夯實(shí)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè) 探索社會(huì)治理新模式

王斯洋

（中共安康市委黨校，陜西 安康 725000）

社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心之所以在基層，是因?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理的服務(wù)和效能，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，群團(tuán)組織在這個(gè)過(guò)程中起著實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)的互動(dòng)作用。因此，就必須要健全在基層的核心黨組織力量，充分發(fā)揮以群眾自治組織為主體的作用，推進(jìn)社會(huì)各方面主動(dòng)參與的基層社會(huì)治理新格局。婦聯(lián)組織在引領(lǐng)、聯(lián)系、服務(wù)婦女各項(xiàng)工作中都存在先天優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榻M織職能的特殊性，婦聯(lián)組織在日常生活和家庭訴求中對(duì)婦女的需求都有著更多的了解。而婦女作為密切聯(lián)系群眾、參與社會(huì)治理的重要力量，在鄉(xiāng)村振興、脫貧致富、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系等社會(huì)生活中都有著不可缺少的獨(dú)特作用?；鶎?jì)D聯(lián)組織作為婦聯(lián)組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，在基層社會(huì)治理理念和體制機(jī)構(gòu)隨著時(shí)代發(fā)展不斷創(chuàng)新的過(guò)程中，基層治理為婦聯(lián)組織在發(fā)揮婦女創(chuàng)新活力和創(chuàng)意創(chuàng)造能力上，提供了多種形式進(jìn)行參與和發(fā)展提升的平臺(tái)。

1.打造婦聯(lián)組織自治新模式

改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得如今婦女思想觀念趨向多元化、需求差異分化加劇，有限的基層?jì)D聯(lián)組織力量及資源對(duì)現(xiàn)在工作對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋的難度大大增加。在夯實(shí)婦聯(lián)組織建設(shè)方面，通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，吸引來(lái)自各領(lǐng)域、擁有不同專(zhuān)長(zhǎng)，并且熱心婦聯(lián)事業(yè)、有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神、工作能力較強(qiáng)的優(yōu)秀婦女加入到了婦女工作隊(duì)伍之中，激活了基層?jì)D聯(lián)組織的“神經(jīng)末梢”?；鶎?jì)D聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，也注重深化推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦聯(lián)改革，在自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系中找準(zhǔn)位置，探索出了適應(yīng)本地發(fā)展形勢(shì)的基層社會(huì)治理的有效途徑。婦聯(lián)組織上的改革，不僅僅從人力上夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，更重要的是通過(guò)強(qiáng)化婦聯(lián)執(zhí)委的責(zé)任意識(shí)，使得人數(shù)眾多的執(zhí)委和兼職、掛職的婦聯(lián)干部們，在工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)出來(lái)。另一方面，通過(guò)組織規(guī)范的志愿服務(wù)協(xié)會(huì)。由政府、企業(yè)或者社會(huì)工作人員加入，除了吸收廣大婦女承擔(dān)職務(wù)參與基層工作的同時(shí)，還注重吸納社會(huì)的優(yōu)秀資源。包括婦聯(lián)干部、優(yōu)秀農(nóng)村婦女、各行業(yè)精英女性及熱心社會(huì)事業(yè)的女企業(yè)家等這類(lèi)人群的加入，可以有效發(fā)動(dòng)身邊的人主動(dòng)參與志愿服務(wù)活動(dòng)，以此帶動(dòng)更多的人加入創(chuàng)業(yè)和志愿服務(wù)活動(dòng)中去。志愿服務(wù)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生，在破解基層社會(huì)治理難題和創(chuàng)新改進(jìn)新時(shí)代群眾工作方法的方面，實(shí)現(xiàn)了整合婦聯(lián)執(zhí)委服務(wù)力量，真正讓婦聯(lián)組織的每一個(gè)細(xì)胞都活躍起來(lái)。

基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委利用其不同專(zhuān)業(yè)技能和資源，在婚姻家庭糾紛調(diào)解、婦女維權(quán)、就業(yè)幫扶、政策宣傳等工作方面都發(fā)揮了很大的優(yōu)勢(shì)作用。執(zhí)委能夠圍繞本職工作、婦聯(lián)工作和婦女兒童實(shí)際需求，尋找工作結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，將很多細(xì)微的矛盾在源頭處化解，同時(shí)對(duì)超出自身解決能力范圍之外的問(wèn)題通過(guò)婦女議事會(huì)討論，及時(shí)和組織進(jìn)行對(duì)接。這種工作方法在日常村民自治過(guò)程中發(fā)揮了很好的議事、建言獻(xiàn)策的功能，議事的主題也涉及方方面面，包括村民精神文明建設(shè)、“最美家庭”評(píng)比、村級(jí)道路硬化工程等等方面，提高了村民的自治意識(shí)。在議事的過(guò)程中不僅能夠商議村民身邊與切身利益相關(guān)的事情，還能熟悉附近村民家庭情況、生活情況、家風(fēng)情況，既有利于執(zhí)委自身能力素質(zhì)的提高，也有利于上級(jí)政策自上而下的貫通，從而推動(dòng)了村級(jí)發(fā)展的自治進(jìn)程。

2.以德治家推動(dòng)新時(shí)代文明風(fēng)尚

十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，在針對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。而良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，針對(duì)農(nóng)村的特殊環(huán)境，青壯勞力大多外出務(wù)工，婦女兒童老人是留守鄉(xiāng)村的主要群體。因此基層?jì)D聯(lián)組織在促進(jìn)和諧民風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)村婦聯(lián)執(zhí)委進(jìn)家入戶、掌握村情，充分發(fā)揮女同志善于溝通、耐心勸解的親和力特質(zhì)，積極調(diào)解周邊家庭矛盾糾紛，促進(jìn)和諧民風(fēng)建設(shè)。婦聯(lián)中的優(yōu)秀勞動(dòng)?jì)D女用自身行動(dòng)率先踐行“誠(chéng)孝儉勤和”的新民風(fēng)，以此來(lái)輻射帶動(dòng)周邊更多的群眾主動(dòng)踐行新民風(fēng)，從而達(dá)到凈化社會(huì)風(fēng)氣的目的。她們用“聊家?！钡姆绞桨ぜ野舻臑榇迕裥麄饕骑L(fēng)易俗的好處，認(rèn)真解讀各項(xiàng)政策，勸導(dǎo)他們自覺(jué)抵制請(qǐng)客送禮，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理，鼓勵(lì)村民積極參與新民風(fēng)建設(shè)。這樣符合客觀實(shí)際的工作方法有效地促進(jìn)了村規(guī)民約落地，形成婦女影響家庭，家風(fēng)促村風(fēng)、村風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)的良性循環(huán)。

在日常生活中，婦聯(lián)主席和執(zhí)委們也是家庭中必不可少的重要一員，她們有的身兼數(shù)職，且兼職婦聯(lián)主席、婦聯(lián)執(zhí)委沒(méi)有報(bào)酬，工作開(kāi)展僅憑個(gè)人主動(dòng)性和政治性，在一定程度上影響了村級(jí)婦女干部的工作積極性。在農(nóng)村由于以男性意識(shí)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念影響，群眾和家人大多因?yàn)閶D聯(lián)主席和執(zhí)委的工作為女性定義為“家懶外勤”，使得婦女組織角色處境尷尬，限制了農(nóng)村婦女工作的開(kāi)展和婦聯(lián)后備干部的培養(yǎng)。綜合思考以上問(wèn)題，基層?jì)D聯(lián)工作者們圍繞“顧小家還是顧大家”的矛盾，擺正自身工作心態(tài)，做通家庭思想工作，評(píng)選互敬互愛(ài)的夫妻代表，并通過(guò)道德評(píng)議委員會(huì)通報(bào)“好丈夫”先進(jìn)事跡，為群眾樹(shù)立五美家庭典型。通過(guò)完善各種各樣的激勵(lì)機(jī)制爭(zhēng)取家人理解和群眾支持，充分調(diào)動(dòng)了廣大婦女群眾和家庭參與的積極主動(dòng)性，不僅在家風(fēng)建設(shè)中貢獻(xiàn)了巾幗力量，也為婦聯(lián)工作的順利開(kāi)展鞏固了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.全方位培訓(xùn)鼓勵(lì)參政議政

基層黨組織建設(shè)在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用是確?；鶎由鐣?huì)治理方向、規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要保證，在基層?jì)D聯(lián)改革調(diào)整完成后，由于基層?jì)D聯(lián)干部文化程度、年齡和思想觀念的不同，在工作中存在對(duì)政策理解能力不足、創(chuàng)新意識(shí)較弱以及工作方法保守等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，基層?jì)D聯(lián)組織聯(lián)合當(dāng)?shù)亟M織部、宣傳部、黨校等單位，有效調(diào)整集合資源，為本地婦聯(lián)執(zhí)委開(kāi)設(shè)各項(xiàng)技能提升培訓(xùn)班。以每一個(gè)鎮(zhèn)作為一個(gè)培訓(xùn)單位，對(duì)所在的婦聯(lián)主席、執(zhí)委以及志愿服務(wù)組織進(jìn)行黨建理論思想、法治維權(quán)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的知識(shí)提升。

擁有法治情懷的婦聯(lián)干部隊(duì)伍在群眾工作中，能夠善于運(yùn)用法治思維化解日常工作中遇到的疑難問(wèn)題。基層?jì)D聯(lián)組織通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)法治宣傳教育和普法工作，并對(duì)婦聯(lián)干部定期開(kāi)展法律知識(shí)、矛盾糾紛化解工作培訓(xùn)。重點(diǎn)在于提升基層?jì)D聯(lián)工作者的法律意識(shí)和用法維權(quán)的能力，提高她們的政策水平和法治素養(yǎng)，使她們?cè)诿鎸?duì)維權(quán)咨詢、法律援助等方面的求助時(shí)，不再僅限于心理疏導(dǎo)和調(diào)解規(guī)勸，而是能夠主動(dòng)尋求法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升對(duì)各種農(nóng)村社會(huì)矛盾的化解成效。

婦聯(lián)改革后，隨著基層?jì)D聯(lián)組織逐步壯大，在“多人參戰(zhàn)”的形勢(shì)下歷練一支“精兵強(qiáng)將”是當(dāng)前改革中不容忽視的問(wèn)題。因此，除了加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D聯(lián)干部的法治培訓(xùn)力度，還要從政治引領(lǐng)、崗位建功、聯(lián)系群眾等方面提升她們的身份辨識(shí)度和執(zhí)委履職能力。基層?jì)D聯(lián)組織就要求黨委召開(kāi)有關(guān)工作會(huì)議時(shí)，應(yīng)請(qǐng)婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人可列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議，以此促進(jìn)農(nóng)村婦女有效參與農(nóng)村社會(huì)治理。在組織執(zhí)委就涉及土地、宅基地、集體產(chǎn)權(quán)等重大事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商議事的過(guò)程中，提升她們依法解決問(wèn)題能力、履職盡責(zé)能力、為民服務(wù)意識(shí)和參政議政水平。