大洼區(qū)基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展對(duì)策研究

李彤彤

（盤(pán)錦市大洼區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，遼寧 盤(pán)錦 124200）

1.研究背景及意義

1.1 研究背景

基層農(nóng)技推廣是將先進(jìn)的、適用的、實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法融入到現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收，提高農(nóng)民基本收入的一項(xiàng)活動(dòng)。2006 年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]30 號(hào)），提出了對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革的幾項(xiàng)意見(jiàn)，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革、指導(dǎo)思想、重視程度等，突出了基層農(nóng)技推廣體系改革的重要性。2017 年中央一號(hào)文件提出，支持各類(lèi)社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。鼓勵(lì)地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020 年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)實(shí)施工作的通知中提出，全力推進(jìn)農(nóng)技推廣在線服務(wù)，引導(dǎo)推動(dòng)廣大農(nóng)技人員、專(zhuān)家教授等，通過(guò)APP、微信群、QQ 群、直播平臺(tái)等，在線開(kāi)展問(wèn)題解答、咨詢(xún)指導(dǎo)、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等服務(wù)。通過(guò)國(guó)家一系列的政策，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)技推廣的重視。

1.2 研究意義

中央一號(hào)文件連續(xù)18 年聚焦三農(nóng)，突出了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)技推廣體系，農(nóng)技推廣體系包括農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員、農(nóng)民。構(gòu)建合理高效的推廣體系，對(duì)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展關(guān)系重大。本文通過(guò)對(duì)大洼區(qū)基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀的分析，結(jié)合大洼區(qū)推廣體系的特點(diǎn)，努力探索科學(xué)的農(nóng)技推廣體系。

2.大洼區(qū)基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 推廣組織結(jié)構(gòu)

大洼區(qū)在2018 年的機(jī)構(gòu)整合之后，將原有的種植、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、畜禽等產(chǎn)業(yè)的區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)整合到一起，成立大洼區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，原有的15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、畜禽區(qū)域所仍負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。

2.2 推廣體系特點(diǎn)

每年選拔一定數(shù)量的農(nóng)技人員擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員，指導(dǎo)1-3 戶(hù)科技示范主體，每戶(hù)科技示范主體輻射帶動(dòng)周邊20戶(hù)普通農(nóng)戶(hù)，并在農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦示范主體培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)，以省主推技術(shù)為依據(jù)，遴選適合本地區(qū)的主推技術(shù)，在試驗(yàn)示范基地進(jìn)行示范推廣，從而幫助農(nóng)戶(hù)合理選擇新技術(shù)。

2.3 主要推廣模式

我區(qū)主要以沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等機(jī)構(gòu)為技術(shù)依托，在試驗(yàn)基地對(duì)新技術(shù)進(jìn)行示范展示，通過(guò)技術(shù)人員作為橋梁，把新技術(shù)推廣給科技示范主體，輻射帶動(dòng)周邊普通農(nóng)戶(hù)普及新技術(shù)。通過(guò)此模式形成一套完整的服務(wù)推廣體系，不僅能夠提高新品種、新技術(shù)的覆蓋率，還能加大推廣力度。

3.大洼區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展問(wèn)題分析

3.1 推廣經(jīng)費(fèi)短缺

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺是一項(xiàng)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。如果沒(méi)有額定的政府撥款，對(duì)基層農(nóng)技推廣是一項(xiàng)很大的挑戰(zhàn)，在加上部分項(xiàng)目撥款未能及時(shí)到達(dá)，直接影響到正常的技術(shù)指導(dǎo)工作，導(dǎo)致不能及時(shí)完成計(jì)劃的農(nóng)技推廣工作任務(wù)。

3.2 農(nóng)技推廣人員知識(shí)水平落后，缺乏創(chuàng)新能力

農(nóng)技推廣意義是把農(nóng)業(yè)技術(shù)通過(guò)農(nóng)技推廣這項(xiàng)活動(dòng)傳播給農(nóng)民，這項(xiàng)工作不僅要求農(nóng)技人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還要有一定的知識(shí)水平，目前大部分人員的知識(shí)水平較低，而且普遍出現(xiàn)知識(shí)斷層、技術(shù)水平落后、缺乏創(chuàng)新能力等問(wèn)題，打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”，仍將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.3 農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率低

農(nóng)業(yè)信息已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化的傳播時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)傳播不僅減少了人力、物力、財(cái)力的消耗，還能高效的完成新技術(shù)、新品種的推廣工作，農(nóng)民也能從中獲得最新時(shí)的農(nóng)業(yè)信息。大洼區(qū)通過(guò)基層農(nóng)技推廣體系補(bǔ)助項(xiàng)目，推廣中國(guó)農(nóng)技推廣APP 以有三年時(shí)間，但是廣大技術(shù)人員應(yīng)用APP 的意愿不高，更別提為科技示范主體推廣了。

4.大洼區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)規(guī)范管理

4.1.1 隊(duì)伍的合理建設(shè)

要做到一方案一制度，一方案是指制定一套標(biāo)準(zhǔn)的管理方案，明確農(nóng)技人員的工作任務(wù)；一制度是指責(zé)任制度，農(nóng)技人員需要明確自己在推廣隊(duì)伍中的位置和責(zé)任，做好分內(nèi)工作，對(duì)農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)。

4.1.2 科學(xué)遴選科技示范主體

以公平、公開(kāi)、公正、自愿的原則，遴選科技示范主體，技術(shù)指導(dǎo)員需要按照要求，對(duì)科技示范主體進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)科技示范主體抓好主推技術(shù)應(yīng)用，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)共同搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科技示范主體輻射帶動(dòng)的作用。

4.1.3 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)

根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際需求和農(nóng)時(shí)季節(jié)，開(kāi)展技術(shù)展示與培訓(xùn)，為農(nóng)戶(hù)帶去實(shí)用的技術(shù)和高效的服務(wù)。農(nóng)技推廣人員也要加強(qiáng)自身的知識(shí)水平，發(fā)揮自己的能力，為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更尖端技術(shù)。

4.1.4 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的資金保障

基層農(nóng)技推工作的宗旨就是服務(wù)農(nóng)戶(hù)，政府須加大對(duì)農(nóng)技推廣的扶持，增加農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，為更好的開(kāi)展工作，政府也應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)技推廣方面的項(xiàng)目引入，帶動(dòng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍快速發(fā)展，為農(nóng)技推廣工作創(chuàng)造出更便利的條件。

4.2 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)情況

4.2.1 加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格按照基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系崗位職責(zé)要求，確定對(duì)農(nóng)技推廣人員的考核方法，制定一套考評(píng)機(jī)制，同時(shí)根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)農(nóng)技人員全年的工作表現(xiàn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，對(duì)全年推廣過(guò)程中表現(xiàn)比較突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，以資鼓勵(lì)。明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能、人員編制、單位性質(zhì)，進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

4.2.2 加強(qiáng)農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制

明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在體系中的帶動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，激發(fā)農(nóng)技推廣工作活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)能力，深入推進(jìn)大洼區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)人員的工作活力和服務(wù)能力，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完整的人員聘用制度、推廣責(zé)任制度，明確人員的服務(wù)職能。

4.3 提高服務(wù)效能

4.3.1 制定完善的農(nóng)技人員培訓(xùn)制度

每年應(yīng)制定一套培訓(xùn)計(jì)劃，分行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于工作態(tài)度認(rèn)真，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)技人員，組織到外省和國(guó)家級(jí)的培訓(xùn)基地進(jìn)行更高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；邀請(qǐng)省級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，對(duì)本年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)，打好提前量，避免造成損失，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的意義。

4.3.2 建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐漸完善農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地的建設(shè)，試驗(yàn)示范基地應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體牽動(dòng)作用，率先實(shí)現(xiàn)科技試驗(yàn)、示范推廣的有機(jī)結(jié)合。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主推技術(shù)為主，多種試驗(yàn)示范同時(shí)開(kāi)展，向著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣離不開(kāi)科技信息化的建設(shè)，科技信息化主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要大量的信息，信息則需要區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的信息員進(jìn)行采集、整理、整合，要完善科技信息化的進(jìn)程，必須建立一個(gè)完善的管理制度，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的農(nóng)技推廣單位應(yīng)相互合作，發(fā)揮自己在農(nóng)技推廣信息化中的重要作用，充分利用中國(guó)農(nóng)技推廣APP 和中國(guó)農(nóng)技推廣信息平臺(tái)，共同建立一個(gè)科技信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

5.結(jié)論

基層農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)向前發(fā)展的根本，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民致富的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣離不開(kāi)農(nóng)技推廣體系，農(nóng)技推廣體系的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，三者之間相輔相成，缺一不可。

基層農(nóng)技推廣體系不是單一的個(gè)體，它是由農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民組成的體系結(jié)構(gòu)，要想實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系的快速發(fā)展，需要體系之間的相互信任與配合，但僅是這樣，還不能需滿(mǎn)足當(dāng)下農(nóng)技推廣體系的發(fā)展趨勢(shì)，還需科研單位、農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)之間相互配合，聯(lián)合試驗(yàn)研究出更多先進(jìn)、實(shí)用、適用當(dāng)?shù)氐男缕贩N和新技術(shù)，這是農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)，也是農(nóng)技推廣的主體內(nèi)容。

未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要科技的支持，農(nóng)技推廣在這其中將發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展需要多方面共同的努力，共同進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣的意義，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。