產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展路徑研究
——以山西省大同市云州區(qū)為例

任玉潔

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100070)

由于多種原因交織，山西省大同市云州區(qū)在很長(zhǎng)一段時(shí)間中都是國(guó)家級(jí)貧困區(qū)，近期在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施和當(dāng)?shù)馗刹颗c群眾自身的努力發(fā)展下，云州區(qū)憑借其得天獨(dú)厚的地理地質(zhì)環(huán)境、氣候條件以及悠久的栽培歷史等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展黃花菜種植產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨罕妼?shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，于2019年4月18日由山西省人民政府發(fā)出通知，正式批準(zhǔn)云州區(qū)退出國(guó)家級(jí)貧困縣區(qū)序列，進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)鞏固提升期。

但是，也應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到摘掉“脫貧帽”不是最終目標(biāo)，進(jìn)入脫貧但是“摘帽”并不意味著結(jié)束，雖然2020年全國(guó)全部脫貧，但是還要防范因病返貧、因疫情返貧的各類情況，以及解決部分群眾和地區(qū)脫貧持續(xù)性差、質(zhì)量不高、在脫貧過(guò)程中采取了不合理的發(fā)展方式等問(wèn)題，以達(dá)到提升脫貧質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興的目的。協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者的有機(jī)銜接和互融互通，既有利于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完美收官，更有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，圍繞十四五時(shí)期所提出的“兩個(gè)階段”發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)農(nóng)村要繼續(xù)抓好落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作，認(rèn)真總結(jié)脫貧工作的經(jīng)驗(yàn)，反思工作中的不足之處，防止已經(jīng)脫貧的人口因各種原因返貧，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在此背景下，筆者對(duì)云州區(qū)的脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，對(duì)已經(jīng)取得成就進(jìn)行鞏固提升，防止返貧問(wèn)題，另外對(duì)于還沒有解決的問(wèn)題要繼續(xù)高度重視，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出具有針對(duì)性和可操作性的政策建議、提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 云州區(qū)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策

1.1 響應(yīng)脫貧號(hào)召，創(chuàng)新發(fā)展模式

習(xí)近平總書記指出，對(duì)于脫貧來(lái)說(shuō)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本之策。大同市云州區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r積極發(fā)展“一區(qū)一業(yè)”的黃花產(chǎn)業(yè)種植。對(duì)此，國(guó)家研究與發(fā)布“真金白銀”的扶持政策共21項(xiàng)，財(cái)政投入達(dá)4.1億元，對(duì)黃花種植戶予以財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)田灌溉用水進(jìn)行改善、對(duì)招工用工采取幫助，以及建設(shè)黃花加工車間、黃花保存冷庫(kù)等，組織化程度達(dá)23%，當(dāng)?shù)卣闪㈩I(lǐng)導(dǎo)小組和黃花辦，根據(jù)實(shí)際開展“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，并組建黃花協(xié)會(huì)，實(shí)施“黃花貸”，從各個(gè)方面保障種植，從全方位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 積極引進(jìn)人才，倡導(dǎo)能人效應(yīng)

當(dāng)?shù)卮嬖谥r(nóng)村勞動(dòng)力不足、種植不集中、農(nóng)戶種植熱情不高等問(wèn)題。面對(duì)這種情況，一方面村委組織合作社集體種植、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由于黃花菜自身的特點(diǎn)，即在種植第三年才可以采摘，種植一次可摘五六年左右，村委與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，貧困戶可通過(guò)要素入股參與分紅，同時(shí)保障其前兩年的收入，極大地穩(wěn)定了人心；另一方面吸引本土人才回歸家鄉(xiāng)，將個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更好實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，同時(shí)對(duì)種植大戶進(jìn)行引導(dǎo)與培訓(xùn)，讓其起好“領(lǐng)頭羊”的示范帶頭作用。

1.3 鼓勵(lì)村民致富，做好兜底保證

一方面黨員干部起帶頭作用，做發(fā)展的中堅(jiān)力量，積極了解農(nóng)戶的困難、積極傾聽農(nóng)戶的擔(dān)憂，對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行解釋。唐家堡村在張順寶書記的帶領(lǐng)下成為該區(qū)的“富裕村”，給其他村做了很好的榜樣；另一方面國(guó)家通過(guò)各種政策，創(chuàng)新模式，以“公司+農(nóng)戶+基地”“村集體+合作社+產(chǎn)業(yè)”等方式，以及各項(xiàng)社會(huì)保障，對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行兜底保證，為其建立種植和脫貧的信心。

總的來(lái)說(shuō)，大同市云州區(qū)始終接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，積極響應(yīng)國(guó)家各項(xiàng)脫貧政策與決定，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以“兩不愁三保障”統(tǒng)攬扶貧工作，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的開展。云州區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作把重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)扶貧上，把心思和勁頭落在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，積極動(dòng)員能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)能人興辦企業(yè)、引導(dǎo)支持鼓勵(lì)群眾種植黃花菜這種經(jīng)濟(jì)作物。

2 目前存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

2.1 關(guān)于銷售渠道的問(wèn)題及建議

云州區(qū)黃花菜目前銷售主要靠傳統(tǒng)的種植戶前往集市出售、企業(yè)在線下旗艦店與品牌店出售的模式，購(gòu)買力相對(duì)穩(wěn)定單一，因此隨著在有組織的情況下種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，有著滯銷的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此問(wèn)題提出了以下幾點(diǎn)建議。

2.1.1 在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新媒體時(shí)代，通過(guò)直播帶貨、線上銷售、網(wǎng)上旗艦店等方式進(jìn)行銷售。一方面使種植戶直接參與到銷售中來(lái)，既能減少中間環(huán)節(jié)的成本來(lái)增加農(nóng)戶收入，又能激發(fā)農(nóng)戶自身的“奔小康”勁頭，達(dá)到扶貧先扶志的目的；另一方面使其他地區(qū)的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解云州區(qū)，了解該區(qū)域的風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)種植，形成具有特色的云州區(qū)“名片”，以吸引游客來(lái)此旅游，感受大同文化。

2.1.2 通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和當(dāng)?shù)貝坌钠髽I(yè)合作，簽訂產(chǎn)銷合同。一方面，開展“扶貧黃花進(jìn)食堂”活動(dòng)，即在企業(yè)食堂售賣“扶貧菜”，企業(yè)食堂的原材料可以和對(duì)接村合作，定期到村統(tǒng)一收購(gòu)黃花菜，送入企業(yè)職工食堂；另一方面村里統(tǒng)一制作精美黃花菜禮盒，在節(jié)假日工會(huì)為員工發(fā)放福利時(shí)可以選擇“扶貧福利”，既體現(xiàn)企業(yè)對(duì)公司員工的人文關(guān)懷，又體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

2.2 關(guān)于宣傳力度的問(wèn)題及建議

目前，云州區(qū)通過(guò)開展旅游業(yè)、創(chuàng)建大同黃花網(wǎng)和微信公眾號(hào)、拍攝宣傳片等形式宣傳大同黃花品牌。但目前還有很多人對(duì)黃花該如何食用不夠了解、對(duì)大同黃花不夠了解。對(duì)此問(wèn)題提出了以下幾點(diǎn)建議。

2.2.1 積極打造“大同黃花”品牌價(jià)值與品牌形象。隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人更加注重食品健康與養(yǎng)生，而黃花菜作為具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，若開發(fā)即食黃花、保健黃花、母嬰禮盒等系列產(chǎn)品，將會(huì)很具有市場(chǎng)潛力。因此，該區(qū)域應(yīng)從其產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值入手，大力宣傳，倡導(dǎo)購(gòu)買養(yǎng)生食品，展現(xiàn)自己的品牌價(jià)值與形象。

2.2.2 通過(guò)短視頻介紹“大同黃花”。大同市曾連續(xù)兩年邀請(qǐng)國(guó)際巨星成龍為產(chǎn)品代言，成龍也多次在采摘時(shí)期來(lái)到云州區(qū)進(jìn)行宣傳，因此可以將相關(guān)影像資料做成短視頻，再與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植、采摘的視頻相結(jié)合，既利用明星效應(yīng)，又展現(xiàn)風(fēng)土人情，讓更多的人了解云州文化。

2.3 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的建議

2.3.1 堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家政策。我們黨和國(guó)家堅(jiān)持以人民的幸福生活作為奮斗標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了一系列脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策，只有堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家政策，與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相結(jié)合，走適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，才能做到切實(shí)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使群眾走向全面發(fā)展，過(guò)上幸福生活。

2.3.2 領(lǐng)導(dǎo)班子與村干部做好模范帶頭作用。作為村民們的“主心骨”，干部要立足本職工作，吃透惠民政策，反思與探討發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題并探索解決辦法，將為人民謀福祉、帶群眾齊致富當(dāng)作自己的奮斗目標(biāo)與核心任務(wù)，廉潔自律、做好榜樣，帶領(lǐng)村民走出一條康莊大道。

2.3.3 大力鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。充分發(fā)揮科技作用、人才作用、信息作用，在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上健全工作機(jī)制、擴(kuò)大品種種類、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盤活資金、技術(shù)、人才等要素，在種植、加工、包裝、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都積極創(chuàng)新，使用現(xiàn)代化技術(shù)以達(dá)到增產(chǎn)增銷增收的效果。

2.3.4 當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶堅(jiān)持樹立奮斗精神。在全面建成小康的社會(huì)背景下，建檔立卡戶要牢固樹立“能脫貧、不返貧”的信心，緊跟國(guó)家鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍，膽子要大、步子要穩(wěn)，堅(jiān)定相信在習(xí)總書記和黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興的美麗藍(lán)圖定能一步一步發(fā)展為現(xiàn)實(shí)，群眾的日子也定能一步一步走向更加幸福。