陽谷縣開展農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼的經(jīng)驗和啟示

陽谷縣農(nóng)田保護(hù)耕作服務(wù)中心

□ 劉汝超

陽谷縣于2018年被確定為山東省農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)單位之一，陽谷縣農(nóng)田保護(hù)耕作服務(wù)中心在試點(diǎn)工作中積累了很多經(jīng)驗，也給行業(yè)帶來很多啟示。

一、成效和措施

從2018年至2020年10月底，陽谷縣共報廢機(jī)具660臺，其中，拖拉機(jī)99臺、小麥?zhǔn)崭顧C(jī)102臺、玉米收割機(jī)459臺，落實報廢更新補(bǔ)貼資金723.55萬元。主要工作措施如下：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到人。根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（魯農(nóng)計財[2019]6號），制定了《陽谷縣2019年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實施方案》，陽谷縣農(nóng)機(jī)局成立了農(nóng)機(jī)報廢更新領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；下設(shè)農(nóng)機(jī)報廢更新核實小組，責(zé)任到人。

（二）政策宣傳不留縫隙。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站會議、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼會議、農(nóng)機(jī)深松整地現(xiàn)場會，把政策宣傳到位。三年來共發(fā)放宣傳資料2萬余份。在實施中,建立健全農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼信息檔案，公示補(bǔ)貼受益人，接受社會各界監(jiān)督，確保公平、公正、公開原則。

（三）嚴(yán)格規(guī)范回收拆解。按上級要求對取得二級以上農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)農(nóng)機(jī)回收拆解任務(wù)，以公開招標(biāo)方式確認(rèn)，陽谷善勤、陽谷祥瑞和陽谷華陽農(nóng)機(jī)合作社取得回收單位資格，公布了回收單位地址、電話以及聯(lián)系人等信息；嚴(yán)格執(zhí)行建檔、拆解報廢程序，發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件要破壞性處理，禁止銷售報廢農(nóng)機(jī)零件?；厥詹鸾饧o(jì)律：每個程序和步驟“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，實行責(zé)任追究制；嚴(yán)格審查核實補(bǔ)貼對象、報廢條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等要素；從報廢申請、報廢確認(rèn)、報廢登記、舊機(jī)回收到拆解報廢，一個程序不減，一個步驟不漏。

（四）報廢更新有序銜接。申請人提出申請后，回收小組現(xiàn)場檢驗簽注意見，在回收點(diǎn)監(jiān)督拆解簽字確認(rèn)。最后由機(jī)主攜帶《農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼申請表》《回收證明》，以及全額購機(jī)發(fā)票及身份證等，帶機(jī)到農(nóng)機(jī)管理部門辦理兌現(xiàn)報廢和更新補(bǔ)貼資金手續(xù)。

（五）檔案管理。材料包括《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢申請表》《農(nóng)業(yè)機(jī)械合法擁有承諾書》，村委會證明材料、身份證復(fù)印件、報廢機(jī)具人機(jī)合影，報廢機(jī)械的拆前、拆中、拆后照片，發(fā)動機(jī)銘牌和車架號銘牌照片，將這些材料裝訂成冊。一機(jī)一檔，統(tǒng)一編號,便于查詢。

通過三年努力取得了顯著效果：一是優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動了節(jié)能農(nóng)機(jī)具更新。二是群眾廢舊農(nóng)機(jī)有了更好更實惠的處置方式。小麥?zhǔn)崭顧C(jī)自2018年開始，年報廢量至少在100臺以上。三是提高了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化深入發(fā)展。通過老舊農(nóng)機(jī)報廢更新，減少了農(nóng)機(jī)事故隱患，保障了農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，提升了農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展水平。

二、經(jīng)驗和問題

一是資金額度不足。從落實報廢更新補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)看，2018年 142.6萬 元，2019年321.95萬元，2020年259萬元。三年平均數(shù)不足250萬元。而根據(jù)實際預(yù)測數(shù)據(jù)，每年資金在300萬元以上，難以滿足所有報廢需求。

二是廢舊農(nóng)機(jī)運(yùn)輸困難。準(zhǔn)備報廢的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)大多年久失修，已不能正常行走，農(nóng)機(jī)戶需要將舊機(jī)運(yùn)到回收單位，機(jī)具殘值回收價格較低，無形中增加了農(nóng)民報廢成本。

三是報廢和更新雙向捆綁政策有一定制約性。2018和2019連續(xù)兩年，要求報廢補(bǔ)貼捆綁更新補(bǔ)貼實施，一定程度上不利于報廢工作開展；2020年不再有規(guī)定，但實際中受限于資金不足，優(yōu)先滿足有更新需求。這就出現(xiàn)了一種新情況，有購機(jī)需求卻沒有舊機(jī)具報廢，有舊機(jī)具而卻暫時不想換新。

三、意見和建議

一是加大農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼資金額度。將農(nóng)機(jī)報廢更新資金單獨(dú)分塊管理，統(tǒng)籌考慮當(dāng)年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金和農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼資金之間保持合適比例，嚴(yán)格落實到位。同時將農(nóng)戶舊機(jī)回收運(yùn)輸、辦理補(bǔ)貼時間等成本也考慮進(jìn)去，提高農(nóng)戶置換新機(jī)的積極性。

二是提高回收單位服務(wù)能力。鼓勵回收企業(yè)上門回收或集中就近回收，減少農(nóng)民運(yùn)輸費(fèi)用，為農(nóng)戶提高方便。

三是政策上解綁報廢與更新。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加大，部分農(nóng)機(jī)戶不再有更新需求，政策解綁是大勢所趨、人心所愿。因此，要進(jìn)一步簡化農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼手續(xù)，把報廢補(bǔ)貼和更新補(bǔ)貼分開實施，充分調(diào)動廣大農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)戶參與的積極性和主動性，獲得真正實惠。