淺析林業(yè)行政執(zhí)法現存問題及其對策

鐘文駒

（廣西賀州市八步區(qū)林業(yè)局，廣西 賀州 542800）

目前我國林業(yè)資源破壞的現象，愈發(fā)嚴重，生態(tài)環(huán)境也受到了嚴重的破壞；在林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在著諸多問題有待解決，林業(yè)司法體系的缺漏不僅阻礙了林業(yè)行政執(zhí)法力度的進一步加強，也使得我國的林業(yè)行政執(zhí)法活動無法順利開展。因此，我們需要根據實際情況轉變對策，推動我國林業(yè)行政執(zhí)法力度的加強，促進我國生態(tài)文明建設，為我國林業(yè)資源的保護奠定基礎。

1.林業(yè)行政執(zhí)法的重要性

地球是我們的家園，要想保護好我們的家園，就必須守護好我們的綠色屏障。近年來，政府對于林業(yè)越來越重視，這也凸顯出林業(yè)對我們生活的重要性。所以，我們要集中我們的力量去保護好我們的林業(yè)資源，守護好我們賴以生存的家園。但目前我國的林業(yè)資源被破壞的現象越來越嚴重，這也漸漸影響到了生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。不難發(fā)現，幾年來霧霾天氣愈來愈多，并且空氣中的PM值也在升高，土地沙化和流逝現象嚴重，這都與林業(yè)監(jiān)管不嚴有著多多少少的關系。

林業(yè)環(huán)境保護工作，需要大眾的配合，政府的管理，作為地球的一份子，大家要主動扛起愛護環(huán)境的偉大旗幟，一方面自身要為保護我們的環(huán)境出一份力，愛護我們的花草樹木，低碳環(huán)保；另一方面，也要支持配合林業(yè)行政執(zhí)法人員的工作。另外，從林業(yè)行政執(zhí)法方面考慮，我們要不斷細化優(yōu)化林業(yè)行政執(zhí)法系統，健全林業(yè)行政執(zhí)法機構，為林業(yè)管理開辟一條方便順暢的管理之路，讓林業(yè)管理更加井然有序。

2.林業(yè)行政執(zhí)法現存問題

2.1 部門執(zhí)法人員素質有待提升?，F階段，我國林業(yè)執(zhí)法機構與執(zhí)法單位數量較多，執(zhí)法主體多樣化，編制也比較復雜，所以就容易導致執(zhí)法人員的素質參差不齊，如在進行人員調度與人員選拔的過程中就容易收編一些沒有經過專業(yè)培訓的執(zhí)法人員，這些執(zhí)法人員因為沒有受過系統的培訓，所以缺少專業(yè)理論知識的學習與積累，專業(yè)素養(yǎng)較低，執(zhí)法水平也有待提升，在實際執(zhí)法過程中，這些執(zhí)法人員也無法很好地發(fā)揮其效能，對整體的執(zhí)法水平產生了不好的影響。除此之外，繁雜多樣的執(zhí)法主體，也會使執(zhí)法過程過于復雜，既降低了執(zhí)法的效率，也使執(zhí)法內容變得混亂不堪，如當執(zhí)法主體過多的情況下，就會給一些偷懶?；墓ぷ魅藛T留下機會，有些人可能相互推卸自己身上的責任，使得需要幫助的廣大群眾不能很好地得到幫助。這些都是滯怠解決的問題。

2.2 林業(yè)知識宣傳力度不足。林業(yè)知識宣傳不到位的影響主要分為兩個方面，第一個是群眾的環(huán)保意識低，對林業(yè)資源保護不夠重視，導致實際林業(yè)行政執(zhí)法過程中缺少廣大群眾的配合，使林業(yè)行政執(zhí)法不能夠順利開展，同時也影響了執(zhí)法效率與執(zhí)法力度。第二個是林業(yè)行政執(zhí)法人員缺少專業(yè)的法律意識，上層領導對執(zhí)法工作的重視程度不夠，無法為林業(yè)行政執(zhí)法的開展營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。此外，在林業(yè)知識宣傳過程中還存在宣傳范圍小、宣傳力度不夠、普及程度低、宣傳內容缺乏創(chuàng)新、宣傳對象不明確等問題，既影響了林業(yè)行政執(zhí)法的工作效率，也降低了林業(yè)行政執(zhí)法的工作效果。而且林業(yè)知識宣傳力度的不足，也會給民眾造成錯誤導向，一方面會讓大眾輕視林業(yè)的監(jiān)管制度與監(jiān)管體系；另一方面也會給大眾造成誤區(qū)，政府并不重視林業(yè)的監(jiān)管維護和保護，這都多多少少為林業(yè)的發(fā)展留下了嚴重的安全隱患。

2.3 執(zhí)法主體不明確。執(zhí)法主體混亂的原因主要有兩個，第一個是執(zhí)法單位過多，執(zhí)法主體多樣化且過于分散，導致有些職能出現交叉情況，責任劃分混亂，無法把責任落實到具體單位，各個執(zhí)法主體之間相互推卸責任，降低了執(zhí)法工作的效率與林業(yè)行政執(zhí)法工作的效果。第二個是執(zhí)法人員的責任意識與守法意識不強，使具體責任無法落實到個體單位，出現執(zhí)法人員之間推脫責任、越權行使責任等情況。既破壞了執(zhí)法環(huán)境，也影響了林業(yè)司法體系的完善與發(fā)展，不利于林業(yè)行政執(zhí)法工作的順利進行。

2.4 監(jiān)督力度不足。監(jiān)管力度不足是影響林業(yè)新政執(zhí)法工作的重要因素，監(jiān)管力度不足既會影響林業(yè)執(zhí)法環(huán)境，造成執(zhí)法環(huán)境混亂等現象，也會使執(zhí)法人員因為缺少監(jiān)管而逃避責任，造成執(zhí)法工作效率低下。其中監(jiān)管力度不足的原因主要包括三個方面，第一個是由于林業(yè)資源所處現實環(huán)境的特殊性，其多處在遠離人群的偏遠地區(qū)，導致在發(fā)生事故之后的處理過程中缺少公眾監(jiān)督，無法確保執(zhí)法力度，公眾監(jiān)督力度過弱的同時也弱化了整體監(jiān)督力度，無法為執(zhí)法工作提供一個嚴格的監(jiān)督環(huán)境。第二個原因是現存的林業(yè)司法條例不夠完善，大部分只針對執(zhí)法的崗位，卻缺少對執(zhí)法人員個體的監(jiān)管，導致在事故發(fā)生后，出現執(zhí)法人員利用職權調離崗位從而逃脫責任，使事故無法得到真正有效的解決。第三個原因是監(jiān)管政策不夠完善，現有的監(jiān)管政策大部分把重點放在事故的處理問題上，而對流程的監(jiān)管不到位，此種監(jiān)管模式缺乏專業(yè)性與科學性，無法很好的處理較大的林業(yè)事故。

2.5 相關的法律法規(guī)不健全。林業(yè)法律法規(guī)不完善主要體現在兩個方面，第一個是林業(yè)法律、法規(guī)可行性差，由于立法過程中缺乏實地考察與立法過程較強的獨立性，使得許多法律在實際運用過程中出現較多問題，例如相關法律條例的沖突問題、不同部門在執(zhí)法過程中的沖突問題等等。第二個是現存的法律條例過于籠統化，缺少對專業(yè)名詞的詳細解釋，導致在實際執(zhí)法過程中缺少法律依據，既影響了執(zhí)法工作的效率，也降低了實際執(zhí)法力度，增加了執(zhí)法難度，使林業(yè)行政執(zhí)法工作無法順利開展。

2.6 科技支撐力度弱。目前的林業(yè)行政執(zhí)法過程中大多采取的是人工巡檢等方式，既增加了工作難度，也加大了工作量，降低了工作效率；除此之外，在信息獲取方面也比較落后，具有滯后性，信息獲取也不夠全面，不能夠為林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作提供有力支持。因此應該盡快完善科技推廣的方式，使其與基層群眾相連接，提高整體的林業(yè)行政執(zhí)法效率。

3.林業(yè)新政執(zhí)法的相關措施

3.1 提高相關執(zhí)法人員的專業(yè)素質。提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)主要分為三個方面，第一個是要完善林業(yè)相關的法律法規(guī)與執(zhí)法程序，對林業(yè)執(zhí)法人員的主體資格進行嚴格排查，加強對新進入的執(zhí)法人員的專業(yè)培訓，提高他們的專業(yè)知識素養(yǎng)，按時對執(zhí)法人員進行考核，提高他們的執(zhí)法能力與執(zhí)法效率。第二個是要加強對執(zhí)法人員的監(jiān)管，對越權行使職權的執(zhí)法人員和濫用職權的執(zhí)法人員進行嚴格懲罰，并對優(yōu)秀的執(zhí)法人員進行相關獎勵，為執(zhí)法團隊樹立榜樣，獎罰分明。第三個是要提高執(zhí)法人員的法律意識與工作態(tài)度，使執(zhí)法人員具有責任意識，嚴格落實主體責任。

3.2 完善相關法律法規(guī)。完善相關法律法規(guī)主要包括三個方向，第一個是對基礎法律條例的完善，要依據實際情況對現存的法律條例中存在沖突與爭議的地方進行修改，為執(zhí)法工作提供有力的依據。第二個方向是要對條例中相關的名詞解釋進行細化，彌補條例中的空缺部分。第三個是要提高法令的地位，使法令更加具有實效性，與實際情況更加貼合。

3.3 明確執(zhí)法主體。詳細規(guī)劃權力范圍，進行責任界定，使責任能夠落實到個體，在責任落實的過程中加強監(jiān)管，提高責任主體的明確性。同時要對林業(yè)政企一體的制度進行改革，嚴厲制止權力越界的現象，將經營主體與執(zhí)法主體嚴格分離，確保責任的有效落實。

3.4 健全林業(yè)執(zhí)法管理體系。要想從根本上解決林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，就必須健全執(zhí)法的監(jiān)管體系。缺少監(jiān)管與審查，一方面會給那些懶惰不肯實干的人員留空子。另一方面，也會使原來勤奮能干的員工受這些壞風氣的影響，懈怠自己的工作。這都不利于林業(yè)行政執(zhí)法的發(fā)展，所以要從根本上解決這些問題，杜絕此類現象的發(fā)生。

為了解決上面的兩個問題，我們進行長期地檢查發(fā)現，互相監(jiān)督是一種最有力、實效最強的解決方法。提倡相關執(zhí)法人員互相監(jiān)督，增加監(jiān)督信箱設施，鼓勵大家投稿提出自己的意見和建議，另外還有相應獎勵，激勵大家共同進步。除此之外，建立督察小組也是一個十分有效的辦法，定期檢查，會激起員工的緊張情緒，更加積極投入工作，但值得注意是過強的壓力會適得其反，所以，要適當增壓，然后再加上適當的獎懲措施，這樣才能有更大成效。

4.結語

為了更好地保護我國的林業(yè)資源，推動我國生態(tài)文明的建設，需要不斷提升我國林業(yè)執(zhí)法人員隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，增強執(zhí)法力度，為林業(yè)資源的保護提供堅實的保障，推進我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。