提質(zhì)培優(yōu)行動下高職院校治理能力提升：訴求、挑戰(zhàn)及應對

摘 要：提升高職院校治理能力是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動下培育高職教育新發(fā)展動能的有效路徑，同時也是實現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)行動目標的重要保障。然而，新時代高職院校治理面臨高職教育新發(fā)展階段提出新的治理要求、高職院校以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系亟待優(yōu)化、封閉治理模式下利益相關(guān)者各方實際參與度不高、百萬擴招要求高職院校構(gòu)建新的治理框架等新挑戰(zhàn)。未來，高職院校需加強黨的領(lǐng)導和領(lǐng)導干部能力建設(shè)、完善和落實以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系、加強利益相關(guān)方共同參與的多元共治、以現(xiàn)代信息技術(shù)賦能高職院校治理，如此方能在我國職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)背景下真正提升高職院校治理能力，進而推動高職教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：提質(zhì)培優(yōu);高職院校;治理能力;治理體系;治理效能

基金項目：廣東省教育廳2017年高校省級重點平臺和科研項目“‘放管服’改革背景下廣東高職院校內(nèi)部管理機制改革研究”（項目編號：2017GWQNCX047）;廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院2021年教育教學改革項目“‘提質(zhì)培優(yōu)’政策背景下高職院校治理能力提升路徑研究”（項目編號：2021JG30）

作者簡介：任巖巖，男，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院黨委辦公室助理研究員，碩士，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2021）11-0049-07

一、問題的提出

20世紀80年代末，為了在傳統(tǒng)的政府和市場之外尋求推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“第三條道路”，“治理”概念被西方學者重新發(fā)掘并被賦予新的內(nèi)涵，成為公共管理和政策分析的一個新視角，使人們得以從政府、市場、公民、社會等多個維度來思考和解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題。后來這一理論被引入教育領(lǐng)域，以重新思考高等學校與政府、社會之間以及學校內(nèi)部各種利益群體之間的關(guān)系，進而掀起了一場教育治理變革的浪潮。

近年來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，高職院校辦學規(guī)模日益擴大，辦學層次逐漸拓展完善，內(nèi)外部管理體制機制相應調(diào)整，經(jīng)費來源渠道更加靈活多元。在此背景下，國家層面加強頂層設(shè)計，以“治理”理論為引導，加快調(diào)整高職院校的內(nèi)外部權(quán)力結(jié)構(gòu)，厘清政府、學校和行業(yè)企業(yè)等有關(guān)各方的職能定位，完善教師、學生、家長、企業(yè)等各類主體的責權(quán)利與協(xié)調(diào)機制，比以往任何時候都顯得急迫和重要。2019年，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的出臺為教育治理的相關(guān)研究和實踐明確了政策指向，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）的印發(fā)標志著職業(yè)教育改革序幕的正式開啟。《國家職業(yè)教育改革實施方案》進一步明確了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位，提出“要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置”。教育部、財政部印發(fā)的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（教職成〔2019〕5號），提出要集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020年9月，教育部等多部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（教職成〔2020〕7號），提出要辦好類型特色突出、公平有質(zhì)量的職業(yè)教育，提質(zhì)培優(yōu)、以質(zhì)圖強，加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，更好地支撐我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。總而言之，無論是“雙高建設(shè)計劃”還是“提質(zhì)培優(yōu)行動”，其根本目的都是為了推動職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過近年來不斷的項目引領(lǐng)和持續(xù)的政策供給，特別是實施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃后，高職教育發(fā)展成績較為顯著，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的技術(shù)技能人才支持。但在后示范時期，許多高職院校建設(shè)發(fā)展面臨瓶頸，發(fā)展動能依然不足。在“雙高建設(shè)計劃”和“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”實施后，為保障高職教育高質(zhì)量發(fā)展，高職院校需要繼續(xù)探索和培養(yǎng)新的發(fā)展動能。在持續(xù)的項目引領(lǐng)和政策供給下，提升高職院校治理能力無疑是培育高職教育新發(fā)展動能的有效路徑。提質(zhì)培優(yōu)行動計劃旨在深化改革、激發(fā)活力，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務能力，通過深層次改革推進高職院校高效治理，進而推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展。為此，在國家大力發(fā)展職業(yè)教育實施提質(zhì)培優(yōu)行動計劃的時代背景下，促進高職院校治理能力現(xiàn)代化成為我國高職教育改革面臨的一項重要任務。

二、提質(zhì)培優(yōu)行動下提升高職院校治理能力的價值訴求

（一）高職院校治理能力提升是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要目標，也是實現(xiàn)教育事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)大局中，高職院校因其肩負的為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量技術(shù)技能人才支撐的社會責任，更應遵守職業(yè)教育辦學規(guī)律，強化治理體系和治理能力建設(shè)。當前，高職教育作為類型教育的定位已達成共識，但要得到社會的廣泛認可還需要一個過程。在提質(zhì)培優(yōu)政策背景下，推進高職院校治理能力提升對全面深化高等教育改革，促進教育治理現(xiàn)代化，對推動教育事業(yè)科學發(fā)展都具有重要意義。

（二）高職院校治理能力提升是對國家職業(yè)教育戰(zhàn)略部署的具體貫徹落實

2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力”;2015年，教育部印發(fā)的《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》提出，高等職業(yè)教育要“完善院校治理結(jié)構(gòu)，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)”;2017年，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》再提“完善高校內(nèi)部治理”，并提出了四項具體舉措;2019年，黨的十九屆四中全會提出了“到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標。2019年，教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，把提升學校治理水平作為“雙高計劃”十大項目之一。2020年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，為推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，“實施職業(yè)教育治理能力提升行動”再次成為重點任務之一。在此背景下，推進高職院校治理能力提升已成為我國職業(yè)教育改革的迫切任務。

（三）高職院校治理能力提升是推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要

通過高職院校治理能力提升和路徑優(yōu)化，可以有效減少頂層設(shè)計到基層落實之間的政策損耗，推動高職教育快速發(fā)展。近年來，國家對職業(yè)教育高度重視，相關(guān)政策供給及時密集，但最終還需高職院校在具體辦學實踐中貫徹落實。高職院校對國家出臺的教育政策的理解和執(zhí)行力，直接影響著各項職業(yè)教育政策能否在學校的辦學實踐中真正貫徹落實。通過高職院校治理體系和治理能力的優(yōu)化提升，可以有效解決當前存在的利益相關(guān)方參與院校治理權(quán)力弱化等一系列問題，進一步激發(fā)高職教育辦學活力，探索高職院校可持續(xù)發(fā)展的空間，推動高職教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）高職院校治理能力提升是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的必然要求

提升高職院校治理能力是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提質(zhì)培優(yōu)行動成功實施的保證。高職教育的“高等性”和“職業(yè)性”雙重屬性，使高職院校治理既有普通高等學校治理的普遍特征，又同時具有職業(yè)教育治理的個性特征。其中，最突出表現(xiàn)就是與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系更為密切。這確定了高職院校要加強和完善以校企合作產(chǎn)教融合為主要內(nèi)容的治理結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)企業(yè)積極參與到職業(yè)院校治理中來。高職教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須加強內(nèi)外部要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮各治理主體的積極作用，從而構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理功能完善的治理體系。

三、提質(zhì)培優(yōu)行動下提升高職院校治理能力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）高職教育新發(fā)展階段提出新的治理要求

近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進，培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。從前期的示范校建設(shè)、骨干校建設(shè)，再到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，通過不斷的項目引領(lǐng)和持續(xù)的政策供給，許多院校在辦學實力、教學質(zhì)量、管理水平和社會服務能力等方面顯著提升，有力地推動了職業(yè)教育的快速發(fā)展?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等政策的密集供給，為新時代高職教育發(fā)展指明了方向?！半p高計劃”和“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”的出臺標志著高職教育進入到新的發(fā)展階段，同時也對高職院校發(fā)展提出了新的要求。新的治理要求在給高職院校發(fā)展帶來較好機遇的同時，也給高職院校治理能力現(xiàn)代化帶來了新的挑戰(zhàn)。

（二）高職院校以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系亟待優(yōu)化

隨著時代的發(fā)展和改革的推進，國家治理現(xiàn)代化迫切需要科學完備的法律規(guī)范體系，而學校治理則需要在法律框架下建立科學完備的制度體系。由于我國高職院校普遍辦學歷史不長，相應的制度建設(shè)還不夠科學完備，特別是學校章程建設(shè)仍然較為滯后。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確提出，設(shè)立學校及其他教育機構(gòu)必須有“組織機構(gòu)章程”，并“按照章程自主管理”。盡管如此，在相當長的一段時間內(nèi)很多高職院校并沒有制定自己的章程。2011年教育部發(fā)布的《高等學校章程制定暫行辦法》規(guī)定：“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則”，“高等學校的舉辦者、主管教育行政部門應當按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學校的關(guān)系，明確學校的辦學方向與發(fā)展原則，落實舉辦者權(quán)利義務，保障學校的辦學自主權(quán)”[1]。為提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量，暢通體制機制建設(shè)，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出，通過完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度來激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，要求“擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力?！敝?，經(jīng)過各級政府有計劃地集中推進，章程建設(shè)雖然取得了明顯的成效，但仍存在章程的后續(xù)修訂完善方面不夠及時、落實落地工作不足等問題。從目前的實際執(zhí)行情況來看，大學章程“象征意義”大于“實際意義”，主要表現(xiàn)為章程提交教育主管部門審核過后，在地方高校內(nèi)部層面存在執(zhí)行變樣情況，在地方政府層面存在未嚴格按照章程核準內(nèi)容履行管辦評分離相關(guān)職責等情況[2]。

（三）封閉治理模式下利益相關(guān)者各方實際參與度不高

根據(jù)利益相關(guān)者理論，高職院校是一個由利益相關(guān)者共同參與治理的社會組織，政府、教師、學生、行業(yè)企業(yè)作為與高職院校發(fā)展密切相關(guān)的主體，是高職院校發(fā)展過程中非常重要的利益相關(guān)者，應該深度參與高職院校的治理。各利益相關(guān)者納入組織決策，既是一種戰(zhàn)略資源，也是順應職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，而這兩點都有助于提升學校的競爭優(yōu)勢。而當下的現(xiàn)實境況是，盡管我國已經(jīng)明確出臺了有關(guān)高校辦學自主權(quán)的規(guī)定，但高職院校辦學自主權(quán)仍需進一步落實;產(chǎn)教融合校企合作水平有待深化，合作的長效創(chuàng)新機制仍需探索，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理機制還不成熟;現(xiàn)行體制下的行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力失衡，學術(shù)委員會、教職工代表大會、學生代表大會等實際運行效果并不理想。教職工代表大會雖然是我國《高等教育法》規(guī)定的教職工參與民主管理和監(jiān)督的基本形式之一，但教職工代表大會由于其本身沒有足夠強大的監(jiān)督、審查事關(guān)學校發(fā)展的各項重大決策的權(quán)力，因此，教代會的實際工作流于形式，其本身成為行政機構(gòu)的附庸，無法形成制約管理權(quán)力的約束機制，這在很大程度上影響了教職工代表大會制度在高職院校發(fā)展和高職院校治理實踐中應有作用的發(fā)揮[3]。如近期的獨立學院與高職院校合并辦學風波，就充分暴露出高校內(nèi)部治理體系中存在的一些問題。特別是在學校重要決策時程序不夠科學規(guī)范，這更會致使師生的相關(guān)權(quán)利無法得以充分行使。

（四）百萬擴招要求高職院校構(gòu)建新的治理框架

通過近年來國家層面的大力發(fā)展，高職教育辦學質(zhì)量已得到穩(wěn)步提升，服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向進一步明確，在服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和推動更高質(zhì)量、更充分就業(yè)方面的作用更加突出。在此背景下，國家出臺了“百萬擴招”政策。2019年的政府工作報告提出了改革完善高職院校招生考試辦法，要求“大規(guī)模擴招100萬人”。2020年的政府工作報告再次提出“高職院校擴招200萬人”的工作任務?！鞍偃f擴招”為緩解就業(yè)壓力、推進人才供給改革發(fā)揮了重要作用，但在貫徹落實上對高職院校治理也提出了新的挑戰(zhàn)。生源結(jié)構(gòu)更加的復雜多元，包括退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等群體。由于不同生源在成長背景、學習基礎(chǔ)、年齡階段、認知特點等方面存在差異，高職院校相應的教學模式、管理模式等方面也需要變革適應。

四、提質(zhì)培優(yōu)行動下提升高職院校治理能力的應對路徑

（一）加強黨的領(lǐng)導和領(lǐng)導干部能力建設(shè)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢[4]。在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中必然體現(xiàn)出對國家政治體制的貫通和延續(xù)，這就要求高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中必須堅持黨的領(lǐng)導，從而實現(xiàn)宏觀國家治理體制與微觀學校治理結(jié)構(gòu)在功能和實踐上的貫通銜接，充分發(fā)揮學校黨委在學校發(fā)展和重大項目建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用，把黨的教育方針貫徹到學校工作的方方面面。

如何領(lǐng)導治理學校和發(fā)展教育事業(yè)，是高職院校領(lǐng)導能力建設(shè)的重要內(nèi)容。美國政治社會學家伯恩斯認為，卓越的領(lǐng)導者能“激發(fā)追隨者的需要，提升追隨者的期望，并幫助追隨者形成各種價值觀念——由此動員起追隨者的潛能?！盵5]因此，高職院校治理能力提升首先需要加強高素質(zhì)專業(yè)化的領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，提升領(lǐng)導班子辦學治校、戰(zhàn)略規(guī)劃、科學決策、資源整合的能力，唯有如此，才能更好地保障國家各項教育政策的執(zhí)行效果。比如，在積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局方面，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境變化與時俱進作出的最新戰(zhàn)略決策，為提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平指明了方向。而在新的發(fā)展階段職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系尤為密切，因此高職院校領(lǐng)導在謀劃學校發(fā)展中更要以敏銳的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力積極融入到構(gòu)建新發(fā)展格局中來。

（二）完善和落實以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系

高校章程上承國家法律法規(guī)，下啟學校內(nèi)部治理，是高校自主運行及規(guī)范內(nèi)外各種權(quán)力行使的法律框架文件、具有法律效力的辦學治校總綱[6]。作為依法治國在教育領(lǐng)域的具體落實，依法治校依章辦學是高職院校推進提質(zhì)培優(yōu)工作的重要前提。在章程建設(shè)發(fā)布后，學校要根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化及時修訂完善，使章程與時俱進，具有較強的時代適應性。同時，學校要做好落實工作，強化章程執(zhí)行力度，嚴格以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度和規(guī)范性文件，為高職院校治理體制機制的變革提供強大驅(qū)動力，促進學校各項管理和辦學實踐更加制度化、科學化和規(guī)范化。

制度建設(shè)是完善現(xiàn)代職業(yè)學校治理結(jié)構(gòu)和運行機制的重要內(nèi)容，加強制度建設(shè)是提高現(xiàn)代職業(yè)學校治理實際績效的重要保障。在提質(zhì)培優(yōu)政策背景下，高職院校要緊緊圍繞學科專業(yè)、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科學研究、資源配置等學校改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對相關(guān)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性制度的研究與設(shè)計，以關(guān)鍵性制度支撐和引領(lǐng)學校的改革發(fā)展;要加強頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好制度的前瞻引領(lǐng)和落地見效的關(guān)系;要切實把握高校治理內(nèi)在、真實的制度需求，針對實際問題，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，避免“以文件落實文件”“以制度貫徹制度”和主觀上要推動制度改革和體制機制建設(shè)、客觀上卻阻礙了實際治理效能提升等問題出現(xiàn)。

（三）加強利益相關(guān)方共同參與的多元共治

2017年《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）出臺，要求“建立健全職業(yè)學校和高等學校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與”[7]?！半p高計劃”建設(shè)也明確要求健全學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用。無論是理事會還是董事會，建設(shè)的目的都是為了打破傳統(tǒng)的封閉治理模式，積極引入社會資源參與高校治理，以外部的決策咨詢、監(jiān)督評價等信息反饋來有效保證學校的資源優(yōu)化配置和健康發(fā)展。

完善的學校治理結(jié)構(gòu)是提升治理水平的關(guān)鍵。為此，高職院校要著重建立和完善以理事會為代表的各利益相關(guān)方廣泛參與的各類治理組織，構(gòu)建政校行企四方聯(lián)動的外部治理格局，進一步深化產(chǎn)教融合校企合作，提升多元協(xié)同共治能力和水平;要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，突出學校學術(shù)委員會的學術(shù)治理地位，建立職權(quán)明確、獨立運行的學術(shù)管理體系和組織架構(gòu);要進一步發(fā)揮教職工代表大會、學生代表大會、校友會的作用，構(gòu)建多方廣泛參與、渠道暢通的民主管理與監(jiān)督模式，實現(xiàn)不同權(quán)力主體在學校治理中各自作用的充分發(fā)揮;要深化落實學校層面“放管服”改革，建設(shè)扁平化的管理層級結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動各方在學校發(fā)展建設(shè)中的積極性和主動性，協(xié)同推進內(nèi)外部治理改革，進一步釋放和激發(fā)學校辦學活力。

（四）以現(xiàn)代信息技術(shù)賦能高職院校治理

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應用不斷推進，高職院校的治理方式也要順應信息技術(shù)發(fā)展緊跟技術(shù)革新的步伐與時俱進，以信息技術(shù)助推治理能力提升。2021年印發(fā)的《教育部關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知》對教育信息化工作提出了明確要求，要“以數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，利用新一代信息技術(shù)提升教育管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動教育決策由經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、教育服務由被動響應向主動服務轉(zhuǎn)變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]。

從辦學歷史、辦學規(guī)模和組織架構(gòu)等方面綜合考量，在運用和推進信息化工作中，高職院校與普通本科高校相比具有一定的優(yōu)勢。因此，高職院校更要順應時代要求，充分依托互聯(lián)網(wǎng)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段建設(shè)管理決策、監(jiān)測評價等各類管理服務信息化平臺，最大限度地掌握決策評價信息，建立精準的決策機制，推動管理服務模式的優(yōu)化創(chuàng)新，不斷提高學校發(fā)展決策的精準性、預見性和科學性，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理向精準治理轉(zhuǎn)變。為此，高職院校要將信息化治理提升到戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進，促進信息化與學校治理各層面的深度融合;將關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入學校管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)工作流程化、業(yè)務全過程信息化，逐漸打破學校的傳統(tǒng)部門壁壘，助推層級組織“扁平化”，動態(tài)化監(jiān)控制度運行狀態(tài)[9]。高職院校可通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、工作流程、數(shù)據(jù)融通和信息系統(tǒng)深度整合，不斷提高教育數(shù)據(jù)利用效能和治理水平，從而建立多元參與的應用生態(tài)和快捷高效的現(xiàn)代管理服務模式，為構(gòu)建高質(zhì)量高職教育體系提供技術(shù)支撐，加快推進高職教育治理現(xiàn)代化。

參考文獻：

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[8]教育部.教育部關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知[EB/OL].（2021-03-10）[2021-03-28].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202103/t20210322 _521669.html.

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[責任編輯? ? 秦? ?濤]

Improving the Governance Ability of Higher Vocational Colleges under the Action of Improving Quality and Improving Excellence：

Appeal， Challenge and Response

REN Yanyan

Abstract： Improving the governance ability of higher vocational colleges is an effective way to cultivate the new development kinetic energy of higher vocational education under the action of raising quality and improving excellence， and it is also an important guarantee to realize the goal of improving quality and improving excellence. However， the governance of higher vocational colleges in the new era is faced with new challenges such as new governance requirements in the new development stage of higher vocational education， the system of higher vocational colleges under the guidance of constitution of association needs to be optimized， the actual participation of stakeholders is not high under the closed governance model， and the millions of enrollment expansion requires higher vocational colleges to construct a new governance framework. In the future， higher vocational colleges need to strengthen the Party's leadership and leader capacity building， improve and implement the system guided by the constitution， strengthen the multi-governance of stakeholders， and enable higher vocational colleges to govern with modern information technology. In this way， we can really improve the governance ability of higher vocational colleges under the background of improving the quality of vocational education in China， and then promote the high-quality development of higher vocational education

Key words： enhancing quality and cultivating excellence; higher vocational college; governance ability; governance system; efficacy for governance