鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升農(nóng)村“消薄”工作實(shí)效性策略研究
——基于柯橋區(qū)、桐廬縣、蓮都區(qū)三地的綜合分析

費(fèi) 婷

（中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興 312030）

1.問題提出

黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并寫入黨章，上升至國家戰(zhàn)略；2017 年7 月，浙江省委、省政府專門出臺《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計(jì)劃的意見》，全面部署“消薄”工作，是對“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的破題之舉，各個區(qū)縣因地制宜，強(qiáng)村增收更是浙江省提出“消薄”計(jì)劃的題中之義。提升“消薄”工作的實(shí)效，是推動全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。2020 年10 月，十九屆五中全會又明確提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)展的重大戰(zhàn)略。消除經(jīng)濟(jì)薄弱村作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一，在新形勢下顯得更加關(guān)鍵。尤其是在全面建成小康社會和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之際，如何打好消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除相對貧困，成為后小康時代的重要命題。

2.樣本分析

2.1 柯橋區(qū)。柯橋區(qū)地處長三角南翼、杭州灣南岸，區(qū)域面積1040 平方公里，戶籍人口65 萬，外來人口59萬，下轄5 個鎮(zhèn)、11 個街道、354 個村居社區(qū)，擁有1 個國家級開發(fā)區(qū)和2 個省級開發(fā)區(qū)?？聵騾^(qū)自然稟賦優(yōu)越，具有豐富的水資源，區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密布、水系通達(dá)，有水域面積近50 平方公里，河流900 多條和眾多湖泊?？聵騾^(qū)現(xiàn)有村民委員會250 個，其中有承包地村190 個。有農(nóng)村戶24.82 萬戶，農(nóng)村人口77.10 萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入34316 元。

2.2 桐廬縣。桐廬縣位于浙江省西北部，為杭州市下轄十三個區(qū)縣（市）之一，縣域總面積1825 平方公里，地貌結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“八山半水分半田”的特點(diǎn)，“以陵山區(qū)為主，平原稀少，屬浙西中低山丘陵區(qū)，中部為狹小河谷平原，山地與平原間則丘陵錯落。全縣土地面積中，山地丘陵占86.3%，平原水域占13.7%?！苯刂?017 年底，全縣下轄4 個街道、6 個鎮(zhèn)、4 個鄉(xiāng)，182 個行政村，1 個居委會，18 個社區(qū)。全縣“家庭總戶數(shù)14.86 萬戶，戶籍總?cè)丝跒?1.48 萬人，其中鄉(xiāng)村人口23.39 萬人，占全縣總?cè)丝?6%”，是一個鄉(xiāng)村形態(tài)為主的縣域。

2.3 蓮都區(qū)。蓮都區(qū)地處浙西南，甌江中游，括蒼山、洞宮山、仙霞嶺三大山脈橫亙其間，形成了我區(qū)地貌特征以丘陵山地為主，占比超過85%，河谷平原僅是一小塊，鑲嵌在碧湖大地和城郊大地。這樣的地域性特征，促成了我區(qū)的經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)的農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)為主，刀耕火種，效益低下；改革開放后，我區(qū)農(nóng)村的村民基本成為勞務(wù)輸出者，紛紛涌向大都市務(wù)工創(chuàng)業(yè)，很多農(nóng)村都成了“空巢村”“留守村”“空心村”了，難以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下三地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的共同根源

3.1 城市化進(jìn)程導(dǎo)致資產(chǎn)減少。近幾年，城市化建設(shè)快速推進(jìn)，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張的用地需求，迫使城市周邊的農(nóng)村被納入城市用地范圍，故產(chǎn)生了大批的“城中村”。而這些城中村，不管是村民個人耕地還是集體資產(chǎn)，政府對其全部征用后，為村民爭取了“失地”保險，由此村民農(nóng)民的戶口轉(zhuǎn)為居民，成為了城市里的新型居民戶。這些城中村的村集體雖然也保留著傳統(tǒng)的農(nóng)村運(yùn)營模式，但集體資產(chǎn)基本歸零，只留有“村兩委”這種組織架構(gòu)，城中村很多的其實(shí)是名存實(shí)亡。皮之不存，毛將焉附？故不少地區(qū)在積極推進(jìn)“消薄”工作時，原本占有很多優(yōu)勢的城邊村，在城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)為“城中村”后，集體資產(chǎn)基本歸零反倒淪為了薄弱村。

3.2 村干部“雙帶”能力不足。改革開放以來，不少地區(qū)農(nóng)民開始放下鋤頭畚箕，紛紛走出農(nóng)村，走向城市，務(wù)工創(chuàng)業(yè)，開啟了全新的生存方式。毋庸置疑，改革開放40 年，帶給農(nóng)民個體的紅利是有目共睹的；但與此同時，在一定程度上也削弱了村集體經(jīng)濟(jì)，大家忙于個人謀發(fā)展，少有人思考村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，即便是村主職干部，能真正將村級發(fā)展時刻裝在心里并奉獻(xiàn)全部力量投入進(jìn)去的人也是屈指可數(shù)。所以，鄉(xiāng)賢人才的欠缺，也是制約“消薄”工作有效推進(jìn)的重要因素之一。另外，那些真正有心建設(shè)村莊的村干部，也常常面臨自身能力不足、村級威望不高等難題，“雙帶”能力有限。

3.3 政策制度扶持力度不夠。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從省、市、縣、鄉(xiāng)等自上而下出臺了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多舉措，涉及到道路基建、村莊綠化美化等一系列工程項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目的實(shí)施都需要相應(yīng)的資金來支撐。盡管各級政府、部門有相應(yīng)的資金配套，但前期鄉(xiāng)村建設(shè)需要自行解決資金問題，帶項(xiàng)目完成驗(yàn)收合格后才會撥付相應(yīng)的資金，這也造成一些村集體出現(xiàn)大量負(fù)債現(xiàn)象。因此，一些本來就沒有集體經(jīng)濟(jì)收入甚至村集體債務(wù)較多的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的一個階段內(nèi)，可能會加重集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的產(chǎn)生。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升農(nóng)村“消薄”實(shí)效性的舉措

4.1 緊跟“火車頭”：建立功能性黨組織，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用。“火車跑得快，全靠車頭帶”，鄉(xiāng)村振興尤其是農(nóng)村“消薄”工作需要強(qiáng)有力的火車頭加以引領(lǐng)?；鶎狱h組織作為鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)斗堡壘，責(zé)無旁貸應(yīng)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)村“消薄”致富的領(lǐng)頭雁。在新時期，農(nóng)村基層黨組織更要順應(yīng)時勢，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，發(fā)揮新的時代作用。各發(fā)展薄弱地區(qū)應(yīng)積極建立功能性黨組織，將黨組織工作具體融入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與特色當(dāng)中去，讓黨組織的業(yè)務(wù)工作真正聚焦要點(diǎn)，切實(shí)帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 召集“合伙人”：專家“搭脈問診”，鄉(xiāng)賢“反哺歸巢”。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！编l(xiāng)村振興需要金點(diǎn)子，而金點(diǎn)子的產(chǎn)生需要建立在對鄉(xiāng)村事物熟悉與了解的基礎(chǔ)上?；鶎狱h委政府應(yīng)積極開展干部基層大走訪活動，用腳步丈量民情，與群眾密切關(guān)系，讓干部在走村入戶的過程中化身解決鄉(xiāng)村問題的“專家”，精準(zhǔn)指導(dǎo)，因地制宜，力爭產(chǎn)生“一村一策、精準(zhǔn)消薄”的實(shí)效。鄉(xiāng)村振興，人才為本。農(nóng)村的發(fā)展既需要常年默默奮斗在“三農(nóng)”工作一線的本土能人，同時也需要引進(jìn)八方人才。要深入挖掘自身資源，精心包裝推介，招引人才項(xiàng)目，以人才和項(xiàng)目的落地來助推鄉(xiāng)村振興。要利用多個平臺，打好“鄉(xiāng)情牌”、“鄉(xiāng)愁牌”，促進(jìn)在外鄉(xiāng)賢人才回歸、技術(shù)回歸、資本回歸。

4.3 整合“資源庫”：加快土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置資源。鄉(xiāng)村發(fā)展常常面臨資源短缺、資源分布不均衡的問題，并時常陷入“需要的資源不夠用、擁有的資源不需要”的尷尬境地，因此如何有效疏通、整合資源，成為鄉(xiāng)村發(fā)展過程中必然要解決的重要命題。而土地作為鄉(xiāng)村最寶貴的資源，更應(yīng)該充分加以利用，盤活閑置農(nóng)房等資源，激發(fā)其真正的生命力，要讓每一寸土地、每一份資源都最大限度發(fā)揮作用。有條件的地區(qū)，比如柯橋區(qū)，應(yīng)充分利用紹興整市作為宅基地改革試點(diǎn)城市的優(yōu)勢，在不違背政策的前提下積極探索土地的實(shí)現(xiàn)形式，加快土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村消薄、鄉(xiāng)村振興帶來最大程度的效益。

4.4 完善“政策簿”：深化薪酬改革，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。合理的待遇保障是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的有效途徑。各地在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時也要不斷完善干部提拔任用政治激勵和薪酬績效改革方案，雙管齊下，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。一方面，要對相關(guān)參與鄉(xiāng)村工作的鎮(zhèn)（街道）、村兩級干部實(shí)行相應(yīng)的獎懲機(jī)制，完善激勵政策。對于不擔(dān)當(dāng)不作為的干部要按規(guī)處罰，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員則要提拔任用。另一方面，要不斷深化薪酬績效改革，以不同的定檔方式促使干部們從“大鍋飯”的閑散心理向“你爭我趕”的競爭實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。