼機(jī)制和使用方法，確保項(xiàng)目工程的完好率和利用率。4）要發(fā)揮鎮(zhèn)、村管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主體作用，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，督促項(xiàng)目鎮(zhèn)、村、群眾積極做好建后管護(hù)工作。