消防安全管理現(xiàn)狀與監(jiān)督模式探究

戴曉凱

摘要：現(xiàn)如今，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，消防安全也成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。消防監(jiān)督執(zhí)法工作中需要應(yīng)對諸多問題，無法滿足新形勢下相關(guān)政策的要求。尤其是新《消防法》頒布后，需要做好消防監(jiān)督管理工作，以此為社會和諧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;監(jiān)督執(zhí)法;問題;對策

當(dāng)前社會進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵期，社會經(jīng)濟(jì)與消防安全管理不協(xié)調(diào)現(xiàn)象也更為突出。消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中也需要應(yīng)對更為復(fù)雜的局面，新《消防法》實(shí)施后，優(yōu)化消防監(jiān)管、更新消防監(jiān)管理念，為人民提供高水平服務(wù)成為相關(guān)部門著重落實(shí)的新問題。

1? 消防監(jiān)督執(zhí)法工作的意義

火災(zāi)事故影響范圍大，火勢蔓延速度快，消防人員在疏散工作中需要面臨諸多困境。火災(zāi)事故不僅會威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，還會對建筑物造成負(fù)面影響，而消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展能夠最大限度地預(yù)防火災(zāi)。在消防監(jiān)督工作中，工作人員需仔細(xì)檢查消防設(shè)施及安全疏散通道等消防防火類區(qū)域，減少火災(zāi)隱患，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中也需增強(qiáng)建筑物的防火能力。為此，工作人員可依據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)合理調(diào)整消防設(shè)施所在位置，第一時間發(fā)現(xiàn)建筑物中的隱蔽問題，以降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2? 消防監(jiān)督執(zhí)法工作形勢

2.1? 住宿服務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展

以某市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)旅游特區(qū)為例，經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)擁有賓館酒店超過2000余家。其中，既有五星級豪華酒店，也有高端連鎖賓館，更有平價(jià)個體旅店。人均消費(fèi)水平較高的酒店多集中在繁華商務(wù)區(qū)內(nèi)，而低檔消費(fèi)的賓館旅館較為分散。該地區(qū)地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，風(fēng)景秀麗宜人，市政府大力扶持特色旅游業(yè)的發(fā)展，在該形勢下，農(nóng)家樂、漁家樂、民宿數(shù)量逐年遞增。該類場所多由當(dāng)?shù)孛癖妼用駱?、群租房以及自建住宅改造而成，未按照要求配備消防設(shè)施，極大增加了消防安全隱患。甚至部分體驗(yàn)式餐飲住宿場所分布在老舊小區(qū)，不僅缺少消防安全設(shè)施，而且嚴(yán)重堵塞緊急疏散通道，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。此外，經(jīng)營者消防安全意識淡薄、當(dāng)?shù)孛癖姼深A(yù)阻撓以及老舊城區(qū)改造困難等一系列因素，這在很大程度上增大了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。

2.2? 勞動密集型企業(yè)、涉氨冷凍廠規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，國內(nèi)外諸多大型電子企業(yè)看重該區(qū)的發(fā)展前景和潛力，紛紛開發(fā)建設(shè)分公司。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，該區(qū)具備一定規(guī)模的電子企業(yè)已經(jīng)超過500家。電子企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，廠房占地面積大，分布密集，可燃性原料儲量較多，消防安全工作負(fù)擔(dān)較重。一旦發(fā)生緊急火災(zāi)事故，不僅會造成無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失，還會對公眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。再者，該區(qū)沿海一帶共有20余家海產(chǎn)品深加工和冷凍企業(yè)，由于這些企業(yè)所使用的液氨制冷設(shè)備較多，且廠房環(huán)境條件有限，增加了液氨泄露事件發(fā)生的概率。

2.3? 高層住宅建筑與公共建筑數(shù)量較多

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，該區(qū)在建高層建筑200余棟，已投入使用的高層建筑400余棟。其中既有普通住宅建筑，又有商住混合建筑與辦公建筑。由于該地區(qū)屬溫帶季風(fēng)性氣候，風(fēng)力等級較高，空氣濕度較大，而這種特殊的氣候條件加快了消防警報(bào)設(shè)施、滅火噴淋設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的損耗率，導(dǎo)致這些基礎(chǔ)設(shè)施在緊急狀況下難以充分發(fā)揮實(shí)際作用。再者，由于區(qū)域內(nèi)機(jī)動車量較多，停泊位置規(guī)劃數(shù)量較少，經(jīng)常出現(xiàn)私家車占用消防專用車道的情況。

2.4? 城市商業(yè)綜合體不斷涌現(xiàn)

隨著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，商業(yè)綜合體不斷涌現(xiàn)。其中，極具代表性的就是萬達(dá)廣場。該區(qū)的萬達(dá)廣場占地面積約200000㎡，建筑面積約100000㎡。各類商業(yè)綜合體以商務(wù)辦公、酒店餐飲、休閑娛樂以及零售百貨等多元化功能為主。由于這些商業(yè)綜合體的占地面積大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、進(jìn)駐企業(yè)多、租賃產(chǎn)權(quán)管理混亂，增加了消防安全不確定性因素。

3? 消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的難題

消防安全法律法規(guī)的完善性、社會各界對消防安全工作的重視程度以及消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行水平等，都不同程度地影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的落實(shí)成果。要提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量，必須全面分析各個環(huán)節(jié)存在的突出性問題，并采取切實(shí)可行的整改處理措施。

3.1? 消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境不理想

（1）盲目注重經(jīng)濟(jì)效益，對消防安全缺乏重視。對于任何行業(yè)來說，發(fā)展始終是第一要義。為推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化交流，維系地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，各地方政府及相關(guān)機(jī)關(guān)單位將重心投放到招商;（2）干擾正常執(zhí)法工作。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，一旦查出違法違規(guī)問題，部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以招商引資為由，訴苦情、拉關(guān)系，甚至是威逼利誘，干擾了執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。而消防部門迫于上級主管單位的壓力，面對各種違法違規(guī)行為，也只能睜一只眼閉一只眼，給予口頭警告。而消防監(jiān)督執(zhí)法力度疲軟，也增大了消防安全隱患，對公眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了潛在威脅。

3.2? 消防監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范

當(dāng)前，由于消防監(jiān)督規(guī)章管理制度不健全，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作行為規(guī)范性不足。具體體現(xiàn)在如下幾方面：

（1）執(zhí)法程度不合規(guī)。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員在臨近甚至是超出規(guī)定期限的情況下，仍未及時到場復(fù)查;對存在違反消防規(guī)定的企業(yè)下發(fā)整改通知書后，相關(guān)部門對企業(yè)的整改工作缺少必要的跟蹤檢查，監(jiān)督執(zhí)法工作流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用;部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任意識淡薄，立場不堅(jiān)定，容易在利誘下放任企業(yè)胡作非為。

（2）法律文書填寫不規(guī)范。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員未嚴(yán)格按照規(guī)定如實(shí)填寫《消防監(jiān)督檢查記錄表》，或者所填寫的內(nèi)容不完整、不詳細(xì)、不準(zhǔn)確。

（3）收集證據(jù)不足。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員在調(diào)查火災(zāi)事故原因，對違規(guī)企業(yè)給予行政處罰時，收集證據(jù)不足，掌握的證據(jù)缺乏可靠性。

3.3? 火災(zāi)安全隱患的治理難度大

近年來，伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，市場經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)放緩，各地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷增大。部分政府在建設(shè)工程審批過程中，對不符合消防安全規(guī)定的工程項(xiàng)目實(shí)行特權(quán)。在工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，對消防安全管理工作缺乏重視，極大地增加了火災(zāi)安全隱患。具體如下所述：城市中，舊城區(qū)、棚戶區(qū)的消防安全問題日益突出，尤其是城中村的小旅館、網(wǎng)吧、臺球廳等公共場所，經(jīng)常出現(xiàn)煙頭隨意丟棄，安全疏散通道被雜物封堵，消防設(shè)施配置不齊全等問題，火災(zāi)隱患較大;大型綜合性商場較多，人員密度大，易燃易爆品較多，安全疏散通道距離較遠(yuǎn)，對消防安全工作提出了一定的要求。

4? 組織開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效策略

結(jié)合上文內(nèi)容可知，消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境不理想、消防監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范、火災(zāi)安全隱患治理難度大是影響我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量水平的關(guān)鍵要素。若想從根本上解決實(shí)際性問題，轉(zhuǎn)變不利局面，必須采取如下幾方面策略。

4.1? 樹立良好的消防監(jiān)督執(zhí)法部門形象

若想提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平，前提是樹立良好的消防監(jiān)督執(zhí)法部門形象。消防監(jiān)督執(zhí)法部門是組織開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的責(zé)任主體與核心力量，只有樹立公正、嚴(yán)謹(jǐn)、廉明、法制的良好形象，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作建設(shè)，才能協(xié)調(diào)解決消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的重難點(diǎn)問題。隨著消防安全受到社會各界的高度重視，相關(guān)部門要創(chuàng)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法管理?xiàng)l例，客觀分析問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的合理合法性。

4.2? 樹立正確思想，改變工作方式

（1）堅(jiān)持執(zhí)法為民的理念

在日常工作中要堅(jiān)持執(zhí)法為民的理念，將該思想融入到消防執(zhí)法工作的細(xì)節(jié)中。立足維護(hù)群眾的根本利益開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并將群眾滿意度作為檢驗(yàn)消防監(jiān)督工作的重要準(zhǔn)則，這有利于消防監(jiān)督執(zhí)法人員樹立正面的社會形象。

（2）推動全民參與

消防安全工作具有較強(qiáng)的綜合性，全民參與是落實(shí)防火工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。所以要積極樹立全民參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作的理念，確定人民群眾在消防監(jiān)督執(zhí)法中的地位。發(fā)動社會組織和人民群眾主動參與到消防工作中，集中力量轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督工作由消防部門負(fù)責(zé)的局面，以此推動消防執(zhí)法工作有序開展。

（3）建立符合實(shí)際情況的消防監(jiān)督模式

消防監(jiān)督部門在日常工作中需詳細(xì)分析轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)概況，特別要重視火災(zāi)高發(fā)區(qū)，如商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)和城中村建筑物火災(zāi)隱患的分析，合理把握建筑類型、規(guī)模、人員概況和消防設(shè)施等，準(zhǔn)確判斷火災(zāi)情況，集中精力加強(qiáng)火災(zāi)隱患治理工作。消防監(jiān)督執(zhí)法工作也要合理利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，落實(shí)消防設(shè)施遠(yuǎn)程化控制管理，在消防控制中心加強(qiáng)不同消防設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備的控制管理，并接受不同單位的火災(zāi)報(bào)警信號，與119火災(zāi)指揮中心形成合力，從而實(shí)現(xiàn)被動監(jiān)督向主動管理的轉(zhuǎn)變。

4.3? 建立完善的制度，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利進(jìn)行

（1）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作體系建設(shè)

消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，要依據(jù)新《消防法》中提出的要求，制定切實(shí)可行的工作程序，推動消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化和流程化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的可行性與合理性，防止消防監(jiān)督執(zhí)法工作過于盲目和隨意，充分發(fā)揮執(zhí)法規(guī)范管理的作用與價(jià)值，同時確定消防監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，及時改變以往權(quán)責(zé)不明、濫用執(zhí)法權(quán)等行為，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的力度。

（2）健全消防監(jiān)督執(zhí)法工作糾錯機(jī)制，大力推行執(zhí)法公開制度

消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，相關(guān)部門應(yīng)積極主動地接受執(zhí)法審核單位、社會各界及人民群眾的監(jiān)督，定期開展聯(lián)席會議、組織廉政監(jiān)督員座談會，及時向群眾匯報(bào)工作進(jìn)展，主動征求多方的意見和建議，兼聽則明，維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法工作透明度和公開性，保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量，更好地為消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（3）建立科學(xué)的考核和獎懲機(jī)制

依據(jù)職責(zé)、權(quán)限、崗位目標(biāo)的差異制定多維度考核目標(biāo)，以德、能、勤、績、廉為基礎(chǔ)創(chuàng)建考核評價(jià)體系，密切關(guān)注最終考核成績及消防執(zhí)法干部選拔、任免與獎懲間的聯(lián)系。此外，高度重視消防監(jiān)督執(zhí)法考核工作，建立更為有效的內(nèi)部競爭激勵機(jī)制，發(fā)揮消防執(zhí)法人員的主觀能動性。

4.4? 加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提升工作水平

消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的最終成果具有顯著影響，若想不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平，就必須高度關(guān)注和重視消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)主題教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)建優(yōu)秀的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。隊(duì)伍中的所有人員均要理論扎實(shí)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和過硬的業(yè)務(wù)能力，從而改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量，推動火災(zāi)防控工作的順利進(jìn)行。具體來說，相關(guān)部門要做好以下幾方面的工作：

（1）全面培訓(xùn)，提升素質(zhì)

制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，在內(nèi)化結(jié)合、上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、理論結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，高度落實(shí)教育培訓(xùn)工作，在工作中全面融入消防法制審核和消防監(jiān)督管理及火災(zāi)事故調(diào)查等重要內(nèi)容，從而為消防監(jiān)督執(zhí)法人員提供良好的平臺，夯實(shí)人員專業(yè)知識，完善專業(yè)技能，為消防教育培訓(xùn)常態(tài)化建設(shè)創(chuàng)造有利條件，全方位改善消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。

（2）注重培訓(xùn)工作的針對性，彌補(bǔ)工作中的不足

消防部門應(yīng)聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，依據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的各類問題及火災(zāi)事故的典型案例，組織專業(yè)的知識講座，讓工作人員對火災(zāi)事故加以深度分析和探討，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，切實(shí)做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

4.5? 加強(qiáng)智能化消防安全體系建設(shè)

在科技時代背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法部門要將各類現(xiàn)代科技手段拓展應(yīng)用到消防安全突擊檢查、消防安全普法宣傳和消防安全執(zhí)法等一系列工作中。通過合理開發(fā)和利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)及云計(jì)算技術(shù)，對消防安全關(guān)鍵信息加以采集、整合、處理與分析，構(gòu)建完善的消防安全信息化監(jiān)管體系，促進(jìn)各智能模塊的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化消防安全資源配置，進(jìn)而提高消防安全的數(shù)字化、集成化與智能化水平，實(shí)現(xiàn)消防安全的動態(tài)化監(jiān)管、自動化控制與精準(zhǔn)化執(zhí)法。

4.6? 豐富消防宣傳工作的形式

消防監(jiān)督管理工作中，消防宣傳工作也發(fā)揮著十分重要的作用，這就要求相關(guān)部門采取多種措施完善消防宣傳工作。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在組織開展消防宣傳工作時需要充分結(jié)合實(shí)際情況，注重部署安排。為有效豐富消防宣傳工作形式，可以從以下方面入手：

（1）火災(zāi)隱患具有十分顯著的季節(jié)性特征，且具有明顯的行業(yè)性特點(diǎn)。相關(guān)部門需根據(jù)實(shí)際組織開展消防宣傳工作。如有必要，還可利用上門服務(wù)和現(xiàn)場消防演練等方式，切實(shí)保障消防宣傳的質(zhì)量。

（2）合理利用先進(jìn)完善的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助多種新型通訊工具，擴(kuò)大宣傳范圍，從而引導(dǎo)群眾積極主動地參與到消防監(jiān)督工作中，形成科學(xué)有效的消防安全屏障。

5? 結(jié)語

目前，在消防監(jiān)督和執(zhí)法工作中依然存在著十分明顯的問題。為促進(jìn)消防安全監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展，執(zhí)法人員務(wù)必要重視當(dāng)前工作中的不足，分析出現(xiàn)問題的主要原因，從消防宣傳、專業(yè)人員培訓(xùn)、完善監(jiān)督執(zhí)法制度等多方面入手，維護(hù)消防安全，增強(qiáng)民眾的消防安全意識，為社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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Current situation of fire

safety management and supervision model

Dai Xiaokai

（Guilin Municipal Fire Rescue Brigade，Guangxi Guilin? 541001）

Abstract：With the accelerating development of the economy and society in China， fire safety has arose the attention of all walks of life. However， there remains many problems that need to be faced in the fire supervision and law enforcement， which have been legged behind by the new situation. Anyway， it is essential to improve the quality of fire supervision and management under the publishment of Fire Protection in 2021， thus to build a solid foundation for the harmony of society.

Keywords：fire supervision; law enforcement; problems; strategies