中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑思考

劉芳

（黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司）

一、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得巨大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍存在許多問題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟非協(xié)調(diào)發(fā)展是突出問題。城鄉(xiāng)長期非均衡發(fā)展是當前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題[1]。黨的十八大報告指出，消解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展中存在現(xiàn)代與傳統(tǒng)部門二元對立現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展是不發(fā)達經(jīng)濟內(nèi)部，出現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)占據(jù)主導地位的過程。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的基礎上建立社會主義經(jīng)濟，改革開放后我國建立部門齊全的工業(yè)體系，但農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，農(nóng)村公共服務設施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化程度低等。許多支農(nóng)政策實施后農(nóng)民收入水平不斷增長，但分析增長率，農(nóng)民收入增長緩慢。市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)居民收入差距造成勞動力向城市轉(zhuǎn)移，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村建設發(fā)展多年，我國農(nóng)村公共服務得到很大改善。但不少項目是農(nóng)戶籌集部分款項完成，農(nóng)村基礎設施相比城市落后，在交通通信等方面存在很大差距。農(nóng)村在教育衛(wèi)生等公共服務方面落后于城市，基礎設施落后造成經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力[2]。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散個體農(nóng)戶為主體，有些地方成立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力。

二、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制約因素

近年來中國加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展投入，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資源有效利用未得到全面優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到很大制約。隨著精準扶貧的推進，為經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持，如何結(jié)合實際實現(xiàn)路徑優(yōu)化成為許多專家關注的研究課題[3]。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實難題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到多方面因素制約，主要包括歷史因素，經(jīng)濟體制因素等。

我國歷史上是以小農(nóng)經(jīng)濟為主的國家，造成近現(xiàn)代社會工業(yè)發(fā)展落后，新中國成立初期中國90%的國民經(jīng)濟為分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，需要有強大的國防鞏固新生政權(quán)，必須考慮國家工業(yè)化發(fā)展經(jīng)濟。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)是后發(fā)展國家的戰(zhàn)略選擇，由于長期采取優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展落后[4]。近年來我國采取優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成與我國實行計劃經(jīng)濟體制有密切關系，忽視商品生產(chǎn)規(guī)律，從農(nóng)業(yè)中汲取發(fā)展工業(yè)物質(zhì)，造成農(nóng)業(yè)長期薄弱，發(fā)展滯后。

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)過20世紀80年代初期快速發(fā)展后，農(nóng)村剩余勞動力大量增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，但企業(yè)產(chǎn)品僅填補短缺的經(jīng)濟空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。由于農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)村剩余勞動力要到城市謀生。由于青壯年勞動力文化程度較高，使得農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，農(nóng)村經(jīng)濟處于徘徊不前局面。中國經(jīng)濟改革開放后得到很大發(fā)展，但農(nóng)民未享受到經(jīng)濟增長成果。政府推出系列政策未走出計劃體制下強化城鄉(xiāng)收入差距的慣性思維。中國入世使農(nóng)民受益，使農(nóng)民風險最小化。

新中國成立后我國經(jīng)濟發(fā)展長期奉行趕超戰(zhàn)略，與其他工業(yè)發(fā)達國家發(fā)展模式不同，由于歷史環(huán)境等多方面因素影響，中國選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)道路，重工業(yè)發(fā)展需要大量資源消耗，當時采取以農(nóng)補工的方式，1952～1990年我國農(nóng)業(yè)通過稅收等方式為工業(yè)化提供資金積累總量11594億元，工業(yè)化從農(nóng)業(yè)中調(diào)動資金9528.15億元。剝奪農(nóng)業(yè)滿足重工業(yè)發(fā)展資本量的做法造成國民經(jīng)濟比例失調(diào)，改革開放后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到很大的發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未得到改善。

三、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在發(fā)展模式不科學，缺乏必要信息支持等問題。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨最大問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須破解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要通過加大農(nóng)業(yè)投入，完善市場機制，加強制度改革等措施，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

在政府宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場機制作用實現(xiàn)資源城鄉(xiāng)流動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)人才資金等方面雙向流動，幫助農(nóng)民適應市場，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，把符合農(nóng)民消費需求的工業(yè)產(chǎn)品銷往農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)信息溝通有效渠道，通過產(chǎn)業(yè)互動形成城鄉(xiāng)分工合理，共同繁榮的格局。如何把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為生產(chǎn)高效的經(jīng)濟部門，必須建立適于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制度[5]。要通過制度改革掃除城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展障礙，不斷深化市場經(jīng)濟體制改革，社保制度改革，就業(yè)制度改革，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，建立健全商品市場、資本市場等市場體系。

經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境造成極大影響，必須走可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展概念廣為人知，但其內(nèi)涵任意擴充，應對農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展保持謹慎態(tài)度。人類學會用火后對自然界形成沖擊，工業(yè)革命后帶來系列生態(tài)環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展理論研究人與自然的關系，可持續(xù)發(fā)展以人為本，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，加強資源環(huán)境綜合管理，對環(huán)境污染采取綜合治理方針，抓好生態(tài)建設重點工程建設。要發(fā)揮我國政治優(yōu)勢，加強可持續(xù)發(fā)展宣教，鼓勵農(nóng)民走可持續(xù)發(fā)展道路。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，首先，要加大財政投入力度，提高農(nóng)村公共服務水平，必須完善電力通信等基礎設施，提高農(nóng)村教育醫(yī)療等公共服務水平，有效激發(fā)農(nóng)民勞動積極性。其次，要給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，如國家可以通過政府宏觀政策對農(nóng)產(chǎn)品價格管控，減少市場波動對農(nóng)戶造成的損失。應以培養(yǎng)良種為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平?？h域經(jīng)濟是行政區(qū)域為地理空間，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，發(fā)展縣城是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要方向，可以考慮選擇基礎條件較好的地區(qū)作為建設重點，發(fā)揮農(nóng)村地域經(jīng)濟中心作用。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。