對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的幾點思考

廖立榮

（廣西林業(yè)集團桂江林業(yè)勘測設(shè)計有限公司，廣西 南寧 530022）

引言：在生態(tài)環(huán)境惡化的形勢下，各地都在大力加強林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，如封山禁牧、退耕還林、植樹造林等。在林業(yè)發(fā)展過程中，往往把林業(yè)資源的調(diào)查和規(guī)劃作為重要依據(jù)，即在從事林業(yè)生產(chǎn)前，利用各種技術(shù)手段了解林業(yè)資源的狀況，如林種、面積、蓄積量等，根據(jù)獲得的各種信息進行林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃。如生產(chǎn)方案設(shè)計、采伐限額制定、森林經(jīng)營等，為保證林業(yè)資源的充分利用，應(yīng)進行林業(yè)資源的規(guī)劃；此外，通過加強各項技術(shù)管理，可以為林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃提供強有力的決策依據(jù)。

1.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的意義與作用

1.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的重要意義

長期的實踐表明，要有效地推進林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，不僅需要科學(xué)的工作，更需要正確的工作思路的指導(dǎo)。只有這樣，才能真正促進林業(yè)的發(fā)展。為了保證林業(yè)經(jīng)營的有序發(fā)展，必須進行正確的管理，這樣才能掌握各項標(biāo)準(zhǔn)，充分了解林業(yè)的實際情況，客觀上也是如此。也就是說，要促進林業(yè)發(fā)展，就必須做好林業(yè)調(diào)查工作，全面準(zhǔn)確地掌握林業(yè)資源的實際情況和最新動向。這些信息在林業(yè)科學(xué)決策中起著非常重要的作用。然而，由于許多林業(yè)部門對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃缺乏深入了解，其建設(shè)和實際發(fā)展受到嚴重制約。

1.2 林業(yè)調(diào)查方案編制的影響因素

事實上，影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃有效開展的因素很多。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的實施效果和質(zhì)量起著決定性的作用。但由于種種原因，對林業(yè)調(diào)查重要性認識不足，我國許多地區(qū)林業(yè)調(diào)查策劃隊伍的專業(yè)化水平普遍不高，導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量相對較低。而且，相關(guān)部門很少開展相關(guān)培訓(xùn)工作，基本上是一兩年一次。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作本身就比較專業(yè)和艱苦，很難吸引非常優(yōu)秀的專業(yè)人才從事，這也嚴重影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的順利開展。

2.現(xiàn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作不夠重視

建設(shè)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，既要有明確的目標(biāo)，又要有正確的工作思路。因此，要保證林業(yè)經(jīng)營的有序發(fā)展，必須采取正確的管理方法，而要掌握這一標(biāo)準(zhǔn)，就需要靈活把握林業(yè)的客觀實際和規(guī)律。為了促進林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)和發(fā)展，必須通過各種調(diào)查手段了解森林資源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為制定林業(yè)政策提供依據(jù)。但存在的問題是，林業(yè)管理部門對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作重視不夠，相關(guān)人員對其重要性認識不足，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊伍建設(shè)滯后

森林調(diào)查規(guī)劃隊伍的建設(shè)水平往往直接影響到森林調(diào)查規(guī)劃工作的質(zhì)量。但目前的情況是，林業(yè)管理部門沒有充分認識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的重要性，沒有投入足夠的精力和時間開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，加上缺乏相關(guān)的培訓(xùn)和進修機會，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員素質(zhì)得不到有效提高，影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作復(fù)雜度高、工作環(huán)境差、崗位吸引力弱，優(yōu)秀社工參與這項工作的積極性不高。由于這些因素的影響，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊伍建設(shè)水平?jīng)]有得到有效提高，影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的順利開展。

2.3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的信息化程度不高

隨著林業(yè)調(diào)查計劃工作要求的提高，相關(guān)信息量和數(shù)據(jù)量也在增加。對員工的專業(yè)素質(zhì)也提出了更高的要求。采用傳統(tǒng)的手工方式，就難以滿足林業(yè)調(diào)查計劃的實際需求，進而提高林業(yè)政策的有效性。引進現(xiàn)代信息技術(shù)，將林業(yè)調(diào)查員從繁重的手工勞動中解放出來，促進林業(yè)調(diào)查工作的效率和質(zhì)量的提高，根據(jù)林業(yè)政策決定需要提供可靠的數(shù)據(jù)和信息資料。但是，目前經(jīng)費投入不足，重要性不足，林業(yè)調(diào)查計劃信息化建設(shè)效果不佳，不能滿足林業(yè)調(diào)查計劃的需要，信息化的優(yōu)勢也不明顯，對林業(yè)調(diào)查計劃的工作產(chǎn)生不利影響。

2.4 缺乏有力資金支持

森林調(diào)查規(guī)劃工作往往專業(yè)性強、復(fù)雜，需要先進的技術(shù)和設(shè)備來支撐。同時，需要職工掌握科學(xué)研究的前沿動態(tài)，及時調(diào)整森林調(diào)查規(guī)劃。另外，要建立有效的信息傳遞渠道，方便工作交流和溝通，這需要大量的資金投入。然而，目前許多林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位在數(shù)量上資金不足。由于缺乏強有力的資金支持，一些市縣使用的設(shè)備相對落后，嚴重影響了調(diào)查的準(zhǔn)確性。由于資金不足，許多現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備急需更新，無法有效實施，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作不能滿足實際工作需要。一些林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位維護自身工作的資金往往非常有限，甚至需要籌集資金來滿足項目調(diào)查資金的需要，許多工作項目無法開展。

3.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作優(yōu)化措施

3.1 提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的重視程度

要有效優(yōu)化林業(yè)調(diào)查計劃，必須不斷提高有關(guān)人員對林業(yè)調(diào)查計劃的重視度?，F(xiàn)在我國的林業(yè)調(diào)查計劃還不完善，我們的工作內(nèi)容局限于林業(yè)調(diào)查計劃和林業(yè)計劃兩個主要方面。因此，有關(guān)部門要繼續(xù)加強林業(yè)調(diào)查，高度重視林業(yè)計劃工作，建立積極完善的調(diào)查和計劃制度，不斷改變傳統(tǒng)工作方式，不僅要重視調(diào)查和計劃，還要加強森林資源的開發(fā)和利用。這包括現(xiàn)有的森林資源、造林工程、砍伐工程等各方面的內(nèi)容。在認真研究這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理的計劃，以林業(yè)調(diào)查和計劃為有機整體。

3.2 加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊伍建設(shè)

為了保證目前林業(yè)調(diào)查計劃的制定質(zhì)量，必須設(shè)立高素質(zhì)、高穩(wěn)定性的林業(yè)調(diào)查計劃的制定小組。通過?？茖W(xué)校、林業(yè)專門學(xué)校、相關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)，為林業(yè)調(diào)查計劃人員建立良好的培訓(xùn)基地，擴大林業(yè)調(diào)查計劃人才市場。同時，加強青年職業(yè)觀念的教育，培養(yǎng)青年對職業(yè)精神和勤奮工作的求真精神，使廣大青年積極投入林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)關(guān)系密切的林業(yè)調(diào)查設(shè)計團隊。

誠然，僅僅從認識和制度兩方面努力是不夠的。國家有關(guān)部門要不斷改善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的工作環(huán)境，提高他們的工作、工資和社會地位，建立一套完善的轉(zhuǎn)移、晉升機制，為整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一個清晰的發(fā)展前景。只有為他們的生活提供保障，才能得到尊重，才能提高他們的工作積極性，提高他們的能力和綜合素質(zhì)，才能積極參與林業(yè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計等工作，不僅可以避免有經(jīng)驗的人員流失，同時也提高了崗位吸引力，招聘新人，有效提高了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃師的整體素質(zhì)。

3.3 繼續(xù)推進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的新時代，由于信息和數(shù)據(jù)的快速增長，傳統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方法已不能有效地滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的實際需要。因此，必須加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的信息化建設(shè)，摒棄傳統(tǒng)的手工調(diào)查，引進現(xiàn)代信息技術(shù)。如將3S技術(shù)引入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中，可以為其提供有效的輔助作用，實現(xiàn)樣地定位和小班調(diào)查等相關(guān)工作。在這些措施中，合理確定了類地的選址目標(biāo)，并保證了各種措施不會出現(xiàn)在目標(biāo)選址之后；小班化調(diào)查可以有效提高林帶劃分的效率和質(zhì)量，便于后期統(tǒng)計匯總和數(shù)據(jù)分析，大大減輕林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員的工作量，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

3.4 多渠道籌集資金，確保資金充足

目前，資源和資金不足問題已成為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設(shè)中的一個重要因素。因此，有必要加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理的投入，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的有序?qū)嵤?。因此，各級政府要重視林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、建設(shè)資金的設(shè)立和管理，加強林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、建設(shè)資金的籌集和審計，根據(jù)實際情況合理安排資金，確保林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和建設(shè)資金的落實。這就需要加大社會籌資力度，鼓勵各單位和個人參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢的深入，許多企業(yè)開始關(guān)注林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的各種經(jīng)濟效益，特別關(guān)注林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，具有一定的投資欲望，因此，社會資本也可以成為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資金的重要來源之一。

結(jié)語

森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的有效性直接關(guān)系到森林資源的合理開發(fā)利用，關(guān)系到林業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。然而，當(dāng)前林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計中還存在許多問題，嚴重制約了林業(yè)的發(fā)展。在林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和管理過程中，必須積極加強技術(shù)人員的培訓(xùn)，完善林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和管理制度，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)查水平，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更可靠的數(shù)據(jù)，盤活各類林業(yè)資源，促進林業(yè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計效率和質(zhì)量的提高。