現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治模式的探討

余廣源

（廣晟昊興勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，江門(mén) 臺(tái)山 529200）

引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，耕地是最為重要的物質(zhì)生產(chǎn)資料。相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的耕地資源較為匱乏，人均耕地面積較少，因而我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，不斷提高耕地質(zhì)量，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治存在的問(wèn)題

1.1 不符合因地制宜原則

關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與整治工作，應(yīng)結(jié)合農(nóng)田基本狀況，因地制宜做好田、土、水、路以及林、電等相關(guān)內(nèi)容的綜合規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在整治工作中，目前存在的“一刀切”問(wèn)題較為嚴(yán)重，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作沒(méi)有嚴(yán)格遵循地域性原則，農(nóng)田建設(shè)與整治過(guò)程中未能充分考慮自然地理?xiàng)l件以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)等諸多因素。此外，對(duì)于作物的配置、熟制以及各種農(nóng)作物種植方式的差異性缺乏研究，最終導(dǎo)致農(nóng)田質(zhì)量大大降低。

1.2 缺乏統(tǒng)一的管理體制

首先，隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作的不斷深入，農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理職責(zé)得到了有效的整合。但是，機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中對(duì)于職權(quán)交叉認(rèn)定沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。同時(shí)，相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)程的設(shè)定也缺乏合理性。其次，農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)整合之后，一些地區(qū)基層市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)田管理人員數(shù)量減少，管理隊(duì)伍更加薄弱。再加之人員隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一的管理體系，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與整治工作無(wú)法有效開(kāi)展，甚至部分地區(qū)農(nóng)田管理科室存在著“單兵作戰(zhàn)”的問(wèn)題。

1.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，社會(huì)參與度不高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，為提高農(nóng)村土地利用率、提升農(nóng)田產(chǎn)量，就要加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但相比于城市地區(qū)而言，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，早期農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用不具有廣泛性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作嚴(yán)重缺乏推動(dòng)力。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作而言，距離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。困擾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作的另外一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)項(xiàng)目資金的使用沒(méi)有嚴(yán)加管控，資金使用之前未做好全面統(tǒng)籌工作。最后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與整治工作未能積極調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方力量，社會(huì)人員的參與度不高。

1.4 重建設(shè)、輕管理問(wèn)題較為嚴(yán)重

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治過(guò)程中，做好監(jiān)管工作意義重大。但是，就目前筆者通過(guò)調(diào)研了解到，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與整治期間存在著明顯的重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題。尤其在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槿狈茏o(hù)經(jīng)費(fèi)，使得后期的管理與維護(hù)工作舉步維艱。此外，還有一些管理人員認(rèn)為，只要高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作結(jié)束之后就算大功告成，并沒(méi)有對(duì)后期的管護(hù)工作給予足夠的重視，而對(duì)于整治之后的運(yùn)維管理細(xì)則，亦沒(méi)有認(rèn)真做出分析和研究。

2.關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治模式的研究

我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，不同地區(qū)的地理?xiàng)l件以及自然環(huán)境等條件存在著較大的差異。同時(shí)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展也存在著較大的差異。因而，應(yīng)當(dāng)因地制宜的采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治模式。

2.1 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式

為提升農(nóng)田的生產(chǎn)力與利用率，培育更多具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，可以采用產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式。該模式以市場(chǎng)因素作為指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行充分的了解。之后，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化布局方面的規(guī)定和要求，積極做好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展，并著力做好特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳與推廣。通過(guò)這一整治模式的應(yīng)用，能夠全面帶動(dòng)附近區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，進(jìn)而提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治效果。此外，還要合理利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷改進(jìn)農(nóng)田建設(shè)與整治方案，加強(qiáng)對(duì)土地生產(chǎn)要素的高效利用。

2.2 良田改造模式

在采用良田改造模式進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作期間，要加強(qiáng)對(duì)自然條件以及良好耕地資源的應(yīng)用，在上述地區(qū)通過(guò)開(kāi)展田間基礎(chǔ)設(shè)施改造與升級(jí)，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與機(jī)械化設(shè)備，不斷提升農(nóng)田整治的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。此外，采用良田改造模式還要適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)先使用土地深耕等技術(shù)，不斷擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量。

2.3 水資源引導(dǎo)模式

水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中必不可少的一項(xiàng)重要資源，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治過(guò)程中，要確保有充足的水資源作為保障。就全國(guó)范圍來(lái)看，不同地區(qū)水資源的分布存在著極大的不均勻性，南方地區(qū)明顯多于北方，東部地區(qū)明顯多于西部。針對(duì)水資源的地域分布特點(diǎn)，在開(kāi)展水資源利用以及水利設(shè)施的建設(shè)工作時(shí)，要突出重點(diǎn)、有所側(cè)重。一方面，對(duì)于水資源相對(duì)匱乏的西部地區(qū)而言，要將節(jié)水設(shè)施的建設(shè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整改工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮節(jié)水灌溉技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，并采取有效措施提高渠道的防滲效果。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治期間還要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，對(duì)于氣候適宜、水資源較為充沛的東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，要積極發(fā)展灌溉產(chǎn)業(yè)，并且要對(duì)水資源的存儲(chǔ)、運(yùn)輸方式等進(jìn)行改進(jìn)，最大程度的發(fā)揮水資源的價(jià)值。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治的具體措施分析

3.1 積極構(gòu)建信息化管理平臺(tái)

現(xiàn)階段，我國(guó)正大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治評(píng)估與上圖入庫(kù)等各項(xiàng)工作。如此一來(lái)，便可在全國(guó)范圍內(nèi)形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與整改的信息化藍(lán)圖。通過(guò)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，首先可以提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與整改工作的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管質(zhì)量。這一過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，組織各方力量建立起完善的農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。其次，要做好數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)更新，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施以及后期的驗(yàn)收、使用信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新與補(bǔ)充，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與整治工作的全過(guò)程監(jiān)督和管理。另外，要對(duì)目前的工作機(jī)制進(jìn)行革新，提高投資者、建設(shè)者以及使用者、監(jiān)管者之間的協(xié)作水平，準(zhǔn)確掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量以及分布等各項(xiàng)情況。

3.2 科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

開(kāi)展農(nóng)田整治工作之前，一方面要對(duì)本區(qū)域農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)田的各項(xiàng)基本狀況做出詳細(xì)的了解，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥?、土質(zhì)、水資源等狀況，編制合理、可行、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。在該項(xiàng)工作中，既要合理布局，又要突出重點(diǎn)。同時(shí)，還要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及自然資源條件等要素進(jìn)行充分的研究。關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)與資金投入方面的問(wèn)題，應(yīng)首先扶持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，在進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)時(shí)，要充分尊重因地制宜的原則，尤其要對(duì)田間灌排工程做好合理規(guī)劃與建設(shè)，積極開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)以及農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)的引進(jìn)等工作，使得農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。此外，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)田連片規(guī)模，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)，集中投入、連片整治。

3.3 建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用

其一，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作的要求，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。參與建設(shè)與整治工作的各個(gè)部門(mén)要明確自身的職責(zé)，從項(xiàng)目最初的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及申報(bào)工作，一直到后期的項(xiàng)目實(shí)施、檢查以及驗(yàn)收、管理，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)協(xié)調(diào)會(huì)商制度。這一過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)信息的公開(kāi)與共享。其二，政府人員在多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)參建部門(mén)、農(nóng)民以及社會(huì)各方人員的協(xié)調(diào)。在做決策之前，要征得群眾與經(jīng)營(yíng)主體的同意，不斷提高公眾的參與度。其三，對(duì)于項(xiàng)目的各類(lèi)信息要及時(shí)公開(kāi)，尤其是項(xiàng)目的依托地點(diǎn)、規(guī)模等重要信息，不僅要在相應(yīng)的網(wǎng)站上進(jìn)行公式，同時(shí)還要設(shè)立實(shí)地公示標(biāo)識(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

3.4 全面落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)工作

為實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與整治工作結(jié)束之后，還要全面落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。首先，要明確管護(hù)工作的責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施以及田間道路的管理。其次，各地區(qū)要結(jié)合自身的實(shí)際狀況，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)承包、拍賣(mài)等方式，選擇最優(yōu)的管護(hù)主體。最后，要加強(qiáng)管護(hù)宣傳教育，不斷提高管護(hù)人員的責(zé)任心與積極性。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治的有序推進(jìn)，能夠有效解決農(nóng)村地區(qū)存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后、區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況選擇合理可行的整改模式，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。