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    關(guān)于加強(qiáng)財政支農(nóng)工作的思考

    2024-11-30 00:00:00梁巖
    當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng) 2024年11期

    摘要:城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,財政是國家治理基礎(chǔ)和重要支柱,是推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障力量。本文從財政支農(nóng)工作角度,貫徹黨的二十屆三中全會精神、落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神,提出了提高政治站位、提升思想認(rèn)識,認(rèn)清現(xiàn)狀形式、增強(qiáng)緊迫感使命感,進(jìn)一步厘清發(fā)展思路、發(fā)揮政策制度集成效應(yīng)等方面的建議意見。

    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 績效管理 政策建議

    黨的二十屆三中全會提出,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。2024年4月,習(xí)近平總書記視察重慶時強(qiáng)調(diào),要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快開創(chuàng)大城市帶動大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)發(fā)展新局面。重慶市財政堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署、市委市政府工作要求,切實履行財政職能職責(zé),加強(qiáng)財政支農(nóng)政策保障,強(qiáng)化財政支農(nóng)資金監(jiān)管,提高資金使用效益,為確保糧食安全、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要保障。

    一、提高政治站位,深刻認(rèn)識“三農(nóng)”工作的重要性

    黨中央高度重視“三農(nóng)”工作,始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。自2004年起已連續(xù)21年中央一號文件聚焦“三農(nóng)”主題。特別是黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述,2017年10月18日在黨的十九大報告首次提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,之后中央一號文件對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。2020年底召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上,習(xí)近平總書記指出,脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年出臺《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,標(biāo)志著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入有法可依、依法實施的新發(fā)展階段。2024年中央一號文件提出學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2024年4月,習(xí)近平總書記視察重慶,提出大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等四項重大任務(wù),指出統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興要創(chuàng)新思路,在全域內(nèi)優(yōu)化國土空間布局和資源要素配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮。

    財政是國家治理基礎(chǔ)和重要支柱,是推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障力量。財政部門支持鄉(xiāng)村振興,就是要當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”,真正把錢用在刀刃上,努力讓有限的、寶貴的財政資源發(fā)揮最大效益。

    二、認(rèn)清現(xiàn)狀形勢,增強(qiáng)時代緊迫感責(zé)任感

    (一)認(rèn)清“三農(nóng)”現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件上,重慶人均耕地只有0.87畝,僅為全國平均水平的64%。重慶的耕地條件除了渝西8區(qū)以及長壽、墊江、梁平、忠縣龍溪河流域,其它地區(qū)都很差,全市15度以上的坡耕地占39.1%。耕地有效灌溉率僅36.4%。糧食安全上,從糧食產(chǎn)量來說,2023年重慶糧食綜合單產(chǎn)為每畝360.6公斤,低于全國平均每畝389.7公斤的水平。從糧食占有量來說,重慶人均占有糧食343公斤,低于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線,僅為全國平均水平70%。重慶糧食自給率僅為67%。鄉(xiāng)村建設(shè)上,2023年農(nóng)村規(guī)?;┧采w人口比例僅為62%,生活污水治理率僅為51%,全市仍有114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通三級公路。農(nóng)民增收上,2023年我市農(nóng)村居民人均可支配收入20820元,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(47435元),與全國農(nóng)村居民人均可支配收入相比也低871元,差距比2022年還拉大了51元。

    可見,重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后,發(fā)展任務(wù)非常繁重。按照中央提出的到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,只有10年時間,任務(wù)還很艱巨。

    (二)正視問題不足

    項目管理上還不夠到位,個別項目選址不合規(guī)、報大建小、擅自調(diào)整項目、后續(xù)管護(hù)缺失。資金管理上還不夠嚴(yán)格,個別區(qū)縣未在規(guī)定時限內(nèi)將資金分解到具體項目,未及時收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,違規(guī)將資金撥付實體賬戶、代管賬戶。績效管理上還有提升空間,部分資金“撒胡椒面”、長時間閑置、效果未達(dá)預(yù)期。監(jiān)督管理上還顯力度不足,主要是人力有限、實地評估覆蓋面窄,處罰力度輕、無法形成震懾作用。

    主要原因:一是重視不夠?!叭r(nóng)”投入見效慢、拉動GDP增長慢,不易出成績、出政績。二是項目前期謀劃不夠。占地、環(huán)評手續(xù)不齊,配套資金不能按時到位等,導(dǎo)致部分項目無法按時開工、甚至中途調(diào)整項目。三是突出支持重點不夠。目前全市除了涪陵榨菜外,還沒遠(yuǎn)近聞名、知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品。四是發(fā)揮市場作用不夠。部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購買的原材料部分來自市外、甚至國外,市場需求尚未完全改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

    三、厘清發(fā)展思路,推動政策制度發(fā)揮集成效應(yīng)

    (一)加強(qiáng)上層設(shè)計,明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各級財政事權(quán)和支出責(zé)任

    2022年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》,雖然界定了省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任,但中央、市級尚未制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,一定程度削弱了區(qū)縣級投入責(zé)任。因此,急需制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,重點明確區(qū)縣財政事權(quán)和和支出責(zé)任,確保區(qū)縣財力再緊張也要履行好本級農(nóng)林水投入責(zé)任。

    (二)加強(qiáng)財力保障,突出涉農(nóng)資金支持重點

    繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。要改變政府大包大攬做法,對非公益性項目,視情況采用“財政補(bǔ)助+經(jīng)營主體投入”的方式,鼓勵引導(dǎo)種糧大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、村集體等作為實施主體參與建設(shè);要更多采用先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、競爭立項、股權(quán)量化、貸款貼息、擔(dān)保貼費、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?,引?dǎo)撬動更多金融資本、社會資金本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。突出資金支持重點,圍繞市委市政府出臺的“食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策”,作出的“一主兩輔”、“四千行動”“強(qiáng)村富民”綜合改革等一系列決策部署,加強(qiáng)資金統(tǒng)籌保障;以市場主導(dǎo)品牌、主流消費調(diào)整優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通布局,倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資金支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    (三)加強(qiáng)績效管理,最大限度提高資金使用效益

    事前做好資金項目對接。市財政分配資金時,原則上提前下達(dá)率至少70%以上,后續(xù)資金一般在當(dāng)年6月底前下達(dá)。財政部門應(yīng)配合主管部門,加強(qiáng)項目謀劃、儲備,特別是“競爭性立項類”項目(產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、國土綠化、綜改示范等))的謀劃、儲備和準(zhǔn)備工作,做好環(huán)評、占地審批、資金來源等重要前期工作,建好項目池,實現(xiàn)資金一到、項目立馬啟動,防止出現(xiàn)資金等項目或項目等資金現(xiàn)象,共同發(fā)力推進(jìn)項目早啟動、早實施。事中做好過程監(jiān)控。加強(qiáng)日常監(jiān)管,充分運用預(yù)算一體化系統(tǒng)監(jiān)控功能,做到問題早發(fā)現(xiàn)早整改;建立資金項目正面負(fù)面清單管理制度;定期調(diào)度項目實施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度,建立支出進(jìn)度定期通報制度。加強(qiáng)重點督查,對巡視、審計、考核評估等所關(guān)注的民生資金,比如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、銜接資金、新增債券資金等,開展重點監(jiān)督檢查。事后做好績效評價,采用自評+實地評價+綜合評議(含日常監(jiān)管情況)方式開展績效評價,將近些年項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益情況納入評價范圍;將監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配、項目申報掛鉤,將重點資金績效評價結(jié)果上報黨委政府,向社會公開公示,形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。

    (作者單位:重慶市財政局)

    責(zé)任編輯:李麗君

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