基于解釋結(jié)構(gòu)模型的返貧影響因素分析
——東部扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)

曹玲玲

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

黨的十八大以來，我國精準(zhǔn)扶貧政策傳導(dǎo)效能顯著，截止到2018年末農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到1.7%，而東部地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中率先基本脫貧，東部地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率僅為0.4%。然而縱觀我國東部地區(qū)近年來的減貧歷程，減貧的速度不斷放緩，遺留的非脫貧人口都是更為艱難的地區(qū)和人群，最為棘手的問題是返貧現(xiàn)象并不能有效地遏制?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2010年-2020年)》強(qiáng)調(diào)返貧是當(dāng)前扶貧開發(fā)的重心和難點(diǎn)，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)“防止返貧與繼續(xù)攻堅(jiān)同等重要”。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于返貧現(xiàn)象的研究主要集中在返貧原因和治理方面。郭志杰(1990)、丁軍(2010)、莊天慧、張海霞、傅新紅(2011)[1-3]等認(rèn)為低端的村級自然條件是造成脫貧人口再次返貧的顯著因素。丁軍(2010)[2]將導(dǎo)致返貧因素歸結(jié)于“主體、供體和載體”的不可持續(xù)性。基于返貧主體的視角，凌國順(1999)、蔣南平、鄭萬軍(2017)、袁方、史清華(2019)[4-6]等認(rèn)為返貧主體自身的低素養(yǎng)和思想的不上進(jìn)，致使“等、靠、要”思想嚴(yán)重，主動返貧成為脫貧攻堅(jiān)的頑疾；何華征、盛德榮(2017)、謝遠(yuǎn)濤、楊娟(2018)、李長亮(2019)、周新發(fā)、陳璐(2019)[7-10]等認(rèn)為因病、因殘致使返貧的關(guān)鍵因素。董春宇，欒敬東，謝彪(2008)[11]驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)的脆弱性和返貧互成因果。鄭瑞強(qiáng)，曹國慶(2016)、范和生(2018)、包國憲，楊瑚(2018)等[12-14]將返貧人員進(jìn)行的不同歸類，鄭瑞強(qiáng)分為政策性返貧、能力缺失返貧、環(huán)境返貧和發(fā)展性返貧四種類型；范和生后者分為政策環(huán)境、自然環(huán)境、主體自身返貧三種類型；包國憲分為制度政策性返貧、資源環(huán)境型返貧、災(zāi)禍風(fēng)險(xiǎn)型返貧和能力習(xí)慣型返貧。張遇哲(2011)[15]指出扶貧政策的不可持續(xù)性是致使農(nóng)戶再次返貧的主要原因。李俊杰，陳浩浩(2015)[16]指出人口因素、生產(chǎn)力因素以及國家和民族地區(qū)的利益沖突造成返貧現(xiàn)象很難根治。周迪、王明哲(2019)[17]驗(yàn)證了資源稟賦能夠有效阻截返貧。袁方、史清華(2019)[6]驗(yàn)證了創(chuàng)業(yè)能夠有效降低返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

學(xué)術(shù)界針對返貧的機(jī)理機(jī)制進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究，但是不難看出影響返貧的因素眾多，而各影響因素之間存在較為錯綜復(fù)雜的關(guān)系，影響因素之間的邏輯關(guān)系研究較少。

1 東部地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)返貧人員特征分析

截至2019年底，東部地區(qū)的扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)的所有低收入農(nóng)戶基本全線脫貧，但是由于扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)的自然稟賦資源相對匱乏、貧困人口相對集中，再次出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象時有發(fā)展，因此課題組針對東部地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)的31鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣調(diào)查，搜集在2016年-2019年6月份出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的低收入農(nóng)戶的相關(guān)基本信息，回收有效問卷204份，具體資料詳見表1。

由表1可以看出，返貧的人口中普遍接受教育程度較低，初中及以下的占據(jù)了91.17%，較低的文化水平對精準(zhǔn)扶貧提出了更高要求?！柏毨魧傩浴?，51.96%的屬于一般貧困戶，低保貧困戶和五保貧困戶分別占比33.33%和14.71%，低保貧困戶和五保貧困戶對于政府政策依賴度較高，這部分群體“靠、等、要”思想嚴(yán)重?！敖】禒顩r”，75.49%的貧困戶身體健康，患有大病和殘疾的比重有24.51%，這部分群體正是東部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深水區(qū)。“致貧原因”，因病、因殘和因?qū)W造成再次返貧的比重有53.92%，這部分群體短期對于政府扶貧依賴性高，長期收入增長動力不足，再次返貧的風(fēng)險(xiǎn)依舊險(xiǎn)峻，其次，因?yàn)槿狈夹g(shù)和資金致其返貧的比重均很高，因此對于貧困戶加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和提供資金供給才是重點(diǎn)。性別來看，男性返貧現(xiàn)象相對嚴(yán)重?！皠?wù)工狀況”來看，在家務(wù)農(nóng)以及沒有務(wù)工的比重高達(dá)88.24%?！皠趧幽芰Α?，無勞動能力占比14.71%，普通的勞動力占比71.57%。“住房情況”，住危房和無住房的比較有7.81%，這部分群體需要已經(jīng)獲取政府的住房安全保障資金扶持。“參保狀況”，33.33%的貧困戶享受農(nóng)村低保政策，67.65%的貧困戶參加了大病醫(yī)療保險(xiǎn)，99.02%的貧困戶參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

2 東部地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)返貧影響因素分析

2.1 返貧影響指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過對知網(wǎng)、萬方檢索的137篇CSSCI中涉及返貧原因分析的文章進(jìn)行高度概括，返貧影響因素的指標(biāo)選取原則是確保有3位以上學(xué)者重點(diǎn)考慮的因素，最終梳理出基于貧困戶主體特征、生態(tài)自然環(huán)境、扶貧幫扶政策制度及災(zāi)禍風(fēng)險(xiǎn)等四大維度16個二級指標(biāo)的致貧影響因素指標(biāo)體系，詳見表2。

表2 返貧影響因素集

2.2 影響因素的層次結(jié)構(gòu)分析

Warfield于1973年提出解釋結(jié)構(gòu)模型(Interpretative Structural Modeling，簡稱ISM)，該模型重點(diǎn)在于分析復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響因素及相互影響作用。通過建立原始指標(biāo)兩兩之間是否具有因果關(guān)系的鄰接矩陣，在鄰接矩陣的基礎(chǔ)上通過布爾矩陣運(yùn)算法則轉(zhuǎn)換成可達(dá)矩陣，進(jìn)一步整理出復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象影響因素之間的層級關(guān)系。

2.2.1 建立鄰接矩陣A

鄰接矩陣A描述兩兩因素之間的關(guān)系，A中的元素αij取值為1表示Fi對Fj有直接影響，否則取值為0。通過檢索返貧的137位專家學(xué)者的意見，結(jié)合征詢相關(guān)領(lǐng)域的專家和從業(yè)人員，最終形成了原始的鄰接矩陣。

2.2.2 計(jì)算可達(dá)矩陣

首先，構(gòu)建鄰接矩陣A和單位矩陣I的和矩陣A+I；其次，根據(jù)布爾矩陣運(yùn)算法則計(jì)算，當(dāng)M=(A+I)n+1=(A+I)n≠(A+I)n-1矩陣收斂，則稱M為可達(dá)矩陣；最后，利用MATLAB軟件進(jìn)行編程，計(jì)算出矩陣(A+I)n收斂的階數(shù)，通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，當(dāng)n=4時矩陣(A+I)n收斂，得到可達(dá)矩陣M。

2.2.3 劃分各因素的層次關(guān)系

整理可達(dá)集R(Fi)和前因集A(Fi)。其中R(Fi)是M矩陣中第i行取值為1的列對應(yīng)的所有因素集合；A(Fi)是M矩陣中第i列取值為1的行對應(yīng)的所有因素結(jié)合；計(jì)算R(Fi)和A(Fi)的交集H(Fi)；計(jì)算第一層因素集合，當(dāng)R(Fi)和H(Fi)相等時；則R(Fi)為第一層因素集合；在M中刪除第一層因素集合所有對應(yīng)的行和列，得到矩陣M1，再對M1按照上述3個步驟重復(fù)演算，以此類推，直至得到所有層的因素為止。

2.2.4 繪制多級遞階有向圖

由圖1可以看出，影響返貧的因素之間錯綜復(fù)雜，相互影響，形成了七層邏輯關(guān)系。

圖1 返貧影響因素的ISM有向圖

2.2.4.1 農(nóng)戶的財(cái)富內(nèi)生性和技能水平是影響其返貧的最為表象的因素。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行攻堅(jiān)克難環(huán)節(jié)時，脫貧戶的“兩不愁”基本實(shí)現(xiàn)且相對可控，但是在“三保障”環(huán)節(jié)仍然相對薄弱。究其原因，貧困戶自身技能不達(dá)標(biāo)就業(yè)無保障，加之貧困戶自身增收動力不足，“靠、等、要”思想相對嚴(yán)重，收入的來源渠道沒有可持續(xù)打通，致使該部分群體收入銳減或在收入基本不變的情況下支出陡然上升又會造成其再次返貧。

2.2.4.2 社會保障政策的完備性、人身財(cái)產(chǎn)意外損失和健康狀況等3個因素是造成農(nóng)戶再次返貧的中層影響因素。貧困戶雖能如期實(shí)現(xiàn)脫貧，但是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力依舊相對薄弱。家庭重要勞動力出現(xiàn)意外事故造成身體殘疾或者出現(xiàn)大病，將會直接影響整個家庭的收入造成重創(chuàng)。政府在處理貧困戶在養(yǎng)老、醫(yī)療、意外事故等社會保障方面普適性的政策居多，針對一門一戶政策相對難以實(shí)施，農(nóng)戶在受到意外傷害時的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不夠健全，也是其再次返貧的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.2.4.3 農(nóng)戶主體觀念能動性、基礎(chǔ)設(shè)施完備性、生態(tài)環(huán)境水平、教育水平、扶貧政策與區(qū)域的匹配性、財(cái)政金融政策的有效性以及自然災(zāi)害等7個因素是影響農(nóng)戶返貧的第三層次主要因素。扶貧地區(qū)政策同質(zhì)性高，但自然資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施的完備性等均存在較大差異，幫扶項(xiàng)目的投資又有較高比重投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，無持續(xù)盈利能力的產(chǎn)業(yè)資源是返貧的根源。貧困戶自身受教育水平較低、主體觀念能動性相對欠缺是造成其返貧的難以攻克的難題，要實(shí)現(xiàn)政府“想要其脫貧”到“我要脫貧”境界的升華。

2.2.4.4 資源水平、扶貧政策的執(zhí)行力和導(dǎo)向以及人口增長是造成貧困戶再次返貧的最深層次的因素。資源水平相對分布不均衡，可依托資源匱乏直接造成周邊農(nóng)戶可開發(fā)性的收入來源不足，進(jìn)而影響脫貧攻堅(jiān)的成效，返貧風(fēng)險(xiǎn)也將不會全部扼殺。扶貧政策的制定精準(zhǔn)定位貧困居民，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦和資源稟賦條件因人施策、因地施策。但在具體執(zhí)行過程中，政策宣傳不到位，導(dǎo)致管理工作流于形式，過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)投入的短期效應(yīng)，扶貧與扶智、扶貧+扶志有機(jī)結(jié)合力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。而涉及扶貧幫扶資金的使用傳導(dǎo)過程中，錯幫、漏幫現(xiàn)象時有發(fā)生，幫扶人員只在乎幫的過程而沒有重視幫扶的成效和效能。

3 扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)返貧的阻斷機(jī)制

3.1 細(xì)化就業(yè)扶貧政策、擴(kuò)寬就業(yè)扶貧渠道

如何解決農(nóng)戶長期的生計(jì)才是脫貧攻堅(jiān)當(dāng)前階段最應(yīng)該重視的問題。農(nóng)戶參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能夠顯著減弱貧困戶的脆弱性，政府通過落實(shí)相關(guān)的就業(yè)扶貧措施，積極引導(dǎo)農(nóng)戶外出務(wù)工就業(yè)進(jìn)而不斷打通就業(yè)渠道，為農(nóng)戶獲取長期穩(wěn)定可持續(xù)性的收入提供保障。借助電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等平臺，積極引導(dǎo)貧困家庭參與其中。針對不同貧困家庭分類制定相關(guān)的就業(yè)扶貧政策，如針對殘疾家庭的人員可以和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)知名企業(yè)京東構(gòu)建殘聯(lián)幫扶活動，促進(jìn)殘疾人可以利用一張嘴、一臺電腦就可實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也讓殘疾人認(rèn)可自身的社會價值。

3.2 強(qiáng)化思想扶貧，將扶貧+扶智+扶志有機(jī)結(jié)合

強(qiáng)化政府扶貧開發(fā)的政策導(dǎo)向往思想扶貧傾斜。再次返貧的貧苦戶在較高比重上高度依賴于政府補(bǔ)貼，自身主動脫貧意愿不強(qiáng)烈，甚至希望可以一直貧困以此獲取政府的長期補(bǔ)貼資金，因此扶貧首先需要扶志，通過健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶脫貧的信心和決心；通過加大宣傳典型脫貧事件，激發(fā)貧困戶內(nèi)心的戰(zhàn)斗力；對于長期游手好閑、坐等扶貧資金的貧困戶加大教育幫扶，可以嘗試在原有低保補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，外加鼓勵性津貼補(bǔ)助，也就是貧困戶積極參與就業(yè)獲取勞動收入可以給予一定資金的獎勵，從根源上促進(jìn)這部分群體思想上主動脫貧。其次，扶貧還需要扶智，通過不斷加強(qiáng)貧困群體的技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，將培訓(xùn)內(nèi)容和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接，不斷提升貧困家庭成員的整體素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率，從根源上杜絕貧困代際現(xiàn)象。

3.3 構(gòu)建“因病因殘”防止返貧的長效機(jī)制

構(gòu)建基本醫(yī)保+病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的四道“防線”，逐年逐步加大低收入農(nóng)戶大病補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額，做到全覆蓋，強(qiáng)化因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對于低保戶和五保戶、無勞動能力以及殘疾的貧困群體，在確保其最低生活保障幫扶的基礎(chǔ)上，積極疏導(dǎo)其就業(yè)渠道，擴(kuò)寬這部分群體的收入來源。

3.4 有效監(jiān)督扶貧政策執(zhí)行力，加大思想扶貧力度

通過解釋結(jié)構(gòu)模型的分析，我們看出扶貧政策的導(dǎo)向和執(zhí)行力是確保貧困戶防止返貧的最為根本和深層次的因素，如不能有效提高扶貧政策的有效傳導(dǎo)和思維導(dǎo)向，勢必不會在最大程度上杜絕返貧的風(fēng)險(xiǎn)。建立扶貧政策自上而下的扶貧臺賬，落實(shí)好最后幫扶的對象，杜絕數(shù)據(jù)脫貧的表面行為，跟蹤好扶貧資金的來源去向，精準(zhǔn)扶貧對象，杜絕不貧困群體獲取幫扶資金的現(xiàn)象；參與幫扶的各級政府和工作人員自下而上定期提供幫扶對象的具體信息，及時跟蹤已經(jīng)脫貧群體是否存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然，有效形成各級政府通力合作的局面。扶貧政策的導(dǎo)向上，不再重視強(qiáng)調(diào)扶貧物質(zhì)的金額，而重點(diǎn)是在最大程度上促進(jìn)貧困戶思想轉(zhuǎn)變，確保更高比例的群體在思想上到“我要主要脫貧”，緩解政府幫扶的壓力。

3.5 加快扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧

扶貧開發(fā)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善可以為農(nóng)戶就業(yè)提供可靠的保障，在很大程度上有效防止返貧事件的發(fā)生。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是城鄉(xiāng)差距相當(dāng)顯著，對于扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)要進(jìn)一步加大交通運(yùn)輸、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、電力水利供應(yīng)等方面的投入，確保形成城鄉(xiāng)資源無縫對接的生態(tài)價值鏈和資源流通供應(yīng)鏈。借助區(qū)域內(nèi)部的鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，積極探索因地制宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)資源的合理利用，打造區(qū)域品牌價值形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。