勘察設計執(zhí)法檢查對地鐵建設項目現(xiàn)場設計管理的啟示

翁露波（上海申通地鐵集團有限公司， 上海 201601）

勘察設計執(zhí)法檢查，是上海市勘察設計行業(yè)開展監(jiān)管工作的主要方式之一。其不同于消防審查、設計質量審查等前置措施，執(zhí)法檢查具有嚴格的流程控制和監(jiān)管目的性，常常是監(jiān)管重點和發(fā)展方向的直接體現(xiàn)。隨著勘察設計行業(yè)監(jiān)管覆蓋面的擴大，建設單位首要責任的強化，地鐵建設項目的設計管理需要對細分行業(yè)的自循環(huán)體系進行梳理和優(yōu)化。尤其是地鐵上蓋開發(fā)、站城結合、地下空間復合利用等發(fā)展方向，值得從建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查實況中汲取經(jīng)驗，提升建設管理風險控制能力。

1 上海市勘察設計執(zhí)法檢查的現(xiàn)狀、發(fā)展和查處的主要問題

1.1 執(zhí)法檢查的類型和項目主要來源

1.1.1 檢查類型

執(zhí)法檢查的類型主要有施工現(xiàn)場檢查、設計院內控檢查和內場檢查。施工現(xiàn)場檢查是采用最普遍的方式，針對處于施工建設期項目，以工程建設現(xiàn)場的勘察設計資料檢查和工程實體與設計一致性檢查為核心。設計院內控檢查是在設計院內開展，基于抽取的既往設計項目的資料和流程開展檢查，核心是設計院設計質量管控情況。內場檢查為通知項目參建方攜帶備查資料到監(jiān)管部門接受檢查和問詢。

1.1.2 項目來源

所有檢查都是基于具體項目展開的，項目的確定主要分為主動選取和被動確定兩類，具體細分有數(shù)據(jù)庫隨機抽取、定向隨機抽取、信訪轉辦等。數(shù)據(jù)庫隨機抽取以上海市建設市場管理信息平臺的項目數(shù)據(jù)庫為基礎，按照“雙隨機，一公開”原則隨即搖號確定，是主要的執(zhí)法檢查項目確定方式。定向隨機抽取是根據(jù)當前監(jiān)管重點類別項目開展隨機抽取，例如特殊類裝修的定向檢查、低風險項目的不定期檢查、電梯加裝項目的定向檢查等。信訪轉辦包含信訪辦理過程根據(jù)需要開展的檢查和上級或平級管理單位轉移過來的項目，通常分為特定項目的疑難問題和信訪高頻集中的項目。

1.2 檢查的主要內容

（1）項目建設程序。從勘察設計角度，核驗規(guī)劃方案批復、審圖合格證、施工許可證（含建設五方質量終身承諾書）、地基基礎驗收資料等。核心是施工圖審查合格證和地基基礎驗收資料。從方案審批時間、施工圖審圖取證時間、施工許可證時間、開工時間、地基基礎驗收時間等的邏輯關系檢查建設程序是否合規(guī)合法。同時，復核參見各方的授權委托和質量終身承諾，以確定管理責任人和相關變更手續(xù)的及時性、準確性。

（2）勘察和設計的成果和人員履職?？辈靾蟾婧褪┕に{圖，核心是已經(jīng)通過施工圖審查并蓋章的成套施工藍圖，以及延伸的設計交底、圖紙會審、技術核定、設計變更等勘察設計服務的內容。核對圖紙簽章正確性，尤其是設計負責人簽字合規(guī)性。比對變更的及時性，檢查設計交底的合規(guī)性，統(tǒng)計設計項目負責人、專業(yè)設計人員、勘察項目負責人的履職情況等。

（3）設計質量。檢查設計圖的內容，從圖面質量、建筑布局、節(jié)點處理、設備配置等細節(jié)核查圖紙的設計質量，既檢查設計院的出圖質量，也同步核查審圖公司的審圖質量。尤其對于低風險項目和特殊類裝修，圖紙質量的問題往往較為突出。

（4）實體檢查?，F(xiàn)場核驗已施工部分與施工圖的一致性，強調按圖施工的同時，檢查設計變更的及時性和全面性。

1.3 執(zhí)法檢查的發(fā)展

（1）項目建設階段覆蓋面前后延伸。從項目開工至交付，全覆蓋，尤其是隨著“人民城市人民建，人民城市為人民”的要求落實和 12345 熱線效率的提升，項目建成交付后出現(xiàn)執(zhí)法檢查的情況日益增加。

（2）項目類型覆蓋面橫向擴展。全面覆蓋新建項目、改建項目、擴建項目和特殊類裝修等，尤其是這兩年對特殊類裝修，改建類項目涉及結構調整的，檢查力度逐年加大。

（3）項目參建方的覆蓋強化?？辈煸O計執(zhí)法檢查不只是針對勘察單位和設計單位，建設方建設程序管理等內容的比重升高，對建設方過度干擾設計和干擾施工方按圖施工采取了嚴厲態(tài)度。

（4）信用管理。通過建立單位信用登記和個人信用計分等信用管理措施，開展差異化監(jiān)管，進行從業(yè)單位和執(zhí)業(yè)個人的優(yōu)勝劣汰。

1.4 檢查組和檢查形式的強化

（1）檢查組：由持有執(zhí)法證的人員帶隊，至少 3 人組成一個檢查組。并明確專業(yè)檢查、程序檢查和紀律檢查分工。

（2）組建專家組：隨著勘察設計事中事后監(jiān)管力度的加強，專業(yè)性要求的提高，尤其是對設計質量檢查要求的提高，監(jiān)管單位從建管系統(tǒng)、設計院、區(qū)級建管系統(tǒng)、建設單位等選聘專家，組建執(zhí)法檢查專家組。采用“隨機抽取、主動回避”的方式進入檢查組支持現(xiàn)場檢查，采用專業(yè)咨詢方式支持內場調查詢問。

1.5 檢查中發(fā)現(xiàn)的通病和主要查處問題

（1）通?。涸O計交底不規(guī)范，參建各方混淆設計交底和圖紙答疑；設計變更不及時，會審答疑后落實變更滯后；設計負責人現(xiàn)場服務不足；設計深度不足等。

（2）主要查處問題：施工圖未完成審圖就用于施工的情況，容易發(fā)生于非人防部分地下結構、外立面結構、設計變更部分；設計招投標中資質不合規(guī)，如沒有勘察資質的設計單位從事圍護設計；未按圖施工的情況；設計單位指定產(chǎn)品的情況；新材料、新工藝、新技術使用程序不完備的情況等。

2 對地鐵建設項目現(xiàn)場設計管理的啟示

2.1 細化業(yè)務條線梳理，強化條線層級聯(lián)系

（1）招標合約：地鐵建設項目體量龐大、專業(yè)眾多，參與的設計單位多，細致全面的招標和定約工作是保證工程有序開展的重要基礎。同時，地鐵項目設計難度系數(shù)高，客觀上對參建單位進行了能力篩選，形成了一定的安全壁壘，但是隨著建設市場的發(fā)展，壁壘效應在逐漸減弱。尤其在開放市場條件下，資質要求的明確和審核需要更為精準。同時要強化合約精神和合約拆分體系的逐層宣貫，最好形成合約界面拆分示意圖，加強對現(xiàn)場的支撐，利于合約的正確執(zhí)行。

（2）證照審圖：地鐵的工程特性會導致建設階段和平行分段特別多，審圖和施工許可階段單體數(shù)量多，申報批次多。尤其要注意的是施工圖審核要提前溝通階段和范圍的劃分，避免遺漏和重復報送。證照申報的范圍描述要提前溝通，形成對照表，避免歧義和更改。

（3）技術管控：這是地鐵建設的強項，隨著技術標準的不斷設立和完善，已經(jīng)體系化地落實了要求。但是隨著地鐵行業(yè)審圖公司資質的增加，地鐵設計審圖面臨市場化可能，如何保證審圖質量以及質量與時效的兼顧將成為問題。必須將相關標準的落實要求進一步前置壓實，保持向設計初期滲透的趨勢。同時面向保障現(xiàn)場層面提升設計變更時效，明確圖紙答疑、技術核定和設計變更的適用范圍和層級，并對設計的現(xiàn)場服務提出具體指導要求。

（4）現(xiàn)場管控：基于前述條線形成的體系化資料和要求，在接受項目管理委托時嚴格落實對人、對資料的完備性檢查。建立與上級管理條線的互動渠道和架構，提升溝通時效。發(fā)揮監(jiān)理單位作用，建立獨立完整的勘察設計管理資料體系，將設計單位分層納入現(xiàn)場管理機制，如周例會、技術例會等。

2.2 現(xiàn)場資料體系

（1）證照：從規(guī)劃方案批復到施工許可證，尤其是審圖合格證書。

（2）合同：各個設計單位的合約、設計分工的清單，以便明確各設計單位的責任。

（3）五方承諾、人員變更：建設方要備份參建各方的公司授權和質量終身承諾，明確各方的責任人，尤其是設計方，要確保設計項目負責人實質性參與項目設計管理。

（4）施工圖、設計變更：完整的已通過施工圖審圖并加蓋電子章印的施工圖和設計變更單。

（5）設計交底、圖紙會審：設計交底告知單和會議紀要（現(xiàn)場簽到），圖紙會審資料和會審后需要完善設計變更的目錄。

（6）地基基礎驗收資料：各階段的地基基礎驗收資料，地鐵建設通常涉及多個基坑，要及時全面。

（7）各類資料的臺賬。

2.3 重點關注環(huán)節(jié)和預防事項

（1）招標資質描述要準確，投標人資質審核要細致，尤其是開發(fā)結合項目，配建人防的邊界等。設計合約中設計分工范圍的描述，避免重疊和遺漏。

（2）及時跟蹤監(jiān)管體系的變革，注意交委辦證系統(tǒng)與建委審圖系統(tǒng)的環(huán)節(jié)銜接。

（3）圖紙送審的范圍和時效，必須針對線性工程、多階段工程的特征，在第一次送審前溝通好階段和范圍劃分。

（4）注意現(xiàn)場資料體系的時效，同時針對地鐵項目周期長、現(xiàn)場辦公條件多變和遠郊的特點，加強資料掃描件的備份。

（5）現(xiàn)場加強對設計單位開展設計交底工作的要求，區(qū)分設計交底與圖紙會審，并要求設計負責人參與，形成書面資料。

（6）依托臺賬體系，加強變更的時效控制，嚴格落實按圖施工。

（7）面對當前設計市場人員流動過快的問題，通過建設方負責人的穩(wěn)定性，彌補設計人員變動帶來的風險。

3 結 語

地鐵建設項目具有線性工程多節(jié)點、多階段、多專業(yè)、長周期等特點，嚴密、體系化的現(xiàn)場設計管理是確保功能品質的重要基礎。同時，隨著設計市場人員流動加快、開放程度提升和勘察設計監(jiān)管的升級深入，提升現(xiàn)場設計管理標準化，建立以規(guī)范化、體系化資料為支撐的、分工責任明確的、反饋回應及時的管理體系，是提升管理質量、根除通病、規(guī)避風險的必然要求，也是地鐵建設日趨復雜、開發(fā)結合日趨緊密、體系封閉性日趨減弱情況下的必然舉措。